9月28日，記者從銀川市地方性法規頒布實施新聞發布會上獲悉，《銀川市文明行為促進條例》《銀川市電梯使用安全條例》《銀川市人大常委會關于修改<銀川市水資源管理條例>等五件地方性法規的決定》已經自治區第十二屆人大常委會第五次會議批準，將于11月1日起施行。
　　 
　　銀川市文明行為促進條例
　　為進一步倡導公民文明風尚，促進公民文明行為，建設文明社會，按照“立促進地方發展之法、立百姓期盼之法、立解決問題之法、立管用適用之法”的思路，市人大常委會將制定銀川市文明行為促進條例納入今年的立法工作計劃。那么，《銀川市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）主要內容有哪些？有哪些主要特點呢？
　　明確各方責任，齊抓共管
　　《條例》貫徹十九大報告精神，明確了堅持黨的領導、政府組織實施、各方分工負責、全社會積極參與的工作機制。規定市、縣（市)區政府及其部門，鄉鎮人民政府、街道辦事處，居（村）民委員會在各自職責范圍內共同做好文明行為促進工作。企事業單位、社會團體和其他組織結合自身實際，積極參與文明行為促進工作。市、縣（市）區精神文明建設指導委員會統一領導本區域內的文明行為促進工作。市、縣（市）區精神文明建設工作機構具體負責文明行為促進的日常工作。
　　規范行為，倡導和剛性約束并重
　　《條例》明確了公民應當遵守的文明行為規范。一是對加強民族團結、節約資源、移風易俗、家風建設、文明旅游、綠色出行、保護環境以及遵守民俗公約、公共秩序、公共禮儀等方面的文明行為做了倡導性規定，鼓勵公民自覺遵守，共同營造健康文明的生活環境。
　　其次，對在禁煙場所吸煙，違規飼養畜禽、寵物，違規養犬，廣場舞擾民，高空拋物，損毀、侵占公共設施設備、他人財物、共享交通工具，違反規定燃放煙花爆竹，在劃定的區域外焚燒冥紙，行人、非機動車駕駛人、機動車駕駛人、乘車人違反道路交通安全規則等普遍存在、群眾反映強烈的破壞公共環境衛生、公共秩序和違反道路交通安全管理等方面的不文明行為進行了剛性約束。
　　鼓勵支持，為文明行為“點贊”
　　“政府以及相關部門建立文明行為先進人物表彰獎勵制度；鼓勵支持開展最美銀川人、道德模范、優秀志愿者、日行一善者評選活動。”《條例》鼓勵和支持單位和個人通過電話、信函、電子郵件、微信等方式對文明行為促進工作提出意見和建議。意見、建議被采納的，應當給予表揚、獎勵。并對公民見義勇為，無償獻血、捐獻造血干細胞、遺體、人體器官（組織），志愿者服務等行為依法給予支持、獎勵和保障。
　　《條例》鼓勵設立愛心服務點，為環衛工人和需要幫助的其他戶外工作人員等需要幫助的人員提供飲用水、遮風避雨等服務。鼓勵用人單位在同等條件下優先錄用和聘用最美銀川人、道德模范、優秀志愿者等先進人物。
　　措施得力，監督考核到位 
　　《條例》要求人民政府及有關行政主管部門科學規劃、合理布局道路、交通標志標線、人行橫道、過街天橋、地下通道、公共廁所、垃圾存放清運站等公共服務設施；要求機場、車站、醫療機構、大型商場、風景名勝區等公共場所按照有關規定配備獨立的母嬰室，設置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位，為文明行為促進工作提供基本保障。
　　“政府城市管理、公安交警、環境保護等行政主管部門，按照各自職責做好文明行為促進工作，建立完善日常檢查制度，及時發現、制止、查處相關領域不文明行為。”《條例》要求市、縣（市）區精神文明建設工作機構和有關行政主管部門應當依法記錄受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息，并錄入銀川市公共信用信息平臺；對影響惡劣的不文明行為，依法予以公開曝光。
　　此外，《條例》要求各類教育機構應當將文明行為教育納入教育、教學內容，培養學生良好行為習慣。國家機關、企業事業單位、社會組織應當將文明行為規范納入入職培訓、崗位培訓內容。市、縣（市）區人民政府及精神文明建設工作機構應當建立文明行為促進目標責任制和考評制度，對各責任單位的工作進行檢查、考核。
　　強化執法，對不文明行為說“不”
　　“法律的生命在于執行”。《條例》的實施效果取決于公民的自覺遵守和執法部門的嚴格執法。為確保可操作性，《條例》作出規定：
　　一是對所列舉的一部分普遍發生、群眾反映強烈的不文明行為，明確由市衛計、城管、公安機關依法給予警告、罰款。
　　二是對違反本條例其他規定，法律、法規規定處罰的，從其規定。
　　三是規定對違法行為人依法應當受到行政罰款處罰，本人自愿參加并完成相應社會服務的，可以依法從輕、減輕處罰，體現處罰與教育相結合、教育為主的精神。
　　四是明確執法部門的違責后果，市、縣（市）區人民政府、精神文明建設工作機構、有關行政主管部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作當中，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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　　銀川市電梯使用安全條例
