濱州市危險化學品較大以上生產安全事故應急預案發布
關于印發濱州市危險化學品較大以上生產安全事故應急預案的通知
各縣(區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市危險化學品較大以上生產安全事故應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
濱州市人民政府辦公室
2018年7月30日
(此件公開發布)
濱州市危險化學品較大以上生產安全事故應急預案
目??錄
1?總則
1.1?編制目的
1.2?編制依據
1.3?適用范圍
1.4?危險目標的確定
1.5?事故分級
1.6?工作原則
2?組織機構與職責
2.1?組織體系
2.2?機構組成及其職責
3?預測與預警
3.1?信息監測與報告
3.2?預警
3.3?預警級別及發布
4?應急響應
4.1?分級響應
4.2?響應程序
4.3?安全防護
4.4?社會力量動員與救援物資征用
4.5?事故分析、檢測與后果評估
4.6?信息發布
4.7?應急結束
5?后期處置
5.1?善后處置
5.2?總結與評估
5.3?事故調查
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
6.2?隊伍保障
6.3?物資保障
6.4?經費保障
6.5?醫療衛生保障
6.6?交通運輸保障
6.7治安保障
7?監督管理
7.1?宣傳
7.2?培訓
7.3?演練
7.4?獎懲
8?附則
8.1?預案管理
8.2?發布實施
1?總則
1.1?編制目的
為進一步規范全市危險化學品較大以上生產安全事故應急救援處置工作,完善應急救援體系,增強危險化學品較大以上生產安全事故預防和處置能力,迅速、有效地控制危險化學品較大以上生產安全事故,最大限度地降低和減少因事故造成的人身傷害和財產損失,制訂本預案。
1.2?編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山東省安全生產條例》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》《濱州市生產安全事故總體應急預案》等法律、法規和有關文件規定編制。
1.3?適用范圍
全市行政區域內從事生產、經營、使用、儲存、運輸危險化學品活動過程中發生的危險化學品較大以上生產安全事故應急救援,適用本預案。
1.4?危險目標的確定
根據危險化學品事故發生的原因和可能造成的后果,危險化學品事故主要分為三類:火災事故,爆炸事故和易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。我市危險化學品主要有氯、苯、甲苯、二甲苯、丙烯、液化氣、天然氣、汽油、乙醇、甲醇、二甲醚、甲苯、氨、氫、煤氣、硫磺、液氨、硫酸、鹽酸等。根據發生危險化學品事故造成的危害程度,確定氯、氨、汽油、苯、甲苯、甲醇為主要危險物質。
1.5?事故分級
根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失,事故一般分為四級:ⅰ級(特別重大)、ⅱ級(重大)、ⅲ級(較大)、ⅳ級(一般)。
(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;
(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;
(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;
(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
1.6?工作原則
(1)以人為本,安全第一。應急救援工作要始終把保障群眾生命安全和身體健康作為首要任務,切實加強人員安全防護,最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失和公共危害。
(2)統一領導,分級負責。在市政府的領導下,各縣(區)政府(管委會)和市直有關部門按照各自職責負責事故的應急救援處置工作。建立健全統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主應急管理體制,充分發揮專業救援隊伍的作用。
(3)依靠科技,規范救援。充分發揮專家作用,實行科學決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段,規范和完善現場救援管理,確保應急救援工作的科學性、有效性。
(4)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急救援與平時預防相結合。按照長期準備、重點建設的原則,重點做好常態下的風險分級管控、安全隱患排查治理、風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練及事故的預測、預警和預報工作。
2?組織機構與職責
2.1?組織體系
發生較大事故后,市政府成立危險化學品較大以上生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部),指揮部設7個工作組。
2.2?機構組成及其職責
