市建委2018年工作要點
2018年工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念、堅持高質量發展，以學習貫徹十九大精神為主線，以城市國際化戰略、擁江發展戰略為引領，以市委新六大硬仗為抓手，全力以赴打好抓基礎設施建設三大攻堅戰、實現行業管理四項新突破、開展五項環境提升行動、打牢六項基礎工作，不忘初心，牢記使命，創新有為，努力在建設世界名城的征程上作出更大貢獻。具體工作任務是：
一、打好基礎設施建設三大攻堅戰，在加快城市國際化基礎支撐上展示新作為
一是主攻快速路網和主次干道建設。繼續推進交通治堵，完成文一路地下通道、望秋立交、東湖快速路北延、秋石快速路北延4個項目；新開工留下立交改造工程、文一路西延、艮山快速路、時代大道、風情大道、通城大道、機場快速路東延、濱江二路、江東大道提升改造工程、留祥路工程等10個項目。重點加快技術前期，根據“2018年開工項目6月份完成初步設計批復，2019年開工項目2018年底完成初步設計批復”的要求，確保技術前期按時完成。推進三墩北、大城北、錢塘智慧城、之江等區域的路網建設，強化跨區域主次干道建設，2018年完工7個項目，共10公里；續建7個項目，共15公里。
二是主攻地下空間、地下管廊、地下停車場庫建設。突出系統綜合、功能導向、安全品質、依法管理，統籌推進地下空間、綜合管廊、停車場建設，加快形成地上地下整體規劃、協調建設、緊密結合、立體化發展格局，完成制定《2018-2020地下空間三年滾動建設計劃》，實現地下空間年度新增500萬方，貫徹落實《杭州市地下空間開發利用管理辦法》，全面推進31個重點建設區域，77個綜合開發重點項目，27個綜合體以及12個聯建成片開發項目的建設。推進我市16個地下空間開發利用省試點項目。突出抓好地下綜合管廊國家試點項目建設、管線入廊及試運行，結合亞運區塊地下空間建設需求，謀劃、儲備管廊建設項目，完成2018年國家、省里的管廊項目開工任務。結合實際需求，拓展用地來源，持續加大停車場庫建設，全年主城區新建成停車泊位45000個，其中公共泊位6000個；繼續加大充電樁建設，新建成充電樁1500個，其中公用充電樁500個，抓好《杭州市新能源電動汽車公用充電樁運營管理暫行辦法》貫徹落實。
三是主攻城市環境基礎設施建設。加快海綿城市建設，進一步完善全域管控體系。以臨安“撤市建區”為契機，將臨安、桐廬、建德、淳安納入杭州市海綿城市建設領導小組統籌管理范圍。統一規劃、統一標準、統一建設，全域推進項目建設，全年計劃完成100個含海綿城市建設內容的項目。加快河道整治建設和水廠調整布局，以“水質改善、防洪排澇、水系貫通”為核心，重點突出“河長制”項目建設，整治重心由“主城區”向“非主城區”輻射，2018年計劃開工實施45個河道綜保項目，其中完工20個，完成投資6億元。完成綠道建設不少于150公里；完成主城區水廠布局和供水管網調整工作方案；加快污水處理設施建設。抓好中央環保督察組整改意見落實，2018年計劃建成污水處理設施3座，新增污水處理能力51萬噸/日。開工建設污水處理設施8座；加快推進污水管網建設，全年計劃建成污水管網110公里，污水處理率達到95.53%；加強污水處理設施運行管理，提高建制鎮污水處理負荷率，強化落實污水處理廠第三方運營管理機制，實現全市污水處理廠專業化、規范化運營。加快推進綠色節能工程。全面推進綠色建筑發展，計劃新建二星級以上綠色建筑占比達到5%。實施重點城市既有公共建筑能效提升行動，啟動240萬平方米的公共建筑節能改造工作，實現平均節能率提高15%。實施星級綠色示范工程和建筑節能示范工程20項，推進可再生能源一體化應用。
二、實現行業管理四大突破，在推動高質量發展上有新作為
