領在常態 導在實處
吳文勝
黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，要加強黨領導經濟工作制度化建設，提高黨領導經濟工作法治化水平，增強黨領導經濟工作專業化能力，為我們在新常態下做好經濟工作提供了根本遵循。為認真落實黨的十九屆一中全會、省委十屆五次全會、市委四屆五次全會關于大興調查研究之風的重要指示和省委、市委關于開展大調研活動的通知精神，緊緊圍繞深入貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神，深入各基層一線，以加強黨對縣域經濟工作的領導為主題開展了為期一個多月的調研，通過走訪交流座談，進一步吃準了祁縣經濟的家底，理清了促進發展的思路，增強了建設經濟強縣的信心。
發展現狀
祁縣縣委立足于無礦產資源縣和國家級限制開發區域的農產品主產區實際，圍繞“降低一產、提高二產、提升三產”的產業發展思路，依托省級經濟開發區這個縣域經濟發展的主平臺，大力招商引資，推進項目建設，縣域經濟發展呈現出穩中向好、結構向優的良好態勢。
經濟總量和發展后勁穩步提升。據統計，2017年祁縣地區生產總值完成79.3億元，是2011年的1.62倍，公共財政預算收入完成3.58億元，是2011年的1.92倍，縣域經濟總量穩步提升。一二三產協調發展，產業比重分別為20.1：26.9：53。農業上形成了以“果、菜、牛”為主導的現代農業產業體系。水果總面積24.1萬畝，總產量27萬噸，其中梨產量19萬噸，蘋果產量7萬噸；蔬菜播種面積13.4萬畝，總產量58.3萬噸；牛飼養量13.2萬頭，其中肉牛出欄7萬頭，奶牛存欄2.14萬頭。工業上發揮省級經濟開發區龍頭帶動作用，不斷加快產業轉型升級步伐，形成了玻璃器皿、材料加工（碳素）、酒類飲品、機械制造（水泵）四大支柱產業，2017年規模以上工業增加值完成16.5億元，是2011年的1.67倍。文化旅游產業形成了“一城、一院、兩山、兩河、六園”的全域旅游大格局。2017年全縣主要景區接待游客突破300萬人、同比增長15.3%，實現門票收入1.67億元、同比增長24.3%；全縣擁有各種運輸貨車2.89萬輛，2017年上繳稅收1.07億元，同比增長103%；新型電商發展日益壯大；現代服務業成為拉動經濟增長的主動力。
招商引資和項目建設支撐作用明顯。堅持把招商引資和項目建設作為推動經濟發展的主抓手。十八大以來，簽約項目落地總額達210億元，伊利集團、統一集團、燕京啤酒等中國500強企業及今麥郎、國新能源、正大飼料等知名企業成功入駐經濟開發區，山西中部知名食品品牌集聚區和隆起帶、百萬噸有機飼料基地初步建成。先后實施省市縣重點項目495個，重大項目儲備始終動態保持在千億以上。投資30億元的喬家景區綜合開發、投資20億元的3個ppp項目、投資18.9億元的千朝谷、投資10億元的晉祠學院遷建、投資10億元的國新能源液化調峰等項目全部順利推進，總投資50億元的昭馀古城開發項目即將簽約，其中法署7千萬歐元貸款已獲批，招商引資和項目建設的效果初步顯現。
經濟領域改革不斷深化。始終堅定不移抓改革，社會活力和發展動力進一步增強。涉農建設性資金整合、農產品目標價格保險兩項國家農村改革試驗區試點工作有序推進，在省、市做了經驗交流。喬家大院旅游景區“兩權分離”改革成效顯著，喬家大院旅游股份有限公司在新三板掛牌上市。門票收入、綜合收入大幅提升。開發區改革創新穩步推進，“三化三制”改革基本完成。“雙創”示范縣建設取得重大突破，成功入選全市唯一的省級“雙創”基地示范縣和首批2016—2020年度全國科普示范縣。國有資產管理體制機制改革邁出實質性步伐，國有資產經營管理中心和運營公司組建運行。設立產業發展基金，成立祁玻集團，打造玻璃器皿區域品牌，引導促進祁縣玻璃器皿企業抱團發展。
民生事業全面進步。城市框架進一步拉大。形成以昌源河為軸，城區和東觀鎮區為兩區，g108、g208、祁方線、東夏線為四線的“一軸兩區四線”大縣城格局。基礎設施和服務功能日趨完善。實施總投資136億元的68項城建重點工程，熱源廠、垃圾處理廠、污水處理廠建成投運，城區中軸線、文化藝術中心、g208旅游通道綜合改造和棚戶區改造等民生項目深入推進；25條城鄉公交線路開通，龍城高速、大西高鐵的開通使出行更加方便快捷；縣鄉醫療衛生機構一體化改革穩步推進，新中醫院建成運營；投資3.8億元對全縣所有中小學進行了新改擴建，民辦靖燁雙語學校、職業中學遷建、第六中學新建項目將于2018年完工，義務教育均衡縣通過國家驗收。城鄉人居環境持續改善。強力推進“拆違治亂提質”城鄉環境大整治，共拆除違建30.7萬㎡，騰退土地44.47萬㎡；高標準推進城市路網景觀化改造，完成人民公園提升改造和溫嶠公園、恪勤公園等19個小游園建設；昌源河國家級濕地公園濕地利用區建設基本完成，縣城區新增綠地68.8萬m2，綠化覆蓋率達到39%，榮獲“省級園林縣城”“省級衛生縣城”稱號；曉義村、下申村等全國文明村、省級美麗宜居示范村不斷涌現。實施精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，2017年完成2700個貧困人口脫貧和唯一的建檔立卡貧困村脫貧摘帽。