　　電梯的安全使用涉及人民群眾的生命和財產安全。截至2018年4月，銀川市注冊在用電梯為24000多部，并以每年近30%的速度增長。近年來，銀川市涉及特種設備的投訴中，90%為電梯投訴。而在實際管理工作中，《中華人民共和國特種設備安全法》和國務院《特種設備安全監察條例》及國家質監總局頒布的兩部涉及電梯的規章，均只作了原則性規定，未對電梯維護保養、檢驗檢測、使用安全、監管等各環節進行詳細規范。因此，為了規范電梯使用，保護人民群眾生命財產安全，結合實際，制定電梯使用安全的地方性法規十分必要。
　　《條例》共6章38條，主要明確了以下內容：
　　1. 厘清各級政府、相關部門及電梯行業協會的職責。一是條例在明確縣級以上人民政府加強電梯使用安全監督管理工作的同時，根據“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全發展理念，明確了各相關單位及行業協會在電梯使用安全監督管理工作中的職責；二是要求電梯使用單位、新聞媒體、行業協會開展電梯使用安全知識和常識的普及、宣傳。
　　2. 明確電梯使用單位在電梯使用管理中的責任。條例規定了電梯使用單位對電梯使用安全負責，并對不同情形下的電梯使用單位的確定分別作了明確，避免因使用單位主體不明確，造成安全生產主體責任缺失。
　　3. 規范電梯運行費用的籌集和使用。條例明確了電梯日常管理、維護保養、改造、修理、檢驗檢測、安全評估、更新等所需的運行費用由所有權人承擔。同時，對住宅小區上述費用的來源和籌集方式做了規定，以保障電梯正常運行。
　　4. 建立電梯安全遠程監測系統。條例規定各電梯檢驗檢測機構，監管部門，電梯的生產、使用、維護保養單位應當納入電梯遠程監測系統，相關數據接入智慧城市大數據平臺中。通過先進技術和科學管理措施，對電梯運行情況及應急處置實施遠程監測。
　　5. 加強應急處置。一是規定縣級以上人民政府應當建立電梯事故以及預警信息應急處置協調機制，協調解決應急處置中的重大問題，組織開展應急救援工作。二是明確了發生電梯事故或者困人故障時，電梯使用單位、市場監督管理部門所要進行的處置行為。三是要求市人民政府應當將電梯維護保養、使用單位和市場監督管理、公安、應急、衛計委等部門納入到一個應急救援平臺中。
　　6. 關于法律責任。一方面，對違反條例規定行為的，相關法律法規有處罰的從其規定，不再作列明。另一方面，對違反部分特定行為的，設定了相應處罰。
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　　修改銀川市水資源管理條例等五件法規
　　為貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設、建設美麗中國的部署，進一步加強銀川市生態文明建設和環境保護工作，根據全國人大、自治區人大的要求。市人大常委會組織對我市現行有效的65件地方性法規、12件法規性決定進行了清理，其中涉及生態文明建設和環境保護的地方性法規中，有7件法規、1件法規性決定存在與上位法規定不一致的情形。結合常委會年度工作計劃，將《銀川市水資源管理條例》《銀川市城市供水節水條例》《銀川市農村環境保護條例》《銀川市機動車排氣污染防治條例》《銀川市基本農田保護規定》5件地方性法規，作集中修改。
　　修改的主要內容：
　　完善了禁止性行為。水資源管理條例只對飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的行為，飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的行為做了禁止性的規定。缺少對在一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體以及在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的禁止性規定。因此，增加“禁止在飲用水水源一保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”和“在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體”的內容。此外，對水資源管理條例、機動車排氣污染防治條例、基本農田保護規定中禁止性規定的內容與上位法的規定表述不一致的情形作了相應修改。
　　調整了處罰行為、種類與幅度。農村環境保護條例中對向農用水體排放、傾倒垃圾、廢渣的，處以2000元以上20000元以下罰款。而水污染防治法規定，向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物的，處以20000元以上20萬元以下的罰款。因此，按照上位法的規定作了相應修改。此外，還對水資源管理條例、城市供水節水條例、機動車排氣污染防治條例、基本農田保護規定中設定的處罰行為、種類和處罰幅度與上位法不一致的情形作了相應修改。
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　　//www.yinchuan.gov.cn/xxgk/bmxxgkml/szfbgt/xxgkml_1841/zcfg_1845/dfxfg_1846/201608/t20160801_143045.html
　　記者 姬恒飛

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