一是擴大有效投資上有突破。緊抓全市籌備亞運會契機，聚焦重點領域、重點項目，集中力量強勢推進，計劃全年完成城建投資31億元；繼續開展房地產項目促開工專項行動。繼續保持建筑業總產值居全國前列，預計總產值達到5500億元，其中，統計口徑內總產值達到4500億元。確保勘察設計市場穩步增長，拓展勘察設計產業鏈，計劃完成1120億，預計同比增長6.8%。為全市擴投資保增長作貢獻。
二是“最多跑一次”改革帶動上有突破。以打造“移動辦事之城”為目標，優化公共數據大平臺建設，深入推進系統互聯、數據共享，全面推行政務服務事項網上辦理。繼續實施建設工程質安監監督、施工許可等事項聯辦。積極推進施工圖聯合審查工作。推進全流程網上招投標工作。不斷提升投資管理效率，提升工程價格信息管理水平。積極開展我市建筑業企業資質承諾制試點工作。做實專業分包合同備案。繼續研究現場專業人員和三類人員考試網上辦理。
三是加快建設行業轉型發展上有新突破。深化建筑業簡政放權。從重前置管理向加強事中事后監管轉變，從重有形之手的監管向發揮社會監督、信用等市場機制轉變;推進建筑業轉型升級，出臺三年行動計劃（2018-2020年），同步推進工程組織方式改革;建立以信用為核心的新型建筑市場監管機制，大力弘揚“工匠”精神，提升行業持續發展的軟實力。
四是在信息化應用上實現新突破。整合建委現有城市建設和管理各項業務系統，實時展示工程項目建設進度、建設行業管理現狀，實現對建設行業整體動態監管，為城市建設管理科學決策提供依據，上半年完成信息化中心平臺建設并啟用，切實提高干部職工應用信息的工作水平。
三、開展城鄉環境提升五大行動，在推進擁江發展上展示新作為
一是開展“城中村改造”攻堅行動。2018年是主城區三年征遷任務兩年完成的收官之年，是四區三縣（市）城中村改造的關鍵之年，全市城中村改造的中心由“加速征遷”過渡到“拆、建并舉”，全年完成拆遷農戶4萬戶。主城區完成剩余56個村征遷及3個村的整治任務，實現主城區全部征遷“清零”。四區三縣（市）完成21個村整村征遷及3個村的整治任務。加快安置房、公共配套設施建設及回遷安置。全市安置房實現開工1500萬平方米，其中，主城區開工量占需建設總量的80%，全市回遷安置10000戶；編制完成城中村改造配套設施項目建設計劃（2018-2020），全力加快配套設施建設速度，完成項目開工95個。統籌把握資金平衡和土地出讓節奏，積極爭取更多棚改貸款資金支持，爭取更多平衡用地早日具備出讓條件。
二是開展小城鎮環境綜合整治和“三改一拆”、無違建創建行動。繼續深入實施“規劃設計引領”等六大專項行動，全年力爭全市70%列入整治范圍的鄉鎮（街道）完成考核達標（即105個以上，含今年完成任務），各鄉鎮整治項目總體形象進度達到80%以上的年度目標任務。挖掘一批有特色、有亮點的小城鎮，講好“小鎮故事”，在全市推廣。做好“三改一拆”、“無違建創建”創建行動和小城鎮環境綜合整治、城中村改造、五水共治、剿滅劣五類、基層四個平臺等工作有機結合，全年計劃完成“三改”1950萬平方米（其中，舊住宅區改造300萬平方米，舊廠區改造200萬平方米，城中村改造1450萬平方米）；計劃拆除違法建筑1400萬平方米;全面推進“無違建”創建，力爭全市100%的區（縣、市）達到“無違建創建先進縣（市、區）”創建目標，全市100%的鄉鎮（街道）達到“無違建創建先進鄉鎮（街道）”創建目標。
三是全面推進大城北地區改造提升行動。下發《杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃（2018—2020）》，實施“空間優化、交通暢達、市政共享、綠水青山文化彰顯、幸福保障、產業騰飛”六大行動，2018年著手啟動大城北地區的交通路網、城北污水處理廠等基礎設施建設和運河新城、杭鋼新城、武林新城等重點平臺建設，完成大城北區域內城中村及運河新城區域內企業搬遷工作，力爭全年實施項目建設開工率達到40%，完工率達到10%。