2.2.1?指揮部負責組織、指導應急救援工作。總指揮由分管副市長擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長(主任、副主任)、市安監局、市公安局負責人擔任,成員由市委宣傳部、市安監局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生計生委、市環保局、市質監局、市氣象局等相關部門負責人組成。
2.2.2?指揮部下設7個工作組。
(1)警戒保衛組。由市公安局牽頭,事故發生地縣(區)政府(管委會)公安部門為主,負責事故現場交通管制和維持現場秩序。
(2)搶險救災組。由市公安局牽頭,事故發生地縣(區)政府(管委會)公安消防為主,負責組織公安消防部隊趕赴事故現場,制定救援處置方案并組織實施,并可根據救援實際情況,報請指揮部批準調動和指揮各種救援力量。
(3)技術保障組。由市安監局牽頭,市公安局、市交通運輸局、市衛生計生委、市環保局、市質監局、市氣象局、事故發生地縣(區)政府(管委會)有關部門和事故單位的專業技術人員參加。負責組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導;分析事故信息,提出救援的技術措施,為應急救援指揮部決策提出科學的意見和建議;提出控制和防止事故擴大的措施;組織快速監測檢驗隊伍,測定事故的環境污染和生態危害區域及危害程度,對事故造成的環境危害進行監測、處置;提供與應急救援有關的氣象保障服務。
(4)醫療救護組。由市衛生計生委牽頭,事故發生地縣(區)政府(管委會)衛生計生部門配合,負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護。
(5)新聞宣傳組。由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,負責協調有關部門及時組織新聞發布,加強輿論引導;積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作;加強對媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判和信息處理。
(6)后勤保障組。由事故發生地縣(區)政府(管委會)牽頭,市交通運輸局等有關部門參加,負責救援物資及裝備的供應、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。
(7)善后工作組。由事故發生地縣(區)政府(管委會)牽頭,市民政局、市人力資源社會保障局、有關保險機構參加,負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處置工作。
3?預測與預警
3.1?信息監測與報告
3.1.1?各縣(區)安監部門負責收集本行政區域內或可能對本行政區域造成重大影響的危險化學品較大以上生產安全事故信息,并及時報告市安監部門和當地縣(區)政府(管委會);市安監部門統一負責全市危險化學品較大以上生產安全事故信息的接收工作,并負責向市政府報告并通報指揮部各成員單位;指揮部各成員單位要根據各自職責要求加強對事故信息監測、報告工作,建立危險化學品生產安全事故信息監測、報告網絡體系。
3.1.2?各縣(區)安監部門應掌握轄區內的危險化學品、重大危險源分布等基本狀況,建立轄區內危險化學品基本情況和重大危險源數據庫。各相關單位要建立常規數據檢測、風險分析等制度,及時分析重點監控信息并通報其他成員單位。
3.2?預警
3.2.1?各縣(區)安監部門對收集到危險化學品較大以上生產安全事故的預測信息進行可靠性分析,根據預警級別及時向當地政府、上級安監部門和相關部門報告。
3.2.2?接報部門按照權限進行處理,適時發布事故信息。信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、網絡、微信、微博等方式進行。
3.3?預警級別及發布
3.3.1?預警級別
根據危險化學品生產安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,依據本預案規定的事故分級,危險化學品生產安全事故預警級別分為四級:特別嚴重(ⅰ級)、嚴重(ⅱ級)、較重(ⅲ級)和一般(ⅳ級),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.3.2?預警發布和解除
(1)紅色預警:由省危化品生產安全事故應急救援組織機構發布和解除。
(2)橙色預警:由省危化品生產安全事故應急救援指揮部或授權有關部門發布和解除。
(3)黃色預警:由市危化品較大以上生產安全事故應急救援指揮部提出預警建議,報市政府批準后發布和解除。
(4)藍色預警:由縣(區)政府(管委會)發布和解除。
4?應急響應
4.1?分級響應
4.1.1?事故報告
(1)危險化學品事故發生后,事故發生單位應立即撥打119、110、120緊急救援電話同時報告本單位負責人。
(2)事故發生單位負責人應于1小時內報告當地縣(區)安監部門和負有安全生產監督管理職責部門。縣(區)安監部門和負有安全生產監督管理職責部門應在2小時內向市級相關部門報告。
(3)市安監部門和負有安全生產監督管理職責部門接報后應立即向市政府報告。發生較大以上等級事故的,還應于1小時內以快報形式報省安監部門和負有安全生產監督管理職責部門。
(4)事故報告的主要內容:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數);初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況等。
(5)應急救援報警電話:119、110、120;
