“從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層組織建設，特別是選好、用好、管好‘兩委’帶頭人”“鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是地基中的鋼筋”……這是習近平總書記對農村基層黨組織寄予的殷殷囑托、切切期冀。
燈塔指引方向，思想照亮航程。開封，焦裕祿精神的發源地。2014年習近平總書記到河南和開封蘭考、尉氏視察指導工作，要求發揮優勢著力打好“四張牌”、推進縣域治理做到“三起來”、做好鄉鎮工作“三結合”和“深學細照篤行焦裕祿精神”，使開封各級黨組織對基層黨建工作有了更加深刻的理解和感悟。
按照中央、省委部署，我市村（社區）“兩委”換屆工作，在今年3月至6月進行，這次換屆先村（社區）黨組織、后村（居）民委員會。全市各級黨組織以習近平總書記重要講話和黨的十九大精神為指導，肩負起新時代譜寫中原更出彩的開封篇章的歷史使命擔當，堅持從嚴從實、高標準推進，備受關注的我市2535個村（社區）“兩委”換屆選舉工作順利完成。
據統計，全市村（社區）“兩委”換屆選舉中，共選出黨組織書記2535名，其中，連任1640人，占64.7%。村（社區）“兩委”成員20653人，其中，連任11206人，占54.3%。黨支部書記、主任“一肩挑”506人，占20%。其他委員交叉任職3530人。高中及以上學歷11738人，占56.8%。45周歲及以下6712人，占32.5%，其中35周歲及以下2091人。隊伍年齡、文化程度結構較上一屆進一步優化。
時序更替，又是一年夏天；夢想前行，又是一次接力。如今，新一屆基層“帶頭人”滿載初心使命，正以昂揚的斗志、飽滿的熱情投入工作，開啟實施鄉村振興戰略、決勝全面小康新征程。
壓實責任，把換屆作為黨的建設高質量發展的重要契機，為讓新時代的開封再放異彩提供更加堅實的組織保障
這次換屆選舉，是黨的十九大后全市組織的第一次村（社區）“兩委”換屆選舉，新一屆村（社區）“兩委”班子是貫徹黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的直接組織者、推動者、實施者，把黨性強、有思路、有擔當、群眾公認的村級班子選出來，其重要性和意義非同小可。
我市是一個農業大市，實現農業強、農村美、農民富，歸根結底是靠村（社區）基層黨組織發揮領導核心作用。為做好全市村（社區）“兩委”換屆選舉工作，從去年12月開始，市委組織部、市民政局組成調研組就深入縣區和部分鄉村廣泛調研、征求意見，圍繞村（社區）“兩委”班子和后備干部隊伍現狀、黨員群眾思想動態、影響換屆選舉的因素等，建立工作臺賬，做到底數清、情況明，為全市村（社區）“兩委”換屆選舉工作全面展開奠定了基礎、爭取了時間、贏得了主動。
市委書記侯紅為筑強基層戰斗堡壘、選好奔小康的帶頭人，將鄉村振興這篇大文章如何謀篇布局時時放在心上。她多次組織召開市委常委會，聽取、研究全市村（社區）“兩委”換屆選舉工作，先后深入10個縣區40多個村（社區）調研指導換屆選舉和基層黨建活動陣地建設情況，到通許縣孫營鄉姜寨村、龍亭區北道門街道北道門社區全程觀摩村（居）民委員會換屆選舉，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的政策送到千家萬戶、田間地頭。我市各級黨組織理直氣壯地加強對村（社區）換屆選舉工作的全面領導，牢牢把握主動權，確保換屆始終沿著正確的方向發展，確保“兩委”換屆選舉工作始終在各級黨委的堅強領導下有步驟、有秩序地進行。
