淮安市以創建“書香城市”為抓手，著力促進全民閱讀、提升全民素質，大力培育閱讀文化，創新打造全民閱讀高地。一是拓寬全民閱讀空間。將圖書借閱一卡通、縣鄉圖書通借通還系統、自助圖書館等工程列入政府民生十件實事。十八大以來累計投入3.5億元建設市縣公共圖書館，初步構建覆蓋市、縣、鎮、村的四級閱讀空間網絡，建成藏書3000冊、24小時自助刷卡借閱的圖書驛站26個，星級酒店、茶吧、咖啡屋、車站、機場均設置休閑閱讀區。二是加強閱讀社團建設。健全全民閱讀組織體系，淮安市圖書館、淮安書城、淮安文學藝術院、淮安朗誦協會聯合成立全民閱讀促進會，吸納幾十家民間閱讀組織。每年確立一個全民閱讀活動主題，年吸引參與群眾達百萬人次。2017年，入選亞馬遜年度摯愛閱讀城市全國第二名，目耕緣讀書會獲評首屆華文領讀者大獎閱讀組織獎全國十強。三是打造全民閱讀品牌。組織實施周恩來讀書節、淮安書展暨“書香淮安”創建16 大項、101子項重點活動。其中周恩來讀書節已連續舉辦七屆，成為全省三大閱讀活動品牌之一。精心培育洪澤湖農漁民讀書節、東方母愛閱讀、邱心如女性散文大賽、吳運鐸讀書周等地域特色活動。

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