市安監局值班室:12350;
市公安局指揮中心:3301965;
市環保局:12369;
市質監局:12365。
4.1.2?分級響應
(1)ⅳ級事故應急響應,由事故發生地縣(區)政府(管委會)負責處置。
(2)ⅲ級事故應急響應,由市政府啟動并組織實施本預案進行處置。
(3)ⅱ級及以上事故應急響應由市、縣(區)政府管委會組織先期處置并逐級報告省政府及有關部門。
4.2?響應程序
4.2.1?基本應急
(1)發生較大事故后,現場人員應在保證人身安全的前提下積極開展自救和互救。
(2)事故發生地縣(區)政府(管委會)接到事故報告后,迅速啟動相應預案響應,制定事故應急救援方案并組織實施。
(3)市安監、公安等部門接到事故報告后,應迅速趕赴事故現場并組織開展救援處置工作。
(4)市政府接到事故報告后,啟動本預案,成立應急救援指揮部,通知相關單位、公安消防部隊、相關專家、專業救援隊伍趕赴現場,組織開展救援處置。
4.2.2?擴大應急
當事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,當地救援力量不足或者事態嚴重時,指揮部應及時向省政府及有關部門提出增援請求。
4.3?安全防護
4.3.1?救援人員安全防護
根據危險化學品較大以上生產安全事故的特點及應急救援人員的職責分工,救援人員必須攜帶相應的專業防護裝備,進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面具,輕、重型防化服和空氣呼吸器等。救援結束后,做好現場人員、設備、設施和場所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。切實保證救援人員的人身安全。
4.3.2?群眾安全防護需組織群眾撤離危險區域時,選擇安全的撤離路線,到達安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。事故發生地縣(區)政府(管委會)提供應急避難場所,為群眾提供必要的生活用品、實施醫療救治、疾病預防和控制。
4.4?社會力量動員與救援物資征用
當發生危險化學品重大火災、重大爆炸、易燃易爆或劇毒物品泄漏等事故時,如果現場救援隊伍的人力和物力不足時,由事故發生地縣(區)政府(管委會)依據有關法律,開展社會力量動員和救援物資征用。
4.5?事故分析、檢測與后果評估
4.5.1?指揮部應組織危險化學品、環境保護、氣象等專家綜合檢測、分析和評估事故發展趨勢,預測事故后果。
4.5.2?環境、氣象監測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品實行就地分析處理,及時檢測毒物的種類和濃度,并計算擴散范圍等應急救援所需的各種數據,以確定污染區域范圍,并對事故造成的環境影響進行評估。
4.6?信息發布
市委宣傳部(市政府新聞辦)負責危險化學品較大以上生產安全事故的信息綜合工作,根據事件類型和影響程度,按照程序做好危險化學品事故信息的社會發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。
4.7?應急結束
當事故現場得以控制,應急處置工作完成,環保等有關部門對危險化學品事故造成的危害進行監測、提出處置建議,指導事故發生地縣(區)政府(管委會)組織處置,直至符合國家環境保護標準;導致次生、衍生事故隱患消除后,由指揮部宣布解除應急狀態,并向有關新聞單位發布信息,宣布應急結束,應急救援隊伍撤離現場。
5?后期處置
5.1?善后處置
善后處置工作由事故發生地縣(區)政府(管委會)負責,妥善處置事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償。保險機構要及時開展事故保險理賠工作。同時盡快恢復正常秩序,消除事故后果和影響,安撫受災和受影響人員,確保社會穩定。
5.2?總結與評估
事故應急救援結束后要及時進行總結,對應急救援預案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估,分析總結應急救援經驗教訓,提出改進的意見和建議,并以書面形式報市政府。
5.3?事故調查
按照事故調查的權限組成事故調查組,對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查,調查組應向市政府提交書面調查報告。
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
市直有關部門要指定日常聯絡員,充分利用有線、無線通訊設備和互聯網等手段,切實保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值守制度,隨時接收、處理事故報告信息。
6.2?隊伍保障
公安消防部隊是事故應急救援的主要力量,市、縣(區)危險化學品應急救援隊伍、企業應急救援隊伍是事故應急救援的輔助力量。沒有條件組建專業應急救援隊伍的企業,要建立兼職救援隊伍,或與臨近危險化學品應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
6.3?物資保障
相關縣(區)政府(管委會)、市直有關部門、各應急救援隊伍應按照職責分工,配備充足的應急救援物資、救援器材并保持良好狀態。
6.4?經費保障
危險化學品從業單位應投保安全生產責任險。應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。