四是扎實推進農村人居環境改善行動。2018年計劃完成農房改造12000戶、農村困難家庭危房改造1150戶，農村c級危房治理3000戶，開展省級示范村工程4個；加強農房建設管理，出臺《杭州市杭州市農村住房建設管理實施辦法》，以帶方案審批為抓手加強農村住房規劃建設管理。加強農村污水設施運維管理。結合省廳編制的農村污水提標改造規劃，按照“納管一批、提升一批、改造一批”的原則，分類提出解決方案并啟動終端設施提標改造工作。按照《浙江省全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》，逐步推出標準化運行維護管理試點工作。
五是開展建設工地環境整治提升行動。落實市委市政府主要領導指示要求，借鑒峰會期間文明施工標準措施，以最嚴厲的措施開展揚塵治理，開展建設工地揚塵治理大比武活動，修改完善標化工地評選辦法，提高準入門檻，全年評選標化工地180個，發揮標化工地引領示范作用。房屋、市政工程文明施工和揚塵控制在5個100%。組織實施混凝土企業綠色轉型升級三年行動計劃，啟動商品砼產業規劃布點，出臺商品砼產業綠色清潔生產標準。打造綠色清潔工地，推進混凝土行業綠色轉型發展。
四、做實六項工作保障，為建委新時代走在前列提供堅強保證
一是在黨建引領上做得更實。以大黨建考核為引領，扎實做好黨建工作。抓十九大精神輪訓和2018年干部春訓，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動；組織開展“三提一爭”、“百千萬”和“四領四比”等主題活動；抓支部建設，創樹黨建品牌，推動建委基層黨建出彩出新。深化“干部聯育、載體聯建、項目聯推、平臺聯設、典型聯樹，爭當城建先鋒”“五聯一爭” 活動，推進行業系統黨建工作規范化；抓干部隊伍建設，加大干部交流輪崗力度，注重培養結構型干部，注重干部能力素質培養提升，注重年輕干部到一線鍛煉。抓好團建“青”字品牌，促進青年成長成才。
二是在黨風廉政建設上做得更實。認真貫徹落實十九大關于全面從嚴治黨的總體部署，進一步壓緊壓實各級黨組織的主體責任和監督責任，嚴格落實“一崗雙責”，堅持一級抓一級，層層抓落實。嚴格落實“三重一大”和“五不直接分管”等制度，進一步修訂完善權力運行、財務資產管理等內控機制；嚴格落實中央八項規定，加大正風肅紀力度，全力打造“清廉城建”。
三是在意識形態和思想宣傳工作上做得更實。以黨委中心組理論學習為引領，強化學習型黨組織建設；加大對外宣傳策劃報道力度，擴大城鄉建設社會影響力；持續推進“最美建設人”等精神文明品牌建設；全面貫徹落實建設領域意識形態工作責任制，為高質量推進城鄉建設提供強有力的政治、思想和精神文化保障。
四是在依法行政工作上做得更實。全面落實《杭州市建設法治政府任務分工方案（2017-2019）》涉及建委的各項工作任務，進一步規范和改進行政執法工作，落實重大行政執法決定法制審查制度，減少行政爭議；做好政務公開，打造陽光政府。
五是在開展前瞻研究上做得更實。圍繞城市國際化戰略、擁江發展戰略，開展一批城建重點項目研究，為市委市政府決策當好參謀；圍繞規劃實施的項目，提前開展項目前期研究，做深一批儲備項目；圍繞海綿城市、地下綜合管廊、裝配式建筑等新型建設項目，提前研究一批政策、管理制度，為全面推進提供制度機制保障。圍繞城市發展戰略，結合行政體制改革，對部分直屬單位工作職責進行研究完善，為直屬單位部門建設、長期穩定發展打好基礎。
六是在防范和化解風險上做得更實。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，面對大建設，我們要把主動防范化解建設領域風險放在更加重要的位置，認真排查建筑施工安全生產風險點，提高實時預警能力，力爭把風險化解在源頭。積極做好建設領域信訪、維穩、平安基礎工作，確保一方平安。
