《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》（以下簡稱《分類辦法》）已印發，為便于準確理解《分類辦法》，特擬定本解讀稿。
一、《分類辦法》起草的背景和依據是什么？
黨的十九大報告明確，要“支持和規范社會力量興辦教育”。2016年11月，全國人大常委會通過了《關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》（以下簡稱“《決定》”），隨后國務院、中辦及有關部委相繼出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等配套政策。這些政策與法律、文件從國家層面對民辦教育管理進行了頂層設計，也對地方政府健全完善民辦教育管理制度提出了明確的要求。
為貫徹落實國家部署，在充分貫徹國家政策精神的基礎上，以上位法律法規規定為依據，結合上海民辦教育管理工作實際，制訂了《分類辦法》，健全完善非營利性與營利性民辦學校分類管理制度，推進現有學校平穩有序過渡。
二、《分類辦法》的主要內容是什么？
《分類辦法》主要明確各級各類民辦學校到哪里許可登記、如何許可登記、以及現有民辦學校如何過渡等事宜。文件在重申國家對于非營利性與營利性兩類民辦學校的許可登記與監督管理原則基礎上，對部門職責分工、學校法人治理結構、現有學校過渡、補償獎勵和綜合監管等方面進行了進一步的細化，共涉及總則、設立、組織機構、變更與終止、現有學校、監督與管理、法律責任、附則等8章共40條，以及關于繼續登記為民辦非企業單位法人的現有學校終止時補償獎勵計算方法的附件。
三、哪些學校適用《分類辦法》？
在本市行政區域內，由國家機構以外的組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用《分類辦法》，包括民辦高等學校、民辦中小學（含中等職業學校）、民辦幼兒園、民辦培訓機構（含文化教育類和職業技能類共兩類培訓機構）。《分類辦法》未作規定的，依照有關法律、法規、規章、政策執行。
四、設立民辦學校應當具備什么條件？
設立民辦學校應當符合國家和本市經濟、社會和教育事業發展的需求，具備相應的辦學條件，并且符合本市相應法人登記管理的規定。其中，辦學條件包括治理機構、師資隊伍、占地面積、建筑物、設施設備、資金資產、管理制度等多個方面，應當與辦學層次、類別和規模相適應，具體標準以相應辦學層次和類別的學校設置標準為準。
五、設立民辦學校的基本程序是什么？
設立民辦學校包括籌設和正式設立兩個階段，符合正式設立條件的可以不經籌設直接申請正式設立。申請正式設立民辦學校的，舉辦者需先行確定擬辦學校的屬性、層次、類別和規模，但是不得選擇設立實施義務教育的營利性民辦學校。據此，舉辦者需籌備與擬辦學校相適應的辦學條件，在按照相應法人登記機關的要求確定名稱，以此名稱準備申辦材料后向相應許可機關申請取得辦學許可證，并憑辦學許可證至法人登記機關辦理登記手續，然后可以依法開展辦學活動。申請籌設民辦學校的，可以不經籌備辦學條件，在確定名稱后向許可機關申請籌設，但籌設期不可超過3年，超過3年的需重新申請。
六、有關現有的民辦學校過渡的基本考慮是什么？
根據《決定》的規定，現有學校指2016年11月7日前設立、登記為民辦非企業單位的民辦學校，各地應當制定具體辦法推進其平穩有序過渡。對此，《分類辦法》以分類過渡、分步推進為原則，規定現有學校先選擇辦學屬性、再辦理過渡手續。
其中，辦學屬性的選擇期為2018年12月31日前，但實施義務教育的學校不得選擇登記為營利性學校。過渡手續的辦理期依辦學層次和所選擇的辦學屬性作不同的安排：選擇非營利性屬性的各級各類民辦學校，應當在2019年12月31日前，按照修改后的《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂學校章程，繼續辦學；選擇營利性屬性的民辦高等學校應當在2021年12月31日前、其他民辦學校應當在2020年12月31日前，進行財務清算、明確財產權屬、繳納相關稅費、重新登記、繼續辦學。
七、對現有學校作為非營利性學校終止時的補償與獎勵有何規定？
根據《決定》的規定，2016年11月7日前設立、登記為民辦非企業單位的現有民辦學校，繼續作為非營利性學校辦學的，終止時其出資者可以申請從學校的剩余財產中取得補償與獎勵。對此，《分類辦法》緊密圍繞《決定》提出的出資者已有出資、已取得的合理回報和辦學效益等因素，以重視出資者對教育的貢獻和鼓勵今后長期辦學、規范辦學為基本考量，分別設置了補償和獎勵方案，允許符合規定的出資者同時獲得補償以及獎勵，最高可以獲得扣除財政投入與社會捐贈后的全部剩余財產。
其中，補償與原有出資和合理回報密切相關，兼顧投資理財、社會公益的兩方面情況；補償金額為出資金額與其歷年折算利息之和，扣除出資者歷年取得的合理回報與相應歷年折算利息后的金額。獎勵與分類管理之后的辦學效益密切相關，鼓勵健康規范辦學、長期穩定辦學；獎勵金額以學校停止辦學或者辦學許可失效時間前5年內的最高年度學費總收入金額為基數，以2017年之后歷年年度檢查結果為增減系數予以折算，每獲得一次“合格”的系數增加0.1，每獲得一次“不合格”的系數扣減0.5。
計算公式：
1．補償金額=（出資金額+折算利息）-（合理回報+折算利息）
2．獎勵金額=年度學費收入×（0.1×合格次數-0.5×不合格次數）
補償與獎勵金額可在上海市民辦教育管理系統上進行模擬計算：
1．電腦網頁訪問鏈接：//www.mbjy.gov.cn/mbjyw_sh/czzbcjlmn.html
2．手機微信訪問鏈接：//www.mbjy.gov.cn/mbjyw_sh/wxmn.html

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