全市市級領導干部到所分包的貧困村對換屆情況開展專題調研，堅持以上率下，市、縣、鄉三級聯動，點、線、面協調并進，方方面面共同發力，層層落實換屆任務。市委副書記、統戰部部長、全市村（社區）“兩委”換屆工作協調小組組長秦保強，先后多次召開不同層面的座談會。市委常委、紀委書記盧志軍，市委常委、組織部部長劉漢征，副市長張松文既根據各自分工統籌抓好全市村（社區）“兩委”換屆工作，又深入農村督導檢查，既抓“面”，又顧“點”，切實把換屆選舉工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。
各級黨委擔當負責、層層落實。全市上下以對黨和人民事業高度負責的態度，把村（社區）“兩委”換屆選舉作為加強黨的基層組織建設、補齊基層黨建工作短板、推動黨的建設高質量發展的重要機遇，都成立了由書記親自掛帥的工作領導機構，縣區委書記是第一責任人，鄉鎮（街道）黨（工）委書記是直接責任人，切實做到了“書記抓、抓書記”，鄉鎮班子成員分包村組，層層傳導壓力，帶著責任和感情去做好工作。縣區都建立了換屆選舉工作聯系指導和督查制度，縣區成立督導組，鄉鎮成立指導組，緊扣重點村、難點村，全方位、全過程開展巡查督導，把壓力傳導到換屆選舉一線。
職能部門積極履職、協同作戰。市委從23個協調小組成員單位抽調40名同志，組成10個督導組，全部由正縣級干部帶隊，對各縣區政策執行情況、紀律遵守情況等進行督導檢查。市民政局負責村（居）民委員會（監委會）換屆選舉、組織指導和日常工作，成立5個業務指導組，深入縣區在重要時間節點巡回進行實地指導，對發現問題及時反饋、督促整改。組織、紀檢、民政等部門切實履行職責，宣傳、財政、公安、審計、信訪、共青團、婦聯等部門和單位，積極參與、主動配合、加強協調，形成了齊抓共管的強大合力。
堅持業務培訓先行。市、縣、鄉三級進行全覆蓋輪訓，提高具體指導換屆選舉的能力，全市共進行不同層次的業務培訓班6200多場次，培訓3萬多人次，發放各類宣傳材料、音像制品等4萬多份。縣區、鄉鎮（街道）采取多種形式進行宣傳發動，使換屆選舉的法律法規和政策家喻戶曉，增強黨員群眾的法律意識和民主意識，增強參與選舉的主動性和自覺性。
通許縣作為全省三個試點縣之一，突出“調研摸排先行、動員引導先行、集中整頓先行、離任審計先行、紀律宣傳先行”，為我市和全省換屆選舉工作起到了示范引路作用。3月31日，省委常委、組織部部長孔昌生蒞臨通許調研時，實地查看了馮莊鄉陳莊村“兩委”換屆選舉工作，與村干部和黨員代表進行交談。他指出，有好的基層帶頭人才能帶動一方復興，有善于管理的村干部才能把村里的復雜問題理順，改變村里的面貌。在召開的座談會上，孔昌生分別聽取了開封市、通許縣、馮莊鄉關于村（社區）“兩委”換屆選舉工作匯報和村黨支部書記代表的發言，對我市及通許縣的換屆選舉工作給予充分肯定。
蘭考縣在“六個突出”上精準發力，為換屆選舉工作夯實了基礎。“六個突出”就是，突出黨的領導，把牢選舉工作“方向舵”；突出宣傳引導，樹立換屆選舉工作“風向標”；突出排查整頓，清除換屆選舉工作“絆腳石”；突出離任審計，注重換屆選舉工作“穩定劑”；突出人選物色，充實換屆選舉工作“后備軍”；突出紀律規矩，扎實換屆選舉工作“鐵籠子”，確保了換屆選舉工作高質量開展。
“我市的村（社區）‘兩委’換屆選舉工作呈現出6個到位：領導重視到位、排查研判到位、群眾參與到位、化解矛盾到位、溫情關懷到位、紀律落實到位，保證了黨中央、省委、市委的決策部署一貫到底地落實到基層，達到了“繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、換出好面貌”的目標要求。”市委組織部相關負責人說。
