■四十不惑，上海這座城市將拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，對標國際最高標準、最好水平，當好新時代改革開放排頭兵和創新發展先行者。昨天，市政協十三屆一次會議舉行第一次大會發言，委員們就“再出發”的聚焦點、著力點各抒己見。
【科創中心建設】
整合科技創新資源創建“上海實驗室”
張江綜合性國家科學中心及張江實驗室將提升我國在交叉前沿領域的源頭創新能力和科技綜合實力，代表國家參與全球科技競爭與合作；正在建設的研發與轉化創新功能型平臺，將助力上海經濟轉型升級。
“這些都是上海科創中心建設‘四梁八柱’的重要組成部分。”黃勇平委員代表九三學社市委發言時表示，上海還迫切需要強有力的抓手，聚焦產業前沿需求，凝聚全市科研力量，參與科創中心建設。
“如何解決支撐信息技術、智能制造、新能源、新材料、生物醫藥、海洋及裝備、航空航天、節能環保等上海經濟發展八大重點領域中的關鍵理論和技術問題？如何進行前瞻性布局來實現創新研究？亟待我們思考。”黃勇平說，這些問題如果得不到很好解決，研發與轉化創新功能平臺將成為無源之水。
在黃勇平看來，上海擁有大批高質量的科技創新資源。他建議，可借鑒國家研究中心和正在籌建的國家實驗室經驗，創新體制和機制，整合各類科技資源，創建“上海實驗室”。“可依據領域發展需要，對應不同的實驗室。”
在黃勇平的設想中，“上海實驗室”的定位是，通過體制機制創新，整合科技力量，為上海八大領域的發展提供所需要的前沿理論和創新技術，服務于科創中心建設。依托上海實驗室，聚焦制約產業發展瓶頸，以重大項目為紐帶，凝聚不同層級、不同部門，甚至不同國家的科技資源，協同攻關；建立以重大領域和成果為產出目標的科研體系，通過項目群的方式，靈活組織現有科研力量；以上海科技資源為母核，在共贏基礎上吸引長三角、全國乃至全球優質科技資源，讓他們主動加入科創中心建設。
【自由貿易港建設】
打造上海金融市場對外開放“升級版”
“近年來，上海自貿區實行了以自由貿易賬戶為核心的一系列金融改革，但總體來看，自貿區在推動資本市場改革開放上效果有限。”楊成長委員代表民建市委呼吁，上海需要建立一個更加開放高效的資本市場體系。
政府工作報告提出，上海今年將依托洋山深水港、浦東國際機場，探索建設自由貿易港。楊成長建議，在自由貿易港建設過程中，可以把建立上海資本市場國際化試驗區，作為自由貿易港功能設計的重要組成部分。
上海資本市場國際化試驗區可以重點承擔三個功能，打造面向全球的科創企業投融資平臺，打造開放高效的對外投資服務平臺。另外，還可以作為我國資本市場進一步開放的試驗田。
楊成長坦言，建立上海資本市場國際化試驗區不能一蹴而就，應該堅持先易后難，以增量帶動存量的改革思路，在風險可控前提下，穩步推進。“可以先做好可行性研究，總結全球典型自由貿易港中資本市場的運行模式，做好總體框架和制度設計，重點研究風險控制機制。”
他說，可在上海資本市場國際化試驗區建立面向全球的上海證券交易所科創板。實行與國際接軌的發行、上市、監管和退市制度，有序擴大對境外投資者開放。吸納紅籌股回歸，解決特殊股權結構海外上市公司在境內上市難題。打造豐富的跨境金融產品體系，滿足境內外投資者跨境資產配置與風險管理需求，拓展實體企業跨境融資渠道。
“應該在試驗區全面實施金融業展業負面清單制度，建立適應全球金融混業經營的監管制度，建立符合國際規則的金融業跨境業務監管方法，建立適應自由貿易港貿易和投資需求的資本市場服務體系。”楊成長建議。
“上海金融市場的對外開放同樣需要打造‘升級版’。”楊成長最后說，應該結合上海自貿區金改“四十條”的總結經驗，制定新一輪上海金融市場開放政策，力求在人民幣資本項目自由兌換以及跨境金融業務上有重大突破，形成上海金融市場對外開放政策的“再出發”。
【張江科學城建設】
聚焦人工智能領域孵化“獨角獸”企業
“去年市政府批復同意《張江科學城建設規劃》，作為創新創業重點區域，張江要乘勢而上，勇立潮頭。”在市政協大會發言中，市政協委員、上海自貿試驗區管委會張江管理局副局長付軍表示，張江不僅要補齊發展短板，實現從“園區”向“城區”轉變，更要緊緊把握創新創業這一核心要素，高品質提升發展內涵。
