關于2017年全面深化改革工作年終自評的報告
市委改革辦：
今年以來，按照省委省政府和市委市政府關于全面深化改革工作的部署，市商務局高度重視、扎實推進，將落實深化改革工作的任務與本職工作有機結合起來，有力地促進了全市商務經濟的平穩健康發展。現將具體情況匯報如下：
一、改革任務總體完成情況
我局承擔的深化改革工作任務共有2項，一是完善應對國際貿易摩擦“四體聯動”工作機制，組織企業應對歐盟反傾銷調查。二是做好企業“走出去”服務保障工作。這2項改革任務均按照時限于今年年底前完成。
二、改革任務推進及具體完成情況
對于貫徹落實好深化改革工作，局領導高度重視，多次開會動員和安排部署，局主要領導先后3次召開專題會議調度深化改革工作，印發了東營市商務局《關于2017年度全面深化改革工作目標任務分工方案》，并且多次對推進改革情況進行調度督促。通過認真學習上級有關深化改革文件精神，把貫徹落實改革工作任務提上議事日程，在研究工作時，注意將改革工作與各項業務工作統籌規劃，積極推進。形成了以工作促改革，改革成果推動業務工作更好發展的良好互動局面。主要做了以下工作：一是成功應對美國全鋼胎“雙反”案件。該案件獲勝，是我市應對國際貿易摩擦10年來首次，全市涉案企業10家、金額1.27億美元，占全國的12%。積極配合中國五礦化工進出口商會和中國橡膠工業協會，指導我市企業從調查問卷填報、律師團隊篩選、律師費用收繳、應訴材料準備、抗辯團隊組織、出庭證人推薦等方面全力推進，許其杰副書記赴華盛頓參加全鋼胎“雙反”終裁聽證會，參與抗辯應訴研討和準備工作。此案件勝訴，美國將不再對我市10家涉案企業征收52.04%的高額關稅，先前征收的保證金全額退還，預計每年為我市企業爭取超過2億美元的全鋼胎市場份額。二是有序推進歐盟全鋼胎“雙反”案件。8月11日，歐盟委員決定對自中國進口的卡客車輪胎和翻新輪胎啟動反傾銷調查，11月14日又啟動反補貼調查，我市涉案企業23家、金額1.54億美元，數量分別占全國和全省的13.8%、31.9%，金額分別占全國和全省的19%、40.5%。為幫助企業損失降到最低，我局及時發布預警信息，在歐委會正式立案前，向我市涉案企業發布預警信息，部署企業全面掌握調查期內對歐盟全鋼胎出口及規格型號等情況，做好全面應訴準備。積極參加應訴專題會議，組織23家涉案企業赴濟南和北京，參加商務部、商務廳案件應對專題會議，統一思想，抱團應對。配合選聘優秀律師團隊，溝通中國五礦化工進出口商會和中國橡膠工業協會，選聘了中歐律師團隊，代表全國輪胎行業參與本次歐盟反傾銷調查程序。目前，中歐律師團隊代表中國（含我市）輪胎行業，有序向歐委會提交了替代國初步評審意見、正式替代國評論意見、歐盟生產商初步抽樣結果評論意見、初步法律評論意見、進口產品登記申請評論意見、中國出口商初步抽樣結果評論意見等法律文件，有關工作正在有條不紊進行中，預計明年6-10月，舉行終裁聽證會。三是圍繞中心工作積極向領導獻言獻策。針對貿易摩擦，我局配合市委宣傳部，接待了新華社內參山東站采訪，介紹了我市應對貿易摩擦的經驗和主要做法。撰寫了《美國卡客車輪胎“雙反”獲勝案對我市輪胎出口的影響分析及建議》，在市委《今日要覽》33期發表。針對此次歐盟案件，又撰寫《歐盟輪胎反傾銷案件對我市輪胎出口的影響分析及對策建議》，在市委《今日要覽》第57期發表，申書記批示 “要高度重視歐盟反傾銷調查對我市輪胎出口的影響。所提對策建議很好，有關部門要認真研究，抓緊落實，積極采取措施，促進我市進出口健康發展”。此外，溝通商協會組織企業應對印度卡客車反傾銷、美國半鋼胎每年一度行政復審等案件。四是境外投資領域不斷擴展。截至目前，全市對外承包工程新簽合同額18346萬美元，完成營業額20526萬美元，同比增長7.3%，外派勞務916人。新批境外投資企業（機構）21家，實際對外投資7958萬美元。山東海科控股有限公司出資1312萬美元在韓國并購的動力碳科技有限公司，主要從事超級活性碳材料的研發生產，目前已交割完成。石油裝備行業作為我市的優勢產業，山東科瑞石油裝備有限公司、勝利油田康貝石油裝備有限公司等5家企業，今年在羅馬尼亞、馬來西亞、哥倫比亞等國家分別注冊分公司或辦事處，主要從事石油機械設備制造、油田技術服務、油氣開發以及石油裝備零配件的銷售和市場開拓業務，遍布世界五大洲。五是對外承包工程進軍新領域。2017年面對海外市場更加嚴峻的形勢，開拓了以開發熱源和石油為主的對外承包工程，大力發展大包和綜合一體化市場，主要有石油工程勝利公司在土耳其的地熱項目，總合同額為8961萬美元。
三、存在主要問題及下步工作打算
存在的主要問題有：一是融資難問題是阻礙企業走出去的突出問題。東營市大部分開展境外投資合作的企業，缺乏必要的抵押和擔保，因而在當地獲得授信，取得當地銀行支持比較困難。在國內，由于銀行和保險公司對企業境外投資合作風險性的預估存在困難，因此，企業走出去在境內貸款也存在一定困難。二是部分企業管理經驗缺乏，缺少跨國經營的優質人才。走出去的過程需要大量懂經營、會管理和熟悉東道國政策、法律的專業人才。而我市除了少數走出去經驗比較豐富的企業建立了完善的人才培養和引進機制外，其他企業走出去時間短，人才儲備不足。下一步我局將重點做好以下幾個方面工作：一是及時發布預警信息。在歐委會正式立案前，向我市涉案企業發布預警信息，部署企業全面掌握調查期內對歐盟全鋼胎出口及規格型號等情況，做好全面應訴準備。二是參加應訴專題會議。組織有關企業涉案企業赴積極參加商務部、商務廳案件應對專題會議，統一思想，抱團應對。三是配合選聘優秀律師團隊。溝通中國五礦化工進出口商會和中國橡膠工業協會，選聘了中歐律師團隊，代表全國輪胎行業參與本次歐盟反傾銷調查程序。四是抓好走出去企業調研、培訓工作。繼續加強調研工作，及時掌握我市企業“走出去”，開展境外工程承包、能源資源開發，開展國際產能和裝備制造合作等投資合作項目的進展情況，了解企業遇到的困難和問題以及對我們工作的意見建議；制定針對性強的工作措施，努力為企業排憂解難。五是努力為企業走出去培養人才。針對制約企業走出去的人才缺乏問題，我們將有針對性地組織企業參加國家和省里舉辦的各類專業培訓活動，為企業培養懂經營、會管理的跨國經營管理人才；研究鼓勵措施，支持企業自行建設人才培訓基地。六是加大走出去信息支持力度。對企業“走出去”，開展境外工程承包、能源資源開發，開展國際產能和裝備制造合作加強宣傳，提供信息服務。在舉辦各類涉外活動時，盡可能對我市境外投資合作企業開展宣傳推介，提供我市企業與外方溝通交流的機會，努力擴大我市投資合作企業在境外的知名度。
東營市商務局
2017年12月15日
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