廈門市人民政府辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2018-2020年）的通知
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：
《廈門市老年教育發展規劃（2018-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廈門市人民政府辦公廳
2018年6月1日
（此件主動公開）
廈門市老年教育發展規劃（2018-2020年）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）及《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省老年教育發展規劃（2017—2020年）的通知》（閩政辦〔2017〕138 號）文件精神，推進我市老年教育事業科學發展，特制定本規劃。
一、規劃背景
㈠發展現狀
我市是全國較早開展老年教育的地市之一,市老年大學于1985年成立。我市老年教育堅持貫徹實施福建省委省政府印發的《關于進一步加強老年教育工作的意見》和《福建省終身教育促進條例》。近年來，我市老年教育工作呈現出良好的發展趨勢，已形成老年大學教育、城鄉社區老年教育、遠程老年教育協調發展的辦學格局。
1.老年教育辦學規模。近年來，全市老年教育工作呈現出良好的發展趨勢，辦學規模正在逐年擴大，老年人參加學習教育培訓人數逐年增加。已形成市、區、鎮（街）、村（居）四級老年教育網絡，截至2017年底，有市級老年大學1所，區級老年大學6所，單位老年大學4所。在街道（鎮）創辦老年學校30所，在社區（村）創辦老年學校351所。全市各級各類老年大學（學校）共有392所，在校學員5.5萬多人，占老年人口32.53萬的17%。
2.老年教育學習形式。以學制班和第二課堂專業學會相結合兩輪驅動辦學為主，網上遠程老年教育作為輔助教學。僅市校就開設83門課程，103個教學班，59個晨練輔導站，學員參與6249人次。成立了校藝術團、校體協、老媽媽關愛工作團、攝影、書畫、詩詞、中醫養生、老年教育理論等第二課堂八個專業學會，會員3457人。由廈門城市職業學院（廈門電大）支持和配合市委文明辦管理運作的廈門社區書院總部，協同6家區級社區書院指導中心、237家基層社區書院，積極發揮作用，推進廈門老年教育活動。據不完全統計，全市開展老年教育相關課程的社區書院有141家，共計開設針對老年人的課程1524門，舉辦老年教育課程12000余次，參與學習活動的老年人達15.6萬人次。
3.老年教育教學內容。全市老年教育的教學內容豐富多彩，僅市老年大學就開設有養生保健、生活藝術、文學語言、音樂文藝、體育健身、實用計算機、書畫篆刻七大系83門課，并及時根據學員需求調整優化課程設置，為老年學員提供高層次文化教育。市、區老年大學重視對老年學員開展思想政治、文明素質教育。市老年大學還成立了思想理論、時政教育講師團，加強教師選聘，并對全校學員定期開展普遍教育。社區書院著力構建獨具特色的“4+2+1+x”課程體系（即：4個常設講堂，主要依托社區及街（鎮）資源支持；2個流動講堂，主要由市區兩級投送資源，實行巡回開課；1個特色講堂或特色活動，主要體現社區的文化品牌；若干社區群眾性文化活動），形成“課堂+活動”模式，體現貫徹社會主義核心價值觀與滿足群眾精神文化需求的有機統一。
㈡面臨挑戰與問題
人口加速老齡化趨勢明顯。截至2017年底，我市戶籍60周歲以上老年人口已達到32.53萬人，占戶籍總人口比例為14.3%。預計到2020年老齡人口將突破38萬人，占戶籍總人口的15.4%。人口的加速老齡化帶來老年人精神文化需求的快速增長，對老年教育的資源供給能力提出重大挑戰。老年群體多元化的學習需求日益旺盛。老年學習逐漸呈現出多元化、多層次的需求特征，不同學歷水平、不同年齡層次老年人的學習需求呈現出差異化的特點。老年教育提供的學習內容、學習方式、學習渠道與老年人旺盛的學習需求之間還存在著一定距離，特別是對師資隊伍的規模和專業化程度提出了更高要求，加快社會各方共同參與的機制建設迫在眉睫。社會治理與文明進步的需求日趨緊迫。新形勢下，需要大力推進老年教育的發展，建立由政府、社會、市場、個人參與的多元化的老年教育模式。互聯網對老年教育發展的作用日臻顯現。老年教育在信息系統覆蓋、數字化教學與資源管理等方面仍有不足。
面對新形勢、新要求、新挑戰，需要主動把握發展方向，破解發展瓶頸，著力解決我市老年教育存在的主要問題，推動我市老年教育事業持續健康發展。
二、總體要求
㈠指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，創新老年教育體制機制，滿足老年人多樣化學習需求，提高老年人的生活質量和幸福指數，營造全社會關心支持老年教育的良好環境，提升老年教育現代化水平，形成具有廈門特色的老年教育體系。