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一是主攻快速路網和主次干道建設。繼續推進交通治堵，完成文一路地下通道、望秋立交、東湖快速路北延、秋石快速路北延4個項目；新開工留下立交改造工程、文一路西延、艮山快速路、時代大道、風情大道、通城大道、機場快速路東延、濱江二路、江東大道提升改造工程、留祥路工程等10個項目。重點加快技術前期，根據“2018年開工項目6月份完成初步設計批復，2019年開工項目2018年底完成初步設計批復”的要求，確保技術前期按時完成。推進三墩北、大城北、錢塘智慧城、之江等區域的路網建設，強化跨區域主次干道建設，2018年完工7個項目，共10公里；續建7個項目，共15公里。
二是主攻地下空間、地下管廊、地下停車場庫建設。突出系統綜合、功能導向、安全品質、依法管理，統籌推進地下空間、綜合管廊、停車場建設，加快形成地上地下整體規劃、協調建設、緊密結合、立體化發展格局，完成制定《2018-2020地下空間三年滾動建設計劃》，實現地下空間年度新增500萬方，貫徹落實《杭州市地下空間開發利用管理辦法》，全面推進31個重點建設區域，77個綜合開發重點項目，27個綜合體以及12個聯建成片開發項目的建設。推進我市16個地下空間開發利用省試點項目。突出抓好地下綜合管廊國家試點項目建設、管線入廊及試運行，結合亞運區塊地下空間建設需求，謀劃、儲備管廊建設項目，完成2018年國家、省里的管廊項目開工任務。結合實際需求，拓展用地來源，持續加大停車場庫建設，全年主城區新建成停車泊位45000個，其中公共泊位6000個；繼續加大充電樁建設，新建成充電樁1500個，其中公用充電樁500個，抓好《杭州市新能源電動汽車公用充電樁運營管理暫行辦法》貫徹落實。
三是主攻城市環境基礎設施建設。加快海綿城市建設，進一步完善全域管控體系。以臨安“撤市建區”為契機，將臨安、桐廬、建德、淳安納入杭州市海綿城市建設領導小組統籌管理范圍。統一規劃、統一標準、統一建設，全域推進項目建設，全年計劃完成100個含海綿城市建設內容的項目。加快河道整治建設和水廠調整布局，以“水質改善、防洪排澇、水系貫通”為核心，重點突出“河長制”項目建設，整治重心由“主城區”向“非主城區”輻射，2018年計劃開工實施45個河道綜保項目，其中完工20個，完成投資6億元。完成綠道建設不少于150公里；完成主城區水廠布局和供水管網調整工作方案；加快污水處理設施建設。抓好中央環保督察組整改意見落實，2018年計劃建成污水處理設施3座，新增污水處理能力51萬噸/日。開工建設污水處理設施8座；加快推進污水管網建設，全年計劃建成污水管網110公里，污水處理率達到95.53%；加強污水處理設施運行管理，提高建制鎮污水處理負荷率，強化落實污水處理廠第三方運營管理機制，實現全市污水處理廠專業化、規范化運營。加快推進綠色節能工程。全面推進綠色建筑發展，計劃新建二星級以上綠色建筑占比達到5%。實施重點城市既有公共建筑能效提升行動，啟動240萬平方米的公共建筑節能改造工作，實現平均節能率提高15%。實施星級綠色示范工程和建筑節能示范工程20項，推進可再生能源一體化應用。
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一是擴大有效投資上有突破。緊抓全市籌備亞運會契機，聚焦重點領域、重點項目，集中力量強勢推進，計劃全年完成城建投資31億元；繼續開展房地產項目促開工專項行動。繼續保持建筑業總產值居全國前列，預計總產值達到5500億元，其中，統計口徑內總產值達到4500億元。確保勘察設計市場穩步增長，拓展勘察設計產業鏈，計劃完成1120億，預計同比增長6.8%。為全市擴投資保增長作貢獻。
