《安徽省城鎮體系規劃(2011-2030年)》核心內容
規劃法律效力:規劃是安徽省政府及其部門實施城鄉規劃管理、合理配置省域空間資源、優化城鄉空間布局、統籌基礎設施和公共服務設施建設的基本依據;是指導各級人民政府及其部門編制區域性城鎮體系規劃、區域性專業規劃、城鄉規劃,指導相鄰地區協調發展的公共政策。各人民政府及其部門審批城鄉規劃和進行重點區域空間管制、區域重大項目選址,應當遵守本規劃。
規劃范圍:為安徽省行政轄區,國土面積14.01萬平方公里。
城鎮化戰略:推進都市圈、城市帶、城市群發展,促進城鎮化提速提質;實施分區差別化發展政策,促進全省區域協調發展;積極穩妥推進城鎮化,促進人口合理有序遷移;努力走工業化與城鎮化雙輪驅動、經濟高效、資源節約、環境友好、民生優先、社會和諧的新型城鎮化道路;加強集聚,促進統籌,分區發展。
城鎮化發展目標:2015年,全省城鎮化率51%,城鎮人口3200萬人;2020年,城鎮化率58%,城鎮人口接近3900萬人;2030年,城鎮化率70%-73%,城鎮人口5100-5300萬人。
城鄉空間布局:全省近期發展形成“一圈一帶一群”城鎮空間結構,其中“一圈”為合肥都市圈,“一帶”為沿江(皖江)城市帶,“一群”為皖北城市群。在此基礎上,遠期:加快發展蕪馬都市圈和淮蚌合蕪宣發展(軸)帶,形成“兩圈兩帶一群”的城鎮空間結構。
城鎮規模與功能:規劃2030年城鎮人口規模500萬以上城市1個,300-500萬的城市1個,200-300萬的城市4個,100-200萬城市8個,50-100萬的城市3個,20-50萬的城市5個;規劃20-50萬的縣城40個,10-20萬的縣城7個,5-10萬的縣城6個,以及700個左右鎮。區域性特大城市為合肥和蕪湖,區域性中心城市為蚌埠、阜陽、安慶、黃山;地區性中心城市為馬鞍山、銅陵、宣城、六安、池州、滁州、淮南、淮北、宿州、亳州。
鄉村地區建設:統籌推進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化,到2030年,實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的目標。建構以中心鎮、中心村(新型社區)為主體的鄉村地區鎮村體系。其中中心村(新型社區)為農村基本服務單元,完善基本農村公共服務及支農服務功能。自然村為因地制宜保留的居住單元,突出鄉村特色,改善人居環境。集聚于中心村(新型社區)的農村人口比重2030年達到50%以上。
綜合交通體系:推進交通運輸方式的結構調整,合理發揮鐵路、公路、航空、水運管道等運輸方式的比較優勢和組合效率,建設安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系。加快三級綜合交通樞紐城市建設。形成以國家鐵路網、高速公路網、國家高等級航道網為主骨架,以城際鐵路、公路、水運和支線航空交通為補充的交通通道,重點建設安徽中心城市與長三角中心城市之間的快速交通系統,全省形成沿江、東部、北部、西部四個交通走廊。
自然資源環境保護與利用:嚴格保護耕地。統籌各業各類用地,優化土地利用結構和布局。協調土地利用生態建設和環境保護。構建全省調水配水體系,加強水環境治理,實現水資源優化配置。全面改善區域生態環境質量,保護與恢復重要水源涵養區、水土保持、生物多樣性保護區等重要生態功能區和生態敏感區。構建覆蓋全省的“一核、四片、六帶”一級生態體系和區域性多點多廊道的生態網絡的二級生態體系。
歷史文化遺產保護:建立以黃山、皖南古村落“西遞、宏村”世界文化遺產為品牌,國家級歷史文化名城為龍頭,省級歷史文化名城為補充,歷史文化名鎮、名村、街區為節點的省域歷史文化遺產保護體系。順應自然地理環境,挖掘歷史文化內涵,塑造具有安徽分區多元特色的城鎮風貌。重點保護具有一定歷史文化特色、生態景觀特色、產業特色的鄉村和鄉村歷史建筑群。