嚴格程序，依法依規有序推進，高標準高質量地做好換屆選舉工作
村（社區）“兩委”換屆選舉是推動基層民主政治建設的生動實踐，也是解決基層問題的重要契機。努力使每一個步驟、每一個環節都堅持嚴格標準、規范程序、嚴肅換屆紀律，是高質量推進此次換屆選舉的關鍵。
市村（社區）“兩委”換屆選舉工作協調小組辦公室精心謀劃了村（社區）換屆選舉工作施工圖，列出時間表，逐項細化工作任務，每天推送注意事項、重點環節。建立換屆選舉“亮點工作展示臺”、“重要問題警示臺”，正向典型激勵，推廣經驗，反向傳導壓力，警示提醒，對換屆涉及的各類資料統一制式、統一內容，全程記錄、全程簽字確認，確保整個換屆選舉工作經得起檢驗。在訪談中，廣大干群普遍認為，“這次換屆，市里統一制定了工作流程圖，在實際操作中，不走樣、不變通，有標準、有程序，規規矩矩，讓群眾心服口服”。
為打牢換屆基礎，全市堅持專項整治先行，扎實開展三類村（社區）整頓提升、“村霸”整治、財務審計等工作。對全市所有村（社區）進行拉網式排查，通過大數據綜合分析研判影響換屆選舉因素，聚焦隊伍建設、綜合治理、經濟發展、陣地建設4個方面，梳理出11個研判要素，將存在兩個或兩個以上研判要素特征的基層黨組織列入軟弱渙散整頓序列。對梳理排查出的144個軟弱渙散村，由市委組織部牽頭，按照“六步工作法”進行集中整頓。對65個違紀案件高發村、70個信訪案件高發村、59個社會治安高發村等單項問題突出的，分別由紀檢、信訪、公安等單位牽頭，研究提出對策措施，分類施治。聯合民政、財政、農林和審計等單位組織專業人員，對村（居）委會成員進行任期和離任經濟責任審計，審計結果進行公示，接受廣大群眾的監督。
制定較為完善的換屆流程，組織新當選的村（社區）黨組織書記帶領“兩委”班子和全體黨員進行入黨集中宣誓、重溫入黨誓詞，讓當選的干部明白自己當選村（社區）干部“為了什么”；組織新當選的村（社區）主任帶領村（居）委會成員進行政治承諾、發展承諾、穩定承諾、廉政承諾4項承諾，清楚自己在工作中要“干什么”；鄉（鎮、街道）黨（工）委書記與新當選的村（社區）黨組織書記、主任及退下來的“兩委”干部集中進行談話，想想自己工作中“留下什么”。2000多個村（社區）開展“四個集中”，承諾事項近萬條，累計開展談話5000余人次。城鄉一體化示范區新城街道野廠村黨支部書記張聚全今年39歲，當選為新一屆黨支部書記后，想的更多的是自己肩上的責任擔當、組織的信任希望、群眾眼里的期盼。他說，野廠村作為示范區發展的“橋頭堡”，一定倍加珍惜建功立業的難得機遇和干事創業的寬廣舞臺，在發展歷程中留下腳印，在干部群眾中留下口碑。
全市上下嚴明紀律、亮明態度、敢動真格，堅定不移抓好選風選紀工作，確保換屆的風清氣正。嚴把推薦關，突出政治標準，對政治上不合格的“一票否決”。全面落實“十不宜”要求，組織紀檢、公安、信訪、法檢等職能部門對初步人選進行聯審，51名初步人選取消資格。嚴把選舉關，規范大會組織程序、候選人競職行為和投票行為，設立秘密寫票處，當場宣布選舉結果，推行選舉工作全程簽字、全程留痕制度。嚴把紀律關，制定換屆選舉工作紀律，明確“十嚴禁”紀律紅線。在市行政服務大廳設立信訪舉報專用窗口，縣區設立舉報電話和信箱，實行日報制度，建立臺賬，發現問題及時查處。此次換屆，我市統一制作發放“致選民的一封信”“十不宜”政策明白卡、“十嚴禁”正風肅紀卡，參與人員簽訂紀律承諾書、“兩委”候選人簽訂競職、創業、辭職承諾書，通過廣播、懸掛條幅、張貼宣傳標語、印發宣傳資料等多種形式，宣傳換屆選舉工作的重要意義和相關政策，使紀律要求入心入腦，確保換屆工作人員講規矩、守紀律、懂政策、明程序，推動形成政治生態上的“綠水青山”。