二是“最多跑一次”改革帶動上有突破。以打造“移動辦事之城”為目標，優化公共數據大平臺建設，深入推進系統互聯、數據共享，全面推行政務服務事項網上辦理。繼續實施建設工程質安監監督、施工許可等事項聯辦。積極推進施工圖聯合審查工作。推進全流程網上招投標工作。不斷提升投資管理效率，提升工程價格信息管理水平。積極開展我市建筑業企業資質承諾制試點工作。做實專業分包合同備案。繼續研究現場專業人員和三類人員考試網上辦理。
三是加快建設行業轉型發展上有新突破。深化建筑業簡政放權。從重前置管理向加強事中事后監管轉變，從重有形之手的監管向發揮社會監督、信用等市場機制轉變;推進建筑業轉型升級，出臺三年行動計劃（2018-2020年），同步推進工程組織方式改革;建立以信用為核心的新型建筑市場監管機制，大力弘揚“工匠”精神，提升行業持續發展的軟實力。
四是在信息化應用上實現新突破。整合建委現有城市建設和管理各項業務系統，實時展示工程項目建設進度、建設行業管理現狀，實現對建設行業整體動態監管，為城市建設管理科學決策提供依據，上半年完成信息化中心平臺建設并啟用，切實提高干部職工應用信息的工作水平。
三、開展城鄉環境提升五大行動，在推進擁江發展上展示新作為
一是開展“城中村改造”攻堅行動。2018年是主城區三年征遷任務兩年完成的收官之年，是四區三縣（市）城中村改造的關鍵之年，全市城中村改造的中心由“加速征遷”過渡到“拆、建并舉”，全年完成拆遷農戶4萬戶。主城區完成剩余56個村征遷及3個村的整治任務，實現主城區全部征遷“清零”。四區三縣（市）完成21個村整村征遷及3個村的整治任務。加快安置房、公共配套設施建設及回遷安置。全市安置房實現開工1500萬平方米，其中，主城區開工量占需建設總量的80%，全市回遷安置10000戶；編制完成城中村改造配套設施項目建設計劃（2018-2020），全力加快配套設施建設速度，完成項目開工95個。統籌把握資金平衡和土地出讓節奏，積極爭取更多棚改貸款資金支持，爭取更多平衡用地早日具備出讓條件。
二是開展小城鎮環境綜合整治和“三改一拆”、無違建創建行動。繼續深入實施“規劃設計引領”等六大專項行動，全年力爭全市70%列入整治范圍的鄉鎮（街道）完成考核達標（即105個以上，含今年完成任務），各鄉鎮整治項目總體形象進度達到80%以上的年度目標任務。挖掘一批有特色、有亮點的小城鎮，講好“小鎮故事”，在全市推廣。做好“三改一拆”、“無違建創建”創建行動和小城鎮環境綜合整治、城中村改造、五水共治、剿滅劣五類、基層四個平臺等工作有機結合，全年計劃完成“三改”1950萬平方米（其中，舊住宅區改造300萬平方米，舊廠區改造200萬平方米，城中村改造1450萬平方米）；計劃拆除違法建筑1400萬平方米;全面推進“無違建”創建，力爭全市100%的區（縣、市）達到“無違建創建先進縣（市、區）”創建目標，全市100%的鄉鎮（街道）達到“無違建創建先進鄉鎮（街道）”創建目標。
三是全面推進大城北地區改造提升行動。下發《杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃（2018—2020）》，實施“空間優化、交通暢達、市政共享、綠水青山文化彰顯、幸福保障、產業騰飛”六大行動，2018年著手啟動大城北地區的交通路網、城北污水處理廠等基礎設施建設和運河新城、杭鋼新城、武林新城等重點平臺建設，完成大城北區域內城中村及運河新城區域內企業搬遷工作，力爭全年實施項目建設開工率達到40%，完工率達到10%。
