各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市直有關單位：
為保證政府與社會資本合作（ppp）和政府向社會力量購買服務項目實施的質量，規范項目識別、準備、采購、執行等環節操作流程，經市政府研究同意，現就有關事項通知如下：
一、實施政府與社會資本合作（ppp）項目操作流程
投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作（ppp）模式。ppp項目具體操作流程如下：
（一）項目識別
1．項目發起。（1）政府發起：發改和財政部門負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目并提出項目建議。（2）社會資本發起：社會資本向行業主管部門提交項目建議書，報行業主管部門審定。
2．項目篩選。發改或財政部門會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。發改或財政部門會同行業主管部門向協調小組提交項目建議書等相關資料，申報ppp項目，協調小組按照重要性和緊迫性的優先順序排列項目，經市政府同意后確定啟動計劃，并由財政部門會同行業主管部門申報進入省級ppp項目儲備庫。
3．物有所值評價。行業主管部門可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。財政部門會同行業主管部門對物有所值評價報告審核。
4．財政承受能力論證。經審核通過物有所值評價的項目，由財政部門會同行業主管部門組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施ppp項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和ppp項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。同時，財政部門對行業主管部門提出的ppp項目財政收支預算申請進行審核，通過財政投資預算評審確定合理的采購預算。
（二）項目準備
1．管理架構組建。以協調小組為基礎，會同市政府分管領導及行業主管部門成立ppp項目領導小組，ppp項目領導小組定期或不定期召開例會，聽取項目實施機構及相關部門匯報，決定項目推進過程中的重要事項，評審項目實施方案和采購文件等。同時，領導小組指定相關職能部門、事業單位等組織機構作為ppp項目實施機構，負責項目準備、招標、采購、監管和移交等工作。
2．實施方案編制。政府發起ppp項目的，由項目實施機構編制項目實施方案；社會資本發起ppp項目的，由社會資本編制項目實施方案。項目實施方案應當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。
3．實施方案審核。項目實施機構向ppp項目領導小組提交實施方案，根據ppp項目領導小組的審核意見對實施方案進行修改完善，修改完善后報市政府常務會議研究審定，并以政府名義下發到相關職能部門，作為項目后續采購、執行和移交等工作的綱領性文件。
（三）項目采購
1．資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和市場充分競爭。
2．采購文件編制。ppp項目實施機構及其采購代理機構應結合相關法律、財務專家的意見以及具體的項目情況，編制采購文件及資格預審文件，相關文件應報ppp項目領導小組審議并經市政府同意。
3．響應文件評審。由ppp項目實施機構及采購代理機構依法成立評審小組，負責ppp項目采購的評審工作。
4．談判與合同簽署。采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認。ppp項目采購結果應當及時報告ppp項目領導小組，ppp項目采購合同應當經市政府常務會議審定后簽署。
（四）項目執行
1．項目公司設立。ppp項目合作方應當按照采購文件和《ppp項目合同》的約定確定是否設立項目公司。如設立ppp項目公司的，應當由項目公司負責ppp項目的全部執行工作，政府按照采購文件和項目合同的約定指定相關機構依法參股項目公司。
2．融資管理。ppp項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。
3．績效監控與支付。項目實施機構根據財政部門要求和項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，審核社會資本方或項目公司制定的績效目標，按月度或季度開展績效監控并送財政部門審核確認，按年度開展項目績效評價并送財政部門審核確認。政府有支付義務的，項目實施機構應根據合同約定，按照經過財政部門審核確認的績效評價辦理相關款項支付手續。
4．中期評估。項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門備案。
（五）項目移交
1．移交準備。由政府或項目實施機構指定人員成立移交工作組，移交工作組委托具有資質的資產評估機構，按合同約定評估方式進行資產評估，作為確定補償金額的依據，并負責移交前的協商。
2．性能測試。移交工作組按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。
3．資產交割。社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。
4．績效評價。財政部門組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。
二、實施政府向社會力量購買服務項目操作流程
政府購買服務的主體為行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，其他納入機構編制管理且經費由財政負擔的黨政機關、群團組織。政府購買服務的內容為適合采用市場化方式提供社會力量能夠承擔的服務，突出公共性和公益性；黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按照相關規定執行。項目實施具體流程為：
（一）確定項目。購買主體根據政府購買棚戶區改造服務項目、政府購買扶貧異地搬遷服務項目及其他國家規定的政府購買服務項目的年度計劃，擬定政府購買服務項目數量、經市場調研后的估算價格、需要達到的服務目標、對服務目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內容，形成初步意見送協調小組審議后報市政府審定。市政府審定后將政府購買服務項目年度資金需求編入部門預算。待預算按有關規定批準后，購買主體制定政府購買服務項目實施方案。
（二）公告信息。購買主體將政府購買服務內容、服務標準、服務要求、預算安排、購買方式、承接主體的資質要求、績效評價標準等信息通過景德鎮市公共資源交易網、市政府門戶網站向社會公開。
（三）確定主體。購買主體按照《政府采購法》及相關規定，制定招標或采購文件送協調小組審議后報市政府審定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式選擇確定承接主體。
（四）簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂政府購買服務項目合同，明確購買服務范圍和雙方的權利義務，并對服務標的、數量、質量、期限、驗收方式和標準、資金支付方式、違約責任等進行約定。政府購買服務項目合同簽署前應送協調小組審議并報市政府審定。
（五）履約管理。購買主體要加強對服務全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收，有序開展執行監控，發現偏離合同目標的要及時采取措施更正，確保承接主體按照合同約定提供各項優質服務。
（六）驗收支付。服務項目完成后，購買主體應及時組織對項目進行評價和驗收，并由驗收部門出具評價驗收報告。評價驗收結果作為服務費用的結算依據。政府購買服務資金的支付，按照政府采購資金支付程序的相關管理規定執行。政府購買服務項目在實施過程中若出現需要資金調劑、項目調整等情況的，由購買主體認定，報經協調小組并經市政府批準后，按照有關規定執行。
（七）績效評價。財政部門組織有關部門對政府購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行整體績效評價，評價結果作為開展政府購買服務項目管理工作的決策參考依據。
2017年11月30日
（此件主動公開）

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