㈡基本原則
保障權益，促進公平。保障老年人受教育權利，推進城鄉統籌發展，提高老年教育的可及性，努力讓各類老年人享有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求，讓老年人共享發展成果。
政府主導，多元參與。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。建立有效機制，充分利用各種資源，推動全社會共同參與老年教育。
做優存量，擴大供給。辦好現有老年教育，提升辦學質量，促進各類教育機構開放。推進老年教育重心下沉，將增量的重點放在基層。加強社區老年教育、遠程老年教育建設。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。創新辦學機制，鼓勵社會力量參與、養教結合辦學。
因地制宜，特色發展。在加強社會主義核心價值觀和政治思想教育前提下，根據我市島內外發展不平衡的特點和地方特色，因地制宜開展老年教育。支持結合本地歷史、人文資源和民俗民風特點，推動老年教育特色發展。
㈢總體目標
到2020年，老年教育協同推進機制更加健全，職責更加明確，內容更加豐富，供給能力、服務水平、社會活力和內涵品質顯著提升，基本形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現代老年教育服務體系，社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性明顯提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達到20%以上。
三、主要任務
㈠理順管理體制
1.加強統籌協調。按照黨委領導、政府主導的原則，成立市老年教育工作領導小組。教育部門負責統籌協調，組織、宣傳、文明、老干、民政（老齡）、發改、財政、人社、體育、文化等部門共同參與，統籌開展全市老年教育工作；區、鎮（街）相應成立多部門組成的老年教育工作領導協調小組。形成“一方牽頭、各方參與、分工負責、協同推進”的老年教育管理體制。
2.明確職責分工。各級政府要成立相應機構推動本級老年教育事業發展。各部門、各單位要認真履行好各自職責，積極參與和支持老年教育。教育行政部門負責老年教育業務指導和協調服務，市區老干局負責市、區老年大學的建設管理工作，市區老齡辦負責街（鎮）、村（居）老年學校的建設管理工作，其他舉辦老年教育的部門和機構要充分挖掘已有辦學潛力，辦好老年教育并向社會開放。
3.完善功能定位。進一步完善“市、區、鎮（街）、村（居）”四級老年教育服務體系。發揮市、區（含高校、部門舉辦的老年大學，下同）兩級老年大學示范引領作用，明確其服務指導基層老年教育功能，加強其資源匯聚與服務能力，推進基層老年學校正常開展辦學活動，豐富基層老年學校教育服務形式與內容。鼓勵社會力量參與老年教育辦學，促進老年大學（學校）教育、遠程開放教育、養教結合教育有機融合，形成覆蓋全市、層次清晰、融合開放的老年教育辦學格局。
㈡擴大資源供給
4.鞏固提升老年大學辦學水平。按照創建全國示范性老年大學和省一級示范校的標準，加強市、區兩級老年大學機構、人員和師資隊伍建設，配強領導班子，健全組織機構，推動建設獨立校舍，改善辦學條件，提升教學場所和辦學設施的規范化、現代化水平，推進教育教學改革、規范教學管理，提高教學水平。到2020年，市、區兩級老年大學辦學條件和辦學水平取得實質性提升。
5.大力發展城鄉社區老年教育。加強城鄉社區老年學校（學習中心）場所、設施、隊伍建設，提升服務能力，建成一批示范性老年學校（學習中心）。發揮社區書院總部的資源優勢，為老年教育提供豐富的師資、課程，輻射全市基層書院，深入城鄉特別是島外偏遠農村，方便老年人就近就地學習。努力實現到2019年底全市各社區（村）均建立社區書院，更好的服務社區老年人，帶動老年學校的創辦與發展。力爭到2020年，全市100%以上的街道（鎮）、75%以上的社區（村）建立老年學校。
6.推進相關學校開展或參與老年教育。推廣高校舉辦老年教育的先進經驗，推動更多具有老年教育相關學科的高等學校、中職學校利用自身資源舉辦老年教育，共享辦學資源。結合學校特色開發老年教育課程，為老年學校提供支持，共享課程與教學資源。建立學校開放設施使用管理機制，推動相關學校向老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持。相關學校要支持教師利用非工作時間到校外公辦老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。