6.5?醫療衛生保障
市衛生計生部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作,提供醫療衛生保障。
6.6?交通運輸保障
市公安、交通運輸部門要按照各自職責,制定本系統的運輸保障預案,在開展應急救援時開通應急特別通道,確保救援隊伍能以最快時間趕赴事故現場實施救援。
6.7?治安保障
由事故發生地縣(區)政府(管委會)組織事故現場安全警戒和治安、交通管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重點物資設備的防范保護,及時疏散群眾,維護現場治安、交通秩序。
7?監督管理
7.1?宣傳
各級各有關部門和危險化學品從業單位要加強應急救援工作的宣傳、教育力度,廣泛宣傳事故應急預案、應急救援常識,增強應急救援人員和從業人員的應急救援意識,提高預防、避險、自救、互救的能力。
7.2?培訓
相關縣(區)政府(管委會)、市直有關部門和救援機構要有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍開展救援技能培訓和演練,提高應急救援人員的處置能力。危險化學品從業企業要組織職工開展救援與自救、互救知識的培訓。
7.3?演練
7.3.1?各級各有關部門、區域性應急救援隊伍要定期組織不同類型的危險化學品事故應急救援演練。
7.3.2?危險化學品企業應當根據本單位特點,定期組織本單位的應急預案演練。
7.3.3?演練結束后,演練單位應及時進行總結評估,評估演練效果,分析存在問題,對應急預案進行修訂完善。
7.4?獎懲
7.4.1?對在危險化學品事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人,由上級主管部門或單位按照有關規定給予表彰獎勵。
7.4.2?對單位和個人未按照預案要求履行職責,造成重大損失的,由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8?附則
8.1?預案管理
8.1.1?各縣(區)政府(管委會)、市直相關部門要根據本預案和職責分工,制定相應的應急預案。
8.1.2?本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變,或在執行中發現不足,由市安監部門組織修訂,并報市政府備案。
8.2?發布實施
本預案由市安監部門負責解釋,自印發之日起實施。
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2018年7月30日
(此件公開發布)
濱州市危險化學品較大以上生產安全事故應急預案
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1?總則
1.1?編制目的
1.2?編制依據
1.3?適用范圍
1.4?危險目標的確定
1.5?事故分級
1.6?工作原則
2?組織機構與職責
2.1?組織體系
2.2?機構組成及其職責
3?預測與預警
3.1?信息監測與報告
3.2?預警
3.3?預警級別及發布
4?應急響應
4.1?分級響應
4.2?響應程序
4.3?安全防護
4.4?社會力量動員與救援物資征用
4.5?事故分析、檢測與后果評估
4.6?信息發布
4.7?應急結束
5?后期處置
5.1?善后處置
5.2?總結與評估
5.3?事故調查
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
6.2?隊伍保障
6.3?物資保障
6.4?經費保障
6.5?醫療衛生保障
6.6?交通運輸保障
6.7治安保障
7?監督管理
7.1?宣傳
7.2?培訓
7.3?演練
7.4?獎懲
8?附則
8.1?預案管理
8.2?發布實施
1?總則
1.1?編制目的
為進一步規范全市危險化學品較大以上生產安全事故應急救援處置工作,完善應急救援體系,增強危險化學品較大以上生產安全事故預防和處置能力,迅速、有效地控制危險化學品較大以上生產安全事故,最大限度地降低和減少因事故造成的人身傷害和財產損失,制訂本預案。
1.2?編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山東省安全生產條例》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》《濱州市生產安全事故總體應急預案》等法律、法規和有關文件規定編制。
1.3?適用范圍
全市行政區域內從事生產、經營、使用、儲存、運輸危險化學品活動過程中發生的危險化學品較大以上生產安全事故應急救援,適用本預案。
1.4?危險目標的確定
根據危險化學品事故發生的原因和可能造成的后果,危險化學品事故主要分為三類:火災事故,爆炸事故和易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。我市危險化學品主要有氯、苯、甲苯、二甲苯、丙烯、液化氣、天然氣、汽油、乙醇、甲醇、二甲醚、甲苯、氨、氫、煤氣、硫磺、液氨、硫酸、鹽酸等。根據發生危險化學品事故造成的危害程度,確定氯、氨、汽油、苯、甲苯、甲醇為主要危險物質。
1.5?事故分級
根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失,事故一般分為四級:ⅰ級(特別重大)、ⅱ級(重大)、ⅲ級(較大)、ⅳ級(一般)。