扎實開展村（社區）黨組織換屆選舉“回頭看”。我市村（社區）黨組織換屆選舉大頭落地后，全市又認真開展了“回頭看”，全面總結經驗、對標查找問題、精準改進提升。在工作中，堅持問題導向，從選舉程序、換屆紀律、人選資格條件等方面，逐個環節、逐個節點進行審核把關，通過查審核，看人選標準是否嚴格；查資料，看法定程序是否規范；查交接，看后續工作是否跟進；查民情，看黨員群眾是否滿意等，進一步嚴格程序、規范操作、嚴肅紀律，為持續加力抓好村（居）委會換屆選舉提供了有益借鑒，確保了換屆選舉工作穩扎穩打、逐步深入。
針對重點難點村（社區）開展換屆選舉工作攻堅行動。市級層面建立工作臺賬，跟蹤指導督導，協調各方資源，形成解決問題的合力；縣級層面召開專題分析研判會，做到底數清、問題明，找準問題癥結，明確具體措施，“一村一策”，責任具體到人頭。全面落實縣級領導分包制度，帶領鄉鎮干部，派駐工作組，建立臺賬，推動解決問題；鄉鎮黨委成立工作專班，緊密結合村級黨組織，認真分析研判村情民意，穩扎穩打、穩步推進、逐個破解。妥善解決了群眾的舉報信件和舉報電話以及來訪接待，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。
“以往換屆都沒有這次嚴格、以往換屆都沒有這次規矩，以往換屆都沒有這次領導重視，以往換屆都沒有這次群眾參與度高。”尉氏縣崗李鄉袁莊村新當選的村黨支部書記袁保乾深有感觸地說。
堅持標準，廣納賢才，全面實現“兩委”班子選優配強目標
選好帶頭人，換出精氣神；群眾富不富，關鍵看支部。選好干部、配強班子，是換屆的核心任務。全市上下堅持突出政治標準、人民標準、能力標準、作風標準，廣納賢才，把全面實現“兩委”班子選優配強作為出發點、落腳點。
為使德才兼備的農村優秀人才脫穎而出，市委組織部超前謀劃，部署選拔村級后備干部工作，為換屆選舉儲備人才資源。各縣區從評選出來的“優秀黨員”“優秀村干部”“優秀村民”“致富帶頭人”中建立后備人才庫。順河回族區重點從機關事業單位退休人員、老國企職工、待業大學生、復員軍人、致富能手中，將素質高、有本領、重品行、講奉獻的人吸納進來，建立400人的后備干部隊伍，并讓他們提前參與社區工作，提高他們的實際工作能力和黨員群眾認可度。同時，堅持典型引路，挑選出10個優秀社區干部代表，廣泛宣傳，叫響了“聚焦四種人、選準帶頭人”的口號，明明白白告訴群眾、旗幟鮮明引導群眾：啥樣的人該選，啥樣的人不能選，確保了選舉質量。
市、縣、鄉三級黨委高度重視“一把手”的選配，既注重工作的延續性，又充分考慮村（社區）發展的現實需要，堅持從學歷、年齡、經歷和健康程度等方面綜合考察、總體評價，做到優中選優、配高配強，努力換出年齡搭配合理、學歷能力兼顧、性別閱歷融合的新班子，換出組織放心、群眾擁護的好班子，增強凝聚力和戰斗力。積極鼓勵書記、主任“一肩挑”和村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。
積極拓寬選人用人視野，注重引入新生力量，著力改善結構、激發活力。以“六鄉行動”為載體，鼓勵離退休和現職干部下鄉、企業家興鄉、大學生回鄉、專業技術人員入鄉、外出創業人員返鄉、本村賢達助鄉，匯聚新鄉賢力量，助力鄉村振興。鼓勵熱愛農村事業、有一定威望的新鄉賢參加競選，為村（社區）“兩委”班子注入了新鮮血液。縣區、鄉鎮黨政班子成員、包村干部分別到所分包村，以“共敘鄉情共商發展”為主題召開鄉賢座談會。全市共建立5337人新鄉賢數據庫，結合村（社區）“兩委”換屆，有315名新鄉賢進入村“兩委”，有87人當選村（社區）黨支部書記，有力改善了村（社區）“兩委”班子隊伍結構。