7.推動社會公共設施服務老年教育。鼓勵圖書館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、鄉村文化設施等，向公益性老年教育機構免費開放或提供優惠服務。鼓勵各級老年大學結合區域實際，依托文化、教育、體育、科技等社會公共設施和資源，建設一批不同主題、富有特色的老年教育研修基地、體驗基地、教育基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。
8.探索開放辦學模式。鼓勵社會力量參與辦學，建立政府購買服務機制，通過政府購買服務、委托管理、項目外包等形式，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和機構、相關領域專業人才等各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。社會力量所辦的老年教育機構和公辦老年教育機構依法享受國家規定的有關優惠政策。
9.探索開展養教結合模式。在社會福利中心、老年養護院、農村幸福院以及社區居家養老服務中心等養老服務機構設立固定的學習場所，配備教學設施設備，推動老年教育融入醫養服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。促進老年教育與相關產業的聯動發展，培育和延長老年教育與養老服務、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務業的產業鏈。組織和鼓勵專業社工、教師、志愿者到養老機構提供教育服務。在民政部門的指導下，力爭到2020年，全市建立50個養教結合學習點。
㈢提升辦學水平
10.加強學習資源建設。圍繞社會主義核心價值觀、思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面，遴選一批通用型老年教育學習資源。圍繞我市優秀文化和非物質文化遺產、民俗文化等，開發一批有廈門特色老年教育學習資源。
11.推進“互聯網+老年教育”。推動廈門城市職業學院（廈門電大）舉辦“廈門老年開放大學”，依靠遠程教育優勢，搭建適合老年人使用的網上學習平臺，為老年人提供豐富的在線學習資源。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進遠程老年教育收視點建設，加快建設老年教育數字化學習資源庫，向社會開放共享。
㈣建立長效機制
12.加強學科專業建設和人才培養。支持高等院校加強老年教育相關專業建設，擴大人才培養規模，培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵高等院校舉辦老年教育相關專業。鼓勵高等學校、中職學校相關專業畢業生到老年教育機構工作。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關學位。
13.建立老年人學習激勵機制。探索老年人學習成果積累、認證與轉換工作，推進廈門城市職業學院（廈門電大）承接的國家開放大學學分銀行廈門分中心建設，為老年學習者建立學習賬戶，依據相應標準頒發學歷證書、培訓證書、課程證書和榮譽證書。鼓勵各類辦學主體開展多形式的老年學習積分兌換和獎勵活動。建立老年學習星級管理制度，對優秀老年學習者和團隊帶頭人進行獎勵。
14.加強理論研究。依托廈門城市職業學院（廈門電大）、老年大學等有關高校、科研院所、老年教育機構等人才資源建立老年教育理論研究基地，開展老年教育理論、政策和應用研究，探討和解決老年教育發展中的實踐問題，深化對新時代老年教育理論和實踐的研究。搭建優秀成果共享和推廣平臺，鼓勵開展老年教育優秀研究成果交流活動。
15.加強廈臺交流與合作。加強與臺灣老年教育機構的交流與合作，借鑒臺灣老年教育的先進理念和做法，支持廈臺老年教育的管理人員、教師、專家、學者等開展交流研討，提升專業能力和服務水平。
四、重點工程
㈠社會主義核心價值觀培育工程。要著力強化老年教育的教育功能，真正把老有所教與老有所學有機結合起來。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，推動社會主義核心價值觀進課堂，使其成為老年大學的必修課，編寫相關讀本，開展主題教育活動，把社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動中。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，市、區兩級老年大學要有宗旨鮮明的校訓、校歌等文化內容。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年大學（學校）和老年學習活動團隊。加強老年大學（學校）思想政治教育師資隊伍建設，注重強化教育改革創新，提高社會主義核心價值觀教育的實效。