(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;
(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;
(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;
(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
1.6?工作原則
(1)以人為本,安全第一。應急救援工作要始終把保障群眾生命安全和身體健康作為首要任務,切實加強人員安全防護,最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失和公共危害。
(2)統一領導,分級負責。在市政府的領導下,各縣(區)政府(管委會)和市直有關部門按照各自職責負責事故的應急救援處置工作。建立健全統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主應急管理體制,充分發揮專業救援隊伍的作用。
(3)依靠科技,規范救援。充分發揮專家作用,實行科學決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段,規范和完善現場救援管理,確保應急救援工作的科學性、有效性。
(4)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急救援與平時預防相結合。按照長期準備、重點建設的原則,重點做好常態下的風險分級管控、安全隱患排查治理、風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練及事故的預測、預警和預報工作。
2?組織機構與職責
2.1?組織體系
發生較大事故后,市政府成立危險化學品較大以上生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部),指揮部設7個工作組。
2.2?機構組成及其職責
2.2.1?指揮部負責組織、指導應急救援工作。總指揮由分管副市長擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長(主任、副主任)、市安監局、市公安局負責人擔任,成員由市委宣傳部、市安監局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生計生委、市環保局、市質監局、市氣象局等相關部門負責人組成。
2.2.2?指揮部下設7個工作組。
(1)警戒保衛組。由市公安局牽頭,事故發生地縣(區)政府(管委會)公安部門為主,負責事故現場交通管制和維持現場秩序。
(2)搶險救災組。由市公安局牽頭,事故發生地縣(區)政府(管委會)公安消防為主,負責組織公安消防部隊趕赴事故現場,制定救援處置方案并組織實施,并可根據救援實際情況,報請指揮部批準調動和指揮各種救援力量。
(3)技術保障組。由市安監局牽頭,市公安局、市交通運輸局、市衛生計生委、市環保局、市質監局、市氣象局、事故發生地縣(區)政府(管委會)有關部門和事故單位的專業技術人員參加。負責組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導;分析事故信息,提出救援的技術措施,為應急救援指揮部決策提出科學的意見和建議;提出控制和防止事故擴大的措施;組織快速監測檢驗隊伍,測定事故的環境污染和生態危害區域及危害程度,對事故造成的環境危害進行監測、處置;提供與應急救援有關的氣象保障服務。
(4)醫療救護組。由市衛生計生委牽頭,事故發生地縣(區)政府(管委會)衛生計生部門配合,負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護。
(5)新聞宣傳組。由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,負責協調有關部門及時組織新聞發布,加強輿論引導;積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作;加強對媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判和信息處理。
(6)后勤保障組。由事故發生地縣(區)政府(管委會)牽頭,市交通運輸局等有關部門參加,負責救援物資及裝備的供應、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。
(7)善后工作組。由事故發生地縣(區)政府(管委會)牽頭,市民政局、市人力資源社會保障局、有關保險機構參加,負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處置工作。
3?預測與預警
3.1?信息監測與報告
3.1.1?各縣(區)安監部門負責收集本行政區域內或可能對本行政區域造成重大影響的危險化學品較大以上生產安全事故信息,并及時報告市安監部門和當地縣(區)政府(管委會);市安監部門統一負責全市危險化學品較大以上生產安全事故信息的接收工作,并負責向市政府報告并通報指揮部各成員單位;指揮部各成員單位要根據各自職責要求加強對事故信息監測、報告工作,建立危險化學品生產安全事故信息監測、報告網絡體系。
3.1.2?各縣(區)安監部門應掌握轄區內的危險化學品、重大危險源分布等基本狀況,建立轄區內危險化學品基本情況和重大危險源數據庫。各相關單位要建立常規數據檢測、風險分析等制度,及時分析重點監控信息并通報其他成員單位。