付軍說，目前張江園區面臨的挑戰越來越多。區域間發展競爭日趨激烈，各地高新產業園區發展勢頭迅猛。從新的產業增長點看，張江新的產業增長點亟待明朗，在孵化項目培育壯大成為新的產業集群方面仍需進一步聚焦發力。
“從機制和布局看，也還有不少問題待解。”付軍直言張江目前實現快速反應、有利于創新創業的機制安排仍不充分，承接各類重點院校、國家級、市級研發機構科技成果轉化的有效路徑需要進一步研究。同時，科學城規劃面積94平方公里，已建用地近50平方公里，高端產業用地預留空間有限，“在優化功能布局和整合發展空間方面還需要增強破解難題能力。”
付軍建議，要服務國家戰略，建設以國家科學中心及國家實驗室為核心的創新生態體系，服務好大科學設施和張江實驗室建設，把張江建設成為重大科學發現、重大技術突破、重大科技產品的誕生地。
同時，要發揮大科學設施、張江實驗室對前沿產業重大原創成果發現的支撐優勢和對頂尖研發人才的吸引作用，參考江蘇產業技術研究院模式，建設新型產業技術研究組織，切實將重大原創成果的應用環節項目化、產業化、實體化。”
產業布局方面亦需提早謀劃。付軍建議，在規劃高端制造業用地中合理布局新的集成電路產業基地、人工智能創新基地以及生物醫藥產業化基地，強化張江原有優勢產業地位，快速形成新興產業領域的集聚效應，突破原創生物醫藥成果在張江難以轉化落地的瓶頸。
付軍還說，人工智能已成為國際競爭的新焦點，“張江應以培育孵化人工智能領域獨角獸企業為目標，爭取市區兩級政策及資源聚焦，建立獨角獸種子企業的發現、儲備及跟蹤服務機制。”
【上海智能制造】
突破核心技術短板開發高端智能裝備
“智能制造是新一輪工業革命的核心技術。”金國偉委員代表市政協經濟委發言，智能制造本身是新興產業，是涵蓋研發、制造、服務的實體產業。傳統制造企業通過采用智能制造技術實現產業提升，也是“上海制造”品牌建設的重要抓手。
金國偉發現，上海在智能制造方面仍存在諸多瓶頸，如缺乏對智能制造全產業鏈核心技術的全面掌握，智能制造技術應用成功的領域較少，服務模式和政策環境需進一步改善。“上海發展智能制造產業必須處理好新興產業與傳統產業共同發展的關系，以及政府、企業和市場間的關系。”
“要把上海打造成智能制造領域方面核心技術的策源地、技術應用的集聚地、政策環境的創新地。”他建議，上海智能制造產業要對標國內外先進，努力突破核心技術不足的短板。要加強智能制造技術平臺建設，加強智能制造關鍵技術自主化開發，重點鼓勵支持本市企業開發高端智能裝備，如高端數控機床、工業機器人等。
他認為，要努力擴大智能制造的應用領域，“不要成為國外智能制造裝備的展示廳”。他建議不斷提升現有汽車、電子信息等領域的智能制造水平，積極促進航空航天、船舶海工、能源裝備等領域示范性智能工廠建設。培育離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式。
【推進鄉村振興】
編制“高水平”規劃避免城鄉“一樣化”
“上海建設成為卓越的全球城市，郊區不能掉隊。”黃婧委員代表松江區政協建議，加強城鄉融合，加快實施上海鄉村振興。
她表示，上海郊區建設面臨一些問題與短板，這與農民對美好生活期望存在差距。比如，農民就業壓力大，收入增長滯后，村莊缺乏發展動力，生態保護任務重，休閑農業發展步履艱難。
“建議發揮規劃引領加快推進上海鄉村振興。”黃婧說，通過編制高水平的規劃，避免城鄉一樣化，打造一批傳承文化、產業興旺的美麗鄉村。
振興鄉村，城市有何作為？“鼓勵城市資本、社會力量下鄉，使之成為共同推動鄉村振興的強大動能。”黃婧說，要因地制宜發展壯大農村集體經濟組織，讓鄉村成為農民增產增收的搖籃。
生態環境是上海城市發展的底線和紅線。黃婧建議，增加農林水復合用地，以景區標準打造鄉村空間環境，將黃浦江上游段納入全線貫通工程，打造一條世界級的濱水空間。
鄉村是傳統文化的“源頭”，也是農耕文明的“載體”。黃婧說，加強生態資源合理利用，探索保護性開發佘山旅游度假區、環淀山湖等生態區，“實現綠色、生態、城鄉、融合發展”。

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