㈡老年大學建設和發展提升工程。落實老年大學分級評價考核工作，推進老年大學達標校建設，繼續開展全國示范老年大學和省高水平示范性老年大學創建工作，培育精品課程，堅持“兩輪驅動”辦學模式。力爭到2020年，所有市、區兩級校均達到省一級示范校建設標準，建成辦學規模合理、辦學條件優良、教學管理規范、教學內容豐富、教學形式多樣、辦學效果顯著的高水平示范性老年大學。實施市老年大學新校舍工程建設，推動老年大學師資隊伍建設；推進島內外老年教育均衡發展，盡快補齊島外辦學存在的短板。
㈢老年開放大學建設工程。支持廈門城市職業學院（廈門電大）建設老年開放大學，發揮國家開放大學、國家老年開放大學辦學體系優勢，有效擴大遠程老年教育覆蓋面，綜合提升遠程老年教育服務水平，規范遠程老年教育管理，將優質資源推送到基層村居、養老機構，促進資源共享和教育公平。聯合社區、養老機構與老年大學，開設老年教育學習點，探索線上線下一體化、水平層次分級化的教學模式，為老年人提供多樣化、個性化的學習服務。充分利用信息技術和開放教育理念推動老年教育發展，擴大老年教育覆蓋面、降低教育成本、增加老年教育靈活性和多樣性，助力推動公平普惠的老年教育“時時、處處、人人”學習的新局面。
㈣老年教育隊伍素質提升工程。加強全市范圍老年教育教師資源整合，建立具備師資儲備、查詢、配置與反饋功能的老年教育師資庫，并形成保障機制。建立和實施老年教育教師、管理人員分級培訓機制，依托高校、老年大學等建立3個以上老年教育隊伍培訓基地。到2020年，培訓老年教育教師及管理人員200人，學習活動團隊帶頭人100人。大力支持、積極推進高等院校與老年大學合作辦學，增強老年教育的教學質量與師資保障。
㈤老有所為、服務社會行動工程。要在老年人中開展積極老齡觀教育，引領廣大老年人有作為、有進步、有快樂，讓老年群體在新時代發揮更大的作用。充分發揮老年教育在老有所學、老有所為對社會發展的積極作用。通過老年大學（學校)教育，開發和提升老同志的政治優勢、智力優勢、經驗優勢、威望優勢、技能優勢。大力支持并積極組織老年人在政治宣傳、關心下一代、弘揚先進文化、科學普及、環境保護、衛生保健、社區服務、治安維穩等方面服務社會、奉獻大眾。廣泛開展服務社會志愿活動，到2020年，每所老年大學（學校）至少培育2支老年志愿者隊伍。同時，各級老年大學（學校）要加強校園文化和第二課堂建設，有重點地加強教學實踐基地建設，積極配合黨和國家中心工作，服務社會發展需要，發揮老年教育獨特的社會功能。
㈥志愿者培育工程。鼓勵科教文衛體工作者、其他有所專長人員以及在校學生等志愿服務老年教育，建設結構合理、數量充足、素質優良的老年教育志愿者隊伍。到2020年，新增老年教育志愿者2000人。
五、保障措施
㈠加強組織實施。把老年教育納入廈門市經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，納入政府各相關部門績效考評內容，納入教育工作、老齡工作、老干部工作的評比表彰范圍。重視加強對《老年教育發展規劃》落實的保障，對《規劃》進行分解立項，明確落實責任與時限，提出具體舉措，并抓好組織實施和定期檢查督促。
㈡加強辦學管理。完善老年教育相關管理制度，促進老年教育規范健康發展。各部門要加強對老年教育辦學機構的指導與管理，加強老年教育地方立法工作，確保依法依規辦學。老年教育辦學機構要建立健全辦學管理制度，規范辦學行為，加強辦學過程管理；明確辦學主體和學習者責任，建立安全保障制度體系，采取有效措施做好安全保障工作。
㈢加強隊伍建設。通過“專兼職結合，兼職為主，志愿者輔助”的辦法，多渠道加強老年教育教師隊伍建設。制定人才激勵制度，探索老年教育人才職業發展平臺，吸引更多優秀人才從事老年教育工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作。公辦學校從開展老年教育獲得的收入中，可安排一定比例的經費補貼教師。公辦老年大學專職教師納入教育系統教師單列管理。
㈣加強經費保障。各級政府要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔和多渠道籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。完善老年教育收費制度，制訂老年教育“差異化”收費標準，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的費用。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
㈤加強氛圍營造。各區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策和法律法規，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，使全社會關心支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。