區域基礎設施與公共設施:提高各級城鎮供水設施的保障能力,逐步推進區域供水,形成安全供水體系。2030年,全省城鎮供水普及率達到100%,城鎮生活污水處理率95%,城鄉生活垃圾無害化處理率達到85%。統籌考慮全省綜合防災和公共安全保障體系的建設,優化城鄉生命線系統布局,全面提高城鄉公共安全,建立相應的保障體系和應急機制。按照分級分類的原則,配套完善公共服務設施體系,促進區域性大型公共設施共建共享。
空間管制:將全省城鄉空間分為禁建區、限建區和適建區三類管制區。省級政府重點管理的禁建區為省級以上的自然資源與人文資源保護地區、重大水源地等。省級政府重點管理的限建區為重要交通設施通道與市政設施廊道、區域大型防護綠帶、環巢湖等重要水體的流域性地區等。省級政府重點加強對適建區的城鄉規劃指導工作,將全省分為一級省級事權監管管治區、二級省級事權協調管治區、三級省級事權指導管治區,以影響全省整體發展的戰略性資源和戰略性地區為重點實施直接或間接管理,確保全省空間布局的持續優化和生態資源的永續利用。
片區發展指引:皖北片區加快皖北城市群建設,著力建設工業化、城鎮化、農業現代化的協調發展示范區,規劃至2030年片區總人口達到2570萬人左右,城鎮人口1670萬人左右,城鎮化率65%左右。皖中片區形成以合肥為中心的環巢湖區域性特大城市,進一步實施中心城市帶動,推進區域一體化發展。規劃至2030年片區總人口達到1860萬人左右,城鎮人口1400萬人左右,城鎮化率75%左右。沿江片區加速都市圈與城市組群發展;促進跨江聯動和區域聯動;創新產業發展模式,推動沿江片區率先崛起。規劃至2030年片區總人口達到2380萬人左右,城鎮人口1780萬人左右,城鎮化率75%左右。皖西片區注重生態保育建設,推進區域綠色低碳發展;實施特色城鎮化戰略,促進旅游、休閑產業發展;加快交通水利等基礎設施建設,保證公共服務的均等化布局。規劃至2030年片區總人口達到245萬人左右,城鎮人口130萬人左右,城鎮化率53%左右。皖南片區實施區域特色城鎮化戰略,強化徽文化生態保護區建設,著力推進旅游國際化發展。規劃至2030年片區總人口達到245萬人左右,城鎮人口165萬人左右,城鎮化率68%左右。
區域協調:安徽與江蘇提升皖蘇產業發展一體化的深度與廣度。構筑以合肥都市圈、蕪馬都市圈、南京都市圈為中心的放射交通運輸網絡,增強對周邊城市的輻射帶動能力。推動合蕪寧都市圈同城化發展。安徽與浙江促進休閑旅游服務功能和旅游交通服務系統的合作發展。加快快速通道建設。加強新安江、富春江流域的綜合開發與保護工作。安徽與河南加強豫皖交界地區城市間經濟協作,形成支撐中原經濟區東南部區域發展的經濟帶。加快銜接綜合交通體系。安徽與湖北加強大別山地區的省際旅游產業合作、基礎設施共建共享及生態環境保護。強化兩省城鄉空間布局與長江中游城市群的融入與對接。安徽與江西加強交通聯系通道建設。推進皖南地區與江西景德鎮、上饒、九江、鷹潭等地旅游資源的整合。安徽與山東加強在污染防治、旅游開發合作等領域的協調與合作。加強兩省跨界基礎設施建設的銜接,提升區域交通環境。加強現代農業領域合作。
近期行動計劃:實施城鄉建設擴容提質行動、大力推進“11221”工程、實施縣城突破行動、建立健全城鎮化推進工作機制、構筑現代化綜合交通運輸體系、增強基礎設施保障能力、加強生態環境保護、培育與建設一批美好鄉村8項行動計劃。
實施機制:完善實施保障措施,包括發揮土地政策促進作用,建立健全公共財政保障,拓展投融資渠道,深化戶籍管理制度改革,完善社會保障制度,探索建立規劃實施的人口評估機制。明確各級政府實施規劃的職責。完善重點地區的區域城鎮體系規劃,城市、鎮總體規劃,區域性專業規劃等的規劃編制與銜接。
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