四是扎實推進農村人居環境改善行動。2018年計劃完成農房改造12000戶、農村困難家庭危房改造1150戶，農村c級危房治理3000戶，開展省級示范村工程4個；加強農房建設管理，出臺《杭州市杭州市農村住房建設管理實施辦法》，以帶方案審批為抓手加強農村住房規劃建設管理。加強農村污水設施運維管理。結合省廳編制的農村污水提標改造規劃，按照“納管一批、提升一批、改造一批”的原則，分類提出解決方案并啟動終端設施提標改造工作。按照《浙江省全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》，逐步推出標準化運行維護管理試點工作。
五是開展建設工地環境整治提升行動。落實市委市政府主要領導指示要求，借鑒峰會期間文明施工標準措施，以最嚴厲的措施開展揚塵治理，開展建設工地揚塵治理大比武活動，修改完善標化工地評選辦法，提高準入門檻，全年評選標化工地180個，發揮標化工地引領示范作用。房屋、市政工程文明施工和揚塵控制在5個100%。組織實施混凝土企業綠色轉型升級三年行動計劃，啟動商品砼產業規劃布點，出臺商品砼產業綠色清潔生產標準。打造綠色清潔工地，推進混凝土行業綠色轉型發展。
四、做實六項工作保障，為建委新時代走在前列提供堅強保證
一是在黨建引領上做得更實。以大黨建考核為引領，扎實做好黨建工作。抓十九大精神輪訓和2018年干部春訓，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動；組織開展“三提一爭”、“百千萬”和“四領四比”等主題活動；抓支部建設，創樹黨建品牌，推動建委基層黨建出彩出新。深化“干部聯育、載體聯建、項目聯推、平臺聯設、典型聯樹，爭當城建先鋒”“五聯一爭” 活動，推進行業系統黨建工作規范化；抓干部隊伍建設，加大干部交流輪崗力度，注重培養結構型干部，注重干部能力素質培養提升，注重年輕干部到一線鍛煉。抓好團建“青”字品牌，促進青年成長成才。
二是在黨風廉政建設上做得更實。認真貫徹落實十九大關于全面從嚴治黨的總體部署，進一步壓緊壓實各級黨組織的主體責任和監督責任，嚴格落實“一崗雙責”，堅持一級抓一級，層層抓落實。嚴格落實“三重一大”和“五不直接分管”等制度，進一步修訂完善權力運行、財務資產管理等內控機制；嚴格落實中央八項規定，加大正風肅紀力度，全力打造“清廉城建”。
三是在意識形態和思想宣傳工作上做得更實。以黨委中心組理論學習為引領，強化學習型黨組織建設；加大對外宣傳策劃報道力度，擴大城鄉建設社會影響力；持續推進“最美建設人”等精神文明品牌建設；全面貫徹落實建設領域意識形態工作責任制，為高質量推進城鄉建設提供強有力的政治、思想和精神文化保障。
四是在依法行政工作上做得更實。全面落實《杭州市建設法治政府任務分工方案（2017-2019）》涉及建委的各項工作任務，進一步規范和改進行政執法工作，落實重大行政執法決定法制審查制度，減少行政爭議；做好政務公開，打造陽光政府。
五是在開展前瞻研究上做得更實。圍繞城市國際化戰略、擁江發展戰略，開展一批城建重點項目研究，為市委市政府決策當好參謀；圍繞規劃實施的項目，提前開展項目前期研究，做深一批儲備項目；圍繞海綿城市、地下綜合管廊、裝配式建筑等新型建設項目，提前研究一批政策、管理制度，為全面推進提供制度機制保障。圍繞城市發展戰略，結合行政體制改革，對部分直屬單位工作職責進行研究完善，為直屬單位部門建設、長期穩定發展打好基礎。
六是在防范和化解風險上做得更實。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，面對大建設，我們要把主動防范化解建設領域風險放在更加重要的位置，認真排查建筑施工安全生產風險點，提高實時預警能力，力爭把風險化解在源頭。積極做好建設領域信訪、維穩、平安基礎工作，確保一方平安。
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