廈門市人民政府辦公廳 2018年6月4日印發
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廈門市人民政府辦公廳
2018年6月1日
（此件主動公開）
廈門市老年教育發展規劃（2018-2020年）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）及《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省老年教育發展規劃（2017—2020年）的通知》（閩政辦〔2017〕138 號）文件精神，推進我市老年教育事業科學發展，特制定本規劃。
一、規劃背景
㈠發展現狀
我市是全國較早開展老年教育的地市之一,市老年大學于1985年成立。我市老年教育堅持貫徹實施福建省委省政府印發的《關于進一步加強老年教育工作的意見》和《福建省終身教育促進條例》。近年來，我市老年教育工作呈現出良好的發展趨勢，已形成老年大學教育、城鄉社區老年教育、遠程老年教育協調發展的辦學格局。
1.老年教育辦學規模。近年來，全市老年教育工作呈現出良好的發展趨勢，辦學規模正在逐年擴大，老年人參加學習教育培訓人數逐年增加。已形成市、區、鎮（街）、村（居）四級老年教育網絡，截至2017年底，有市級老年大學1所，區級老年大學6所，單位老年大學4所。在街道（鎮）創辦老年學校30所，在社區（村）創辦老年學校351所。全市各級各類老年大學（學校）共有392所，在校學員5.5萬多人，占老年人口32.53萬的17%。
2.老年教育學習形式。以學制班和第二課堂專業學會相結合兩輪驅動辦學為主，網上遠程老年教育作為輔助教學。僅市校就開設83門課程，103個教學班，59個晨練輔導站，學員參與6249人次。成立了校藝術團、校體協、老媽媽關愛工作團、攝影、書畫、詩詞、中醫養生、老年教育理論等第二課堂八個專業學會，會員3457人。由廈門城市職業學院（廈門電大）支持和配合市委文明辦管理運作的廈門社區書院總部，協同6家區級社區書院指導中心、237家基層社區書院，積極發揮作用，推進廈門老年教育活動。據不完全統計，全市開展老年教育相關課程的社區書院有141家，共計開設針對老年人的課程1524門，舉辦老年教育課程12000余次，參與學習活動的老年人達15.6萬人次。
3.老年教育教學內容。全市老年教育的教學內容豐富多彩，僅市老年大學就開設有養生保健、生活藝術、文學語言、音樂文藝、體育健身、實用計算機、書畫篆刻七大系83門課，并及時根據學員需求調整優化課程設置，為老年學員提供高層次文化教育。市、區老年大學重視對老年學員開展思想政治、文明素質教育。市老年大學還成立了思想理論、時政教育講師團，加強教師選聘，并對全校學員定期開展普遍教育。社區書院著力構建獨具特色的“4+2+1+x”課程體系（即：4個常設講堂，主要依托社區及街（鎮）資源支持；2個流動講堂，主要由市區兩級投送資源，實行巡回開課；1個特色講堂或特色活動，主要體現社區的文化品牌；若干社區群眾性文化活動），形成“課堂+活動”模式，體現貫徹社會主義核心價值觀與滿足群眾精神文化需求的有機統一。
㈡面臨挑戰與問題
人口加速老齡化趨勢明顯。截至2017年底，我市戶籍60周歲以上老年人口已達到32.53萬人，占戶籍總人口比例為14.3%。預計到2020年老齡人口將突破38萬人，占戶籍總人口的15.4%。人口的加速老齡化帶來老年人精神文化需求的快速增長，對老年教育的資源供給能力提出重大挑戰。老年群體多元化的學習需求日益旺盛。老年學習逐漸呈現出多元化、多層次的需求特征，不同學歷水平、不同年齡層次老年人的學習需求呈現出差異化的特點。老年教育提供的學習內容、學習方式、學習渠道與老年人旺盛的學習需求之間還存在著一定距離，特別是對師資隊伍的規模和專業化程度提出了更高要求，加快社會各方共同參與的機制建設迫在眉睫。社會治理與文明進步的需求日趨緊迫。新形勢下，需要大力推進老年教育的發展，建立由政府、社會、市場、個人參與的多元化的老年教育模式。互聯網對老年教育發展的作用日臻顯現。老年教育在信息系統覆蓋、數字化教學與資源管理等方面仍有不足。
面對新形勢、新要求、新挑戰，需要主動把握發展方向，破解發展瓶頸，著力解決我市老年教育存在的主要問題，推動我市老年教育事業持續健康發展。
二、總體要求
㈠指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，創新老年教育體制機制，滿足老年人多樣化學習需求，提高老年人的生活質量和幸福指數，營造全社會關心支持老年教育的良好環境，提升老年教育現代化水平，形成具有廈門特色的老年教育體系。
㈡基本原則
保障權益，促進公平。保障老年人受教育權利，推進城鄉統籌發展，提高老年教育的可及性，努力讓各類老年人享有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求，讓老年人共享發展成果。
