2月26日,中國人民大學國家發展與戰略研究院在北京發布《中國城市政商關系排行榜(2017)》,對中國285個城市的政商關系健康指數進行排名,溫州的政商關系指數為83.69,在285個地級市中名列第8位,在浙江省內排名第二,列金華之后。
據了解,此次課題組測算的285個城市涵蓋了直轄市、副省級市、省會城市和地級市,不包括自治州、盟、地區和縣級市。
中國人民大學國家發展與戰略研究院(簡稱“人大國發院”)是全國首批重點“國家高端智庫”建設試點單位,《中國城市政商關系排行榜(2017)》是該院首次對城市政商關系發布排行榜。
政商關系“清白”指標,溫州高居全國第二
《中國城市政商關系排行榜(2017)》的前十名分別為:東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。除了北京和邢臺,大多處在東南沿海地區。
此次,人大國發院課題組結合國內外政商關系的理論文獻和評價實踐,從“親”“清”兩個方面入手,創建了一套政商關系健康指數評價體系。然后,課題組綜合采集公開數據、調查數據和網絡數據,對中國285個城市的政商關系健康指數進行排名,并發布了國內第一份城市政商關系排行榜。該排行榜是對 2017 年各城市的政商關系進行評價,因此所有數據均為 2016 年的數據。
該排行榜包括政商關系“親近”指標和“清白”指標兩項內容。在“親近”方面,課題組重點關注三個一級指標,分別是政府對企業的關心、政府為企業提供的各類服務、政府降低企業稅費負擔。以“政府為企業提供的服務”為例,主要衡量的是基礎設施、金融服務、市場中介和電子政務等方面。在“清白”方面,課題組設立兩個一級指標,分別是政府廉潔和政府透明。以“政府透明度”為例,主要衡量的是行政信息公開、財政透明度等。
溫州在“親近”和“清白”兩個指標的得分分別為60.02、96.7,分別排名全國第18位和第2位,其中“清白”指標僅次于北京。
課題組為改善政商關系提出六點建議
課題組在報告中指出,過去,政商關系長期處于不正常、不健康和不合理的狀態。然而,在一些地區,政商關系正從一個極端走向另一個極端,從過去的官員和商人“勾肩搭背”到當前的官員對商人“退避三舍”。課題組認為,在現行體制下,有了評價體系,才能進行有針對性的考核,并以此推進新型政商關系。
基于該排行榜,人大國發院課題組提出了相關建議:一是做好“減法”,加強對各地推行“簡政減稅減費”政策的監督力度;二是做好“加法”,發揮“互聯網+”的技術優勢,提升行政透明度和效率;三是加強試點,通過“小環境”影響“大環境”。中央應鼓勵地方政府通過設立一些改革試驗區的方式進行試點,努力打造小環境,再將小環境的成功經驗復制到大環境,最終促成大環境改變;四是推進政商關系和營商環境的第三方評估,通過外力反推地方政府改善營商環境;五是在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜,努力減少區域內部的政商關系不平衡狀態;六是從長遠來看,經濟發展是改善政商關系的根本途徑之一。
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溫州是一名優等生
——對話中國人民大學國家發展與戰略研究院常務副院長聶輝華
記者:在此次的《中國城市政商關系排行榜(2017)》上,溫州排名靠前,您是如何看待這個成績的?
聶輝華:溫州排名第八,并且在“親近”和“清白”兩個指標都在前20名,應該說是非常好的成績。
我們是全國首批25家“國家高端智庫”之一,在國內所有高校智庫當中排名第一。這次的排名是完全根據指標體系來打分,體現了公正和權威。
記者:對于一個城市來說,政商關系的重要性主要體現在哪些方面?
聶輝華:幾年前有一句話特別流行,“做官要學曾國藩,經商要學胡雪巖”。“紅頂商人”胡雪巖能夠產生如此大的影響,一方面反映了商人們對政治關聯的向往,另一方面也反映了商人們對政治權力的復雜心態。在中國,政商關系的重要性體現在三方面:中國經濟轉型的過程,就是重構政商關系的過程;改善政商關系才能促進地區發展;政商關系影響官員和商人的切身利益。
記者:“親近”和“清白”兩個指標的權重是否一樣?
聶輝華:“親近”和“清白”兩個指標權重分別設為60%和40%,從技術角度來說,是因為“親近”的二三級指標較多。總的來說,指標多的權重高,指標爭議少的權重高。
記者:溫州要進一步提升自己的政商關系指數,可以從哪些方面努力?
聶輝華:“清白”的指標,溫州得分非常高,是一名“優等生”。相比較之下,“親近”指標進步空間比較大。建議溫州從政府對企業的關心、政府為企業提供的各類服務、政府降低企業稅費負擔三方面去努力。
記者:這個排行榜今后會每年發布嗎?
聶輝華:我們計劃兩年發布一次,排名不是一成不變的。
記者 呂進科
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