在村（社區）“兩委”換屆中，全市通盤考慮工青婦組織的跟進建設，及時健全配套組織，為村（社區）“兩委”班子儲備好生力軍。村（居）民委員會選舉結束后，及時召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，按照村（居）民委員會成員選舉程序，推選產生村（居）民監督委員會。禹王臺區堅持村（社區）“兩委”換屆選舉與監委會選舉同步部署、同步推進、同步完成，全市所有村（社區）都通過換屆產生了村（社區）務監督委員會。
杞縣裴村店鄉李崗村原來是一個軟弱渙散村，也是一個貧困村。今年3月20日，村黨組織成功換屆，退伍還鄉的李元波當選村黨支部書記。當選后的第二天，他就帶領村“兩委”班子、種菜能手30余人赴蘭考葡萄架鄉學習蔬菜大棚經營種植模式，回到村里連夜召開座談會，經過認真籌劃，成立了裴村店鄉李崗村果蔬扶貧產業園和“杞縣發源地農作物種植合作社”。同時，他積極跑資金、引項目，村里的新村室建設、文化廣場、道路硬化等基礎設施建設都已開工建設。“這個新任的黨支部書記是干實事的，隔三差五來俺家幫俺致富想辦法、出點子，這樣的干部俺放心！”村里的群眾說起李元波，個個都豎起大拇指。
7月12日，記者走進龍亭區柳園口鄉小馬圈村，看到這個1300多口人的村子，樓房錯落有致，街道干凈整潔，村頭23座蔬菜大棚成為了一道亮麗的風景線。該村黨支部書記王學志是今年3月份換屆時當選的，他當選后，成立了果蔬種植農民專業合作社，籌集資金100萬元建起日光大棚23座，種植禮品西瓜等，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式，帶動了村里的貧困戶脫貧致富。
“一個村只有建立起一個好的黨支部，選一個好的帶頭人，才能更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，帶動村民一起致富。”長期在鄉鎮摸爬滾打的祥符區劉店鄉鄉長朱登斌說。劉店鄉劉店村地處黃河灘區，基礎差、底子薄，是一個貧困村。2014年年底，年僅31歲的高坤當上村黨支部書記后，帶領村“兩委”干部與全村4200多名群眾一道，用黨建擔當推動脫貧攻堅，通過引導農民發展特色種植、特色養殖、外出務工等，讓村里的貧困戶找到了致富門路。村干部集資20萬元，協調市、區項目資金70萬元，建設了占地70畝的黨群服務中心，既有扶貧車間、扶貧大市場、健身器材、戲曲舞臺，又有“扶貧攻堅講習所”。村民自發組織盤鼓隊、舞蹈隊，爭當“文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”“清潔家園模范戶”“致富帶頭人”“生態文明建設標兵”等，劉店村發生了翻天覆地的變化。在今年的換屆選舉中，高坤滿票連任。他談到感受時說，作為村干部，一是為老百姓辦實事、好事，讓群眾聽黨話；二是肯吃虧、能吃虧，憑自己的良心干事業；三是面對精準扶貧、農村和諧穩定等工作，要敢擔當。高坤用行動踐行著“辦實事、肯吃虧、敢擔當”的誓言，贏得了群眾的擁護。
黨徽，在基層熠熠生輝；黨旗，在廣大農村和城市社區高高飄揚。
一名黨員、一面旗幟；一個支部、一座堡壘。旗幟就是方向，堡壘顯現力量。如今，全市2535個基層黨組織正在成為2535個攻堅克難的戰斗堡壘、107822名農村（社區）黨員正在成為107822名干事創業的先鋒模范，幸福著群眾的幸福，向往著群眾的向往。
持續發力，推動換屆后新班子開好局、起好步，凝聚起新時代黨員群眾共創幸福生活的新力量