政府主導，多元參與。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。建立有效機制，充分利用各種資源，推動全社會共同參與老年教育。
做優存量，擴大供給。辦好現有老年教育，提升辦學質量，促進各類教育機構開放。推進老年教育重心下沉，將增量的重點放在基層。加強社區老年教育、遠程老年教育建設。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。創新辦學機制，鼓勵社會力量參與、養教結合辦學。
因地制宜，特色發展。在加強社會主義核心價值觀和政治思想教育前提下，根據我市島內外發展不平衡的特點和地方特色，因地制宜開展老年教育。支持結合本地歷史、人文資源和民俗民風特點，推動老年教育特色發展。
㈢總體目標
到2020年，老年教育協同推進機制更加健全，職責更加明確，內容更加豐富，供給能力、服務水平、社會活力和內涵品質顯著提升，基本形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現代老年教育服務體系，社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性明顯提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達到20%以上。
三、主要任務
㈠理順管理體制
1.加強統籌協調。按照黨委領導、政府主導的原則，成立市老年教育工作領導小組。教育部門負責統籌協調，組織、宣傳、文明、老干、民政（老齡）、發改、財政、人社、體育、文化等部門共同參與，統籌開展全市老年教育工作；區、鎮（街）相應成立多部門組成的老年教育工作領導協調小組。形成“一方牽頭、各方參與、分工負責、協同推進”的老年教育管理體制。
2.明確職責分工。各級政府要成立相應機構推動本級老年教育事業發展。各部門、各單位要認真履行好各自職責，積極參與和支持老年教育。教育行政部門負責老年教育業務指導和協調服務，市區老干局負責市、區老年大學的建設管理工作，市區老齡辦負責街（鎮）、村（居）老年學校的建設管理工作，其他舉辦老年教育的部門和機構要充分挖掘已有辦學潛力，辦好老年教育并向社會開放。
3.完善功能定位。進一步完善“市、區、鎮（街）、村（居）”四級老年教育服務體系。發揮市、區（含高校、部門舉辦的老年大學，下同）兩級老年大學示范引領作用，明確其服務指導基層老年教育功能，加強其資源匯聚與服務能力，推進基層老年學校正常開展辦學活動，豐富基層老年學校教育服務形式與內容。鼓勵社會力量參與老年教育辦學，促進老年大學（學校）教育、遠程開放教育、養教結合教育有機融合，形成覆蓋全市、層次清晰、融合開放的老年教育辦學格局。
㈡擴大資源供給
4.鞏固提升老年大學辦學水平。按照創建全國示范性老年大學和省一級示范校的標準，加強市、區兩級老年大學機構、人員和師資隊伍建設，配強領導班子，健全組織機構，推動建設獨立校舍，改善辦學條件，提升教學場所和辦學設施的規范化、現代化水平，推進教育教學改革、規范教學管理，提高教學水平。到2020年，市、區兩級老年大學辦學條件和辦學水平取得實質性提升。
5.大力發展城鄉社區老年教育。加強城鄉社區老年學校（學習中心）場所、設施、隊伍建設，提升服務能力，建成一批示范性老年學校（學習中心）。發揮社區書院總部的資源優勢，為老年教育提供豐富的師資、課程，輻射全市基層書院，深入城鄉特別是島外偏遠農村，方便老年人就近就地學習。努力實現到2019年底全市各社區（村）均建立社區書院，更好的服務社區老年人，帶動老年學校的創辦與發展。力爭到2020年，全市100%以上的街道（鎮）、75%以上的社區（村）建立老年學校。
6.推進相關學校開展或參與老年教育。推廣高校舉辦老年教育的先進經驗，推動更多具有老年教育相關學科的高等學校、中職學校利用自身資源舉辦老年教育，共享辦學資源。結合學校特色開發老年教育課程，為老年學校提供支持，共享課程與教學資源。建立學校開放設施使用管理機制，推動相關學校向老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持。相關學校要支持教師利用非工作時間到校外公辦老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。
7.推動社會公共設施服務老年教育。鼓勵圖書館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、鄉村文化設施等，向公益性老年教育機構免費開放或提供優惠服務。鼓勵各級老年大學結合區域實際，依托文化、教育、體育、科技等社會公共設施和資源，建設一批不同主題、富有特色的老年教育研修基地、體驗基地、教育基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。