存在問題
經濟總量不足，強縣項目少。經濟總量偏小。前三季度，祁縣地區生產總值完成79.3億元，僅占全市的6.1%。規模以上工業企業偏少。產值2000萬以上的工業企業全縣僅32家，產值僅58.19億元；近年來投資10億元以上的落地項目僅有4個。農副產品加工龍頭企業偏少。全縣沒有1戶省級農業產業化龍頭企業。
對供給側改革推動不足，傳統產業升級慢。產業結構需進一步優化。一產占比達20.1%，比重偏高；畜牧養殖對青貯玉米需求量大，全縣種植玉米面積大，占全部種植面積的89.3%；農產品附加值低，銷售渠道單一，農業產業化程度低，三產融合發展不足。企業自主轉型發展的動力不足，主要產品市場競爭力不強。
“雙創”氛圍不濃，新興產業見效慢。省級“雙創”基地僅有1個、省級眾創空間僅有2個，且規模小、功能不全、運作模式單一，帶動性不強。高端人才缺乏，嚴重影響了創業創新工作的開展。部分新能源、新材料企業規模小、投入少、產品結構單一，集群效應還未顯現。
農業農村改革推進慢，鄉村振興戰略亟待實施。基層黨組織政治功能和服務功能發揮不夠，對群眾參與“三農”改革的宣傳引導不夠，一些遺留問題未得到較好解決。缺少龍頭企業和有影響力的致富帶頭人，振興鄉村的示范帶動作用發揮有限。
國有資產規模偏小，可利用資源少。祁縣歷史欠賬較多，城鄉基礎設施建設滯后，可用于經營、投融資的國有資產少之又少，目前，政府可用財力不到4億元，融資難的問題仍然突出。
開放發展不夠，營商環境有待改善。本土企業家走出去的勇氣不夠，聯手外地大企業、大集團共同發展不足，缺乏現代經營和開放發展的理念。主動對接山西農谷省級戰略上做得還不夠。行政審批服務與東南沿海發達地區“最多跑一次”，與省委、省政府提出的“六最”營商環境等還有很大差距。
黨委對經濟工作的統籌引領不夠，制度機制還不完善。一些黨組織引領經濟發展的責任不強、能力不足、措施不實、領導弱化。縣委和各級黨組織研究推進經濟工作的頻次和效力不夠高、監督機制和協調機制還不完善。
幾點思考
通過調研和反思，發現凡是縣委關注的重點工程項目，落地就快；凡是營商環境抓得好的，項目推進就快；凡是黨委“一把手”對經濟工作下功夫多的，經濟發展就快。所以必須切實加強和改進黨對經濟工作的領導，我認為需要從以下五個方面發力。
充分發揮縣委在領導經濟工作中把方向、管大局、做決策、保落實的作用。領在常態，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委、市委對經濟工作的部署，謀劃好符合祁縣實際的發展路徑。堅持以伊利、九牛等農業產業化龍頭企業引領祁縣現代農業發展；以省級經濟開發區和四大支柱產業引領祁縣特色工業發展；以208旅游產業集聚區特別是喬家大院引領祁縣旅游業發展；以“兩河、兩山”保護性開發引領生態文明建設。通過統籌推進經濟發展，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得經濟社會事業發展新成績。
充分發揮各級黨組織統籌推進經濟發展的作用。切實加強各級黨組織對經濟工作的領導，做到黨建、經濟兩手都要硬。建立健全貫徹落實“五大發展理念”的考核辦法、獎懲機制，健全完善招商引資責任制、包聯重點項目制度、并聯審批等一整套黨管經濟項目化、具體化、可倒查、可追責的制度體系。結合經濟開發區和投促局“三化三制”改革辦法，對科級干部提出明確的經濟發展指標和剛性約束。加大督查力度、狠抓責任落實，以過硬作風推動發展、贏得民心。
充分發揮各級“一把手”在優化營商環境，推進項目建設中的作用。導在實處，進一步夯實各級“一把手”“第一責任人”責任，樹立誠信政府理念，對標發達地區經驗做法，簡化審批流程，縮短審批時限，提高服務效率。加大入企幫扶力度，提供保姆式服務，確保項目早落地、早開工、早見效。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續改善城鄉環境面貌。
充分發揮祁縣省級經濟開發區轉型發展的主戰場作用。圍繞提升傳統產業，推進玻璃器皿、碳素、酒類飲品、208旅游4個百億元產業集聚區建設。圍繞壯大新興產業，打造以“氟、光、電、氣”四大產業為主的新能源、新材料生產基地。圍繞推進大眾創業、萬眾創新，建設好開發區國家級科技孵化基地。力爭到2020年，入區企業達到100戶，產值達到100億，打造成縣域經濟轉型發展的主戰場。
充分發揮人才在經濟發展中的引領和帶動作用。實施優秀企業家成長工程。建立企業家人才庫，以經濟開發區、縣人社局、經商糧局、中小企業服務中心為主搭建企業家隊伍培育平臺和實踐基地。實施人才立縣工程。加大招才引智力度，讓各行各業的人才能夠走進來、留得住、干得好、能發展。實施“工匠”選樹工程。努力形成渴望成才、努力成才、皆可成才、盡展其才的良好局面。實施領導干部能力素質提升工程。持續開展祁縣大講堂、微調研、全民讀書年、“五堂課”下鄉等活動，進一步提高領導干部科學發展的能力，匯聚起建設美麗文明無煤有為新祁縣的強大正能量。（作者系祁縣縣委書記）

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