“大木百尋，根積深也；滄海萬仞，眾流成也。”我市歷來高度重視基層黨建工作，在全市村（社區）“兩委”換屆過程中，市委特別注重村（社區）“兩委”班子的長遠建設，認真謀劃如何進一步建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力。4月份，市委研究出臺了基層黨建強力計劃，確定2018年基層黨組織建設10件實事，通過抓關鍵事、關鍵人、關鍵層級、關鍵陣地，增強引領力、服務力、戰斗力、凝聚力，筑牢基層黨組織堅強戰斗堡壘，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。在全市開展創建“四面紅旗”村（社區）活動、“雙聯雙創”活動、新鄉賢活動。蘭考縣今年“七一”前夕評選出108個村145面紅旗，其他縣區也都制訂了較為詳細的“四面紅旗”評選標準，激發了村（社區）“兩委”班子謀發展、奔小康的積極性。
認真謀劃好任職干部培訓。市委書記侯紅對村（社區）干部的培訓工作非常關注，要求新一屆村（社區）“兩委”班子的任職培訓及早謀劃、及早啟動，把職能培訓作為履職前的重要內容，通過培訓持續提升村（社區）黨組織書記的素質能力。市委組織部舉辦了新任村（社區）黨支部書記示范性培訓班，縣區、鄉鎮都利用不同方式進行集中任職培訓。鄉鎮（街道）、村（社區）依托黨群綜合服務體（中心、站）也都成立了“三新”傳習所，讓新當選的村（社區）“兩委”干部盡快熟悉工作，進入角色，真正當好農民群眾的“當家人”。
建立健全激勵關懷保障機制。縣區嚴格落實村（社區）“兩委”干部工作報酬的正常增長機制，對城市社區“兩委”成員辦理社會保險，解除社區“兩委”人員的后顧之憂。大力宣傳表彰優秀村（社區）黨組織書記先進典型，通過表彰和宣傳，激勵引導廣大干部群眾跟著學、照著做、比著干。
從嚴規范黨內組織生活。扎實開展“5+n”主題黨日活動。市委組織部以提升基層組織力為重點，在農村（社區）黨組織中創新開展“5+n”主題黨日活動，截至目前，全市村（社區）黨支部已按要求開展“5+n”主題黨日活動1.6萬余次，進一步提升了村（社區）黨員的榮譽感和自豪感。持續開展“逐村觀摩、整鄉推進”活動，定期對基層黨建情況進行“檢閱”，近期開展的第二季度的觀摩，重點圍繞“新任村‘兩委’班子亮思路、亮舉措、亮形象”，讓新任村“兩委”班子談脫貧攻堅、話鄉村振興、謀集體經濟發展思路。鼓樓區仙人莊街道黨工委書記谷貴琴說，逐村觀摩活動激發了各級黨組織書記特別是村黨支部書記抓農村黨建工作的積極性，真正使基層黨建由“軟任務”變成了“硬指標”。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”市委認真貫徹落實習近平總書記“把抓基層強基礎工作擺在更加突出的位置，努力使黨的組織更加強起來、黨員隊伍更加強起來、黨的工作更加強起來”的要求，通過這次換屆，農民群眾的“當家人”選出來了、戰斗堡壘筑強了、美好藍圖繪就了，實現了黨組織意圖與黨員群眾意愿的高度統一。
風勁帆滿正起航，重任千鈞再出發。
新時代，新擔當，新作為。通過換屆選舉，全市廣大干群見證了習近平新時代中國特色社會主義思想在開封大地上最生動的實踐，凝聚成小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”齊心協力謀發展的強大合力。進入新時代的新一屆村（社區）“兩委”組織，必將認真踐行描繪的美好藍圖，擼起袖子加油干，用一個個的出彩匯聚成“多彩”，用一步步出彩匯聚成“濃彩”，在新時代譜寫中原更加出彩開封篇章。

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