8.探索開放辦學模式。鼓勵社會力量參與辦學，建立政府購買服務機制，通過政府購買服務、委托管理、項目外包等形式，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和機構、相關領域專業人才等各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。社會力量所辦的老年教育機構和公辦老年教育機構依法享受國家規定的有關優惠政策。
9.探索開展養教結合模式。在社會福利中心、老年養護院、農村幸福院以及社區居家養老服務中心等養老服務機構設立固定的學習場所，配備教學設施設備，推動老年教育融入醫養服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。促進老年教育與相關產業的聯動發展，培育和延長老年教育與養老服務、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務業的產業鏈。組織和鼓勵專業社工、教師、志愿者到養老機構提供教育服務。在民政部門的指導下，力爭到2020年，全市建立50個養教結合學習點。
㈢提升辦學水平
10.加強學習資源建設。圍繞社會主義核心價值觀、思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面，遴選一批通用型老年教育學習資源。圍繞我市優秀文化和非物質文化遺產、民俗文化等，開發一批有廈門特色老年教育學習資源。
11.推進“互聯網+老年教育”。推動廈門城市職業學院（廈門電大）舉辦“廈門老年開放大學”，依靠遠程教育優勢，搭建適合老年人使用的網上學習平臺，為老年人提供豐富的在線學習資源。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進遠程老年教育收視點建設，加快建設老年教育數字化學習資源庫，向社會開放共享。
㈣建立長效機制
12.加強學科專業建設和人才培養。支持高等院校加強老年教育相關專業建設，擴大人才培養規模，培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵高等院校舉辦老年教育相關專業。鼓勵高等學校、中職學校相關專業畢業生到老年教育機構工作。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關學位。
13.建立老年人學習激勵機制。探索老年人學習成果積累、認證與轉換工作，推進廈門城市職業學院（廈門電大）承接的國家開放大學學分銀行廈門分中心建設，為老年學習者建立學習賬戶，依據相應標準頒發學歷證書、培訓證書、課程證書和榮譽證書。鼓勵各類辦學主體開展多形式的老年學習積分兌換和獎勵活動。建立老年學習星級管理制度，對優秀老年學習者和團隊帶頭人進行獎勵。
14.加強理論研究。依托廈門城市職業學院（廈門電大）、老年大學等有關高校、科研院所、老年教育機構等人才資源建立老年教育理論研究基地，開展老年教育理論、政策和應用研究，探討和解決老年教育發展中的實踐問題，深化對新時代老年教育理論和實踐的研究。搭建優秀成果共享和推廣平臺，鼓勵開展老年教育優秀研究成果交流活動。
15.加強廈臺交流與合作。加強與臺灣老年教育機構的交流與合作，借鑒臺灣老年教育的先進理念和做法，支持廈臺老年教育的管理人員、教師、專家、學者等開展交流研討，提升專業能力和服務水平。
四、重點工程
㈠社會主義核心價值觀培育工程。要著力強化老年教育的教育功能，真正把老有所教與老有所學有機結合起來。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，推動社會主義核心價值觀進課堂，使其成為老年大學的必修課，編寫相關讀本，開展主題教育活動，把社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動中。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，市、區兩級老年大學要有宗旨鮮明的校訓、校歌等文化內容。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年大學（學校）和老年學習活動團隊。加強老年大學（學校）思想政治教育師資隊伍建設，注重強化教育改革創新，提高社會主義核心價值觀教育的實效。
㈡老年大學建設和發展提升工程。落實老年大學分級評價考核工作，推進老年大學達標校建設，繼續開展全國示范老年大學和省高水平示范性老年大學創建工作，培育精品課程，堅持“兩輪驅動”辦學模式。力爭到2020年，所有市、區兩級校均達到省一級示范校建設標準，建成辦學規模合理、辦學條件優良、教學管理規范、教學內容豐富、教學形式多樣、辦學效果顯著的高水平示范性老年大學。實施市老年大學新校舍工程建設，推動老年大學師資隊伍建設；推進島內外老年教育均衡發展，盡快補齊島外辦學存在的短板。
㈢老年開放大學建設工程。支持廈門城市職業學院（廈門電大）建設老年開放大學，發揮國家開放大學、國家老年開放大學辦學體系優勢，有效擴大遠程老年教育覆蓋面，綜合提升遠程老年教育服務水平，規范遠程老年教育管理，將優質資源推送到基層村居、養老機構，促進資源共享和教育公平。聯合社區、養老機構與老年大學，開設老年教育學習點，探索線上線下一體化、水平層次分級化的教學模式，為老年人提供多樣化、個性化的學習服務。充分利用信息技術和開放教育理念推動老年教育發展，擴大老年教育覆蓋面、降低教育成本、增加老年教育靈活性和多樣性，助力推動公平普惠的老年教育“時時、處處、人人”學習的新局面。
㈣老年教育隊伍素質提升工程。加強全市范圍老年教育教師資源整合，建立具備師資儲備、查詢、配置與反饋功能的老年教育師資庫，并形成保障機制。建立和實施老年教育教師、管理人員分級培訓機制，依托高校、老年大學等建立3個以上老年教育隊伍培訓基地。到2020年，培訓老年教育教師及管理人員200人，學習活動團隊帶頭人100人。大力支持、積極推進高等院校與老年大學合作辦學，增強老年教育的教學質量與師資保障。
㈤老有所為、服務社會行動工程。要在老年人中開展積極老齡觀教育，引領廣大老年人有作為、有進步、有快樂，讓老年群體在新時代發揮更大的作用。充分發揮老年教育在老有所學、老有所為對社會發展的積極作用。通過老年大學（學校)教育，開發和提升老同志的政治優勢、智力優勢、經驗優勢、威望優勢、技能優勢。大力支持并積極組織老年人在政治宣傳、關心下一代、弘揚先進文化、科學普及、環境保護、衛生保健、社區服務、治安維穩等方面服務社會、奉獻大眾。廣泛開展服務社會志愿活動，到2020年，每所老年大學（學校）至少培育2支老年志愿者隊伍。同時，各級老年大學（學校）要加強校園文化和第二課堂建設，有重點地加強教學實踐基地建設，積極配合黨和國家中心工作，服務社會發展需要，發揮老年教育獨特的社會功能。
㈥志愿者培育工程。鼓勵科教文衛體工作者、其他有所專長人員以及在校學生等志愿服務老年教育，建設結構合理、數量充足、素質優良的老年教育志愿者隊伍。到2020年，新增老年教育志愿者2000人。
五、保障措施
㈠加強組織實施。把老年教育納入廈門市經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，納入政府各相關部門績效考評內容，納入教育工作、老齡工作、老干部工作的評比表彰范圍。重視加強對《老年教育發展規劃》落實的保障，對《規劃》進行分解立項，明確落實責任與時限，提出具體舉措，并抓好組織實施和定期檢查督促。
㈡加強辦學管理。完善老年教育相關管理制度，促進老年教育規范健康發展。各部門要加強對老年教育辦學機構的指導與管理，加強老年教育地方立法工作，確保依法依規辦學。老年教育辦學機構要建立健全辦學管理制度，規范辦學行為，加強辦學過程管理；明確辦學主體和學習者責任，建立安全保障制度體系，采取有效措施做好安全保障工作。
㈢加強隊伍建設。通過“專兼職結合，兼職為主，志愿者輔助”的辦法，多渠道加強老年教育教師隊伍建設。制定人才激勵制度，探索老年教育人才職業發展平臺，吸引更多優秀人才從事老年教育工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作。公辦學校從開展老年教育獲得的收入中，可安排一定比例的經費補貼教師。公辦老年大學專職教師納入教育系統教師單列管理。
㈣加強經費保障。各級政府要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔和多渠道籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。完善老年教育收費制度，制訂老年教育“差異化”收費標準，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的費用。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
㈤加強氛圍營造。各區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策和法律法規，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，使全社會關心支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。
廈門市人民政府辦公廳 2018年6月4日印發
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