3.2?預警
3.2.1?各縣(區)安監部門對收集到危險化學品較大以上生產安全事故的預測信息進行可靠性分析,根據預警級別及時向當地政府、上級安監部門和相關部門報告。
3.2.2?接報部門按照權限進行處理,適時發布事故信息。信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、網絡、微信、微博等方式進行。
3.3?預警級別及發布
3.3.1?預警級別
根據危險化學品生產安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,依據本預案規定的事故分級,危險化學品生產安全事故預警級別分為四級:特別嚴重(ⅰ級)、嚴重(ⅱ級)、較重(ⅲ級)和一般(ⅳ級),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.3.2?預警發布和解除
(1)紅色預警:由省危化品生產安全事故應急救援組織機構發布和解除。
(2)橙色預警:由省危化品生產安全事故應急救援指揮部或授權有關部門發布和解除。
(3)黃色預警:由市危化品較大以上生產安全事故應急救援指揮部提出預警建議,報市政府批準后發布和解除。
(4)藍色預警:由縣(區)政府(管委會)發布和解除。
4?應急響應
4.1?分級響應
4.1.1?事故報告
(1)危險化學品事故發生后,事故發生單位應立即撥打119、110、120緊急救援電話同時報告本單位負責人。
(2)事故發生單位負責人應于1小時內報告當地縣(區)安監部門和負有安全生產監督管理職責部門。縣(區)安監部門和負有安全生產監督管理職責部門應在2小時內向市級相關部門報告。
(3)市安監部門和負有安全生產監督管理職責部門接報后應立即向市政府報告。發生較大以上等級事故的,還應于1小時內以快報形式報省安監部門和負有安全生產監督管理職責部門。
(4)事故報告的主要內容:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數);初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況等。
(5)應急救援報警電話:119、110、120;
市安監局值班室:12350;
市公安局指揮中心:3301965;
市環保局:12369;
市質監局:12365。
4.1.2?分級響應
(1)ⅳ級事故應急響應,由事故發生地縣(區)政府(管委會)負責處置。
(2)ⅲ級事故應急響應,由市政府啟動并組織實施本預案進行處置。
(3)ⅱ級及以上事故應急響應由市、縣(區)政府管委會組織先期處置并逐級報告省政府及有關部門。
4.2?響應程序
4.2.1?基本應急
(1)發生較大事故后,現場人員應在保證人身安全的前提下積極開展自救和互救。
(2)事故發生地縣(區)政府(管委會)接到事故報告后,迅速啟動相應預案響應,制定事故應急救援方案并組織實施。
(3)市安監、公安等部門接到事故報告后,應迅速趕赴事故現場并組織開展救援處置工作。
(4)市政府接到事故報告后,啟動本預案,成立應急救援指揮部,通知相關單位、公安消防部隊、相關專家、專業救援隊伍趕赴現場,組織開展救援處置。
4.2.2?擴大應急
當事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,當地救援力量不足或者事態嚴重時,指揮部應及時向省政府及有關部門提出增援請求。
4.3?安全防護
4.3.1?救援人員安全防護
根據危險化學品較大以上生產安全事故的特點及應急救援人員的職責分工,救援人員必須攜帶相應的專業防護裝備,進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面具,輕、重型防化服和空氣呼吸器等。救援結束后,做好現場人員、設備、設施和場所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。切實保證救援人員的人身安全。
4.3.2?群眾安全防護需組織群眾撤離危險區域時,選擇安全的撤離路線,到達安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。事故發生地縣(區)政府(管委會)提供應急避難場所,為群眾提供必要的生活用品、實施醫療救治、疾病預防和控制。
4.4?社會力量動員與救援物資征用
當發生危險化學品重大火災、重大爆炸、易燃易爆或劇毒物品泄漏等事故時,如果現場救援隊伍的人力和物力不足時,由事故發生地縣(區)政府(管委會)依據有關法律,開展社會力量動員和救援物資征用。
4.5?事故分析、檢測與后果評估
4.5.1?指揮部應組織危險化學品、環境保護、氣象等專家綜合檢測、分析和評估事故發展趨勢,預測事故后果。
4.5.2?環境、氣象監測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品實行就地分析處理,及時檢測毒物的種類和濃度,并計算擴散范圍等應急救援所需的各種數據,以確定污染區域范圍,并對事故造成的環境影響進行評估。
4.6?信息發布
市委宣傳部(市政府新聞辦)負責危險化學品較大以上生產安全事故的信息綜合工作,根據事件類型和影響程度,按照程序做好危險化學品事故信息的社會發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。
4.7?應急結束
當事故現場得以控制,應急處置工作完成,環保等有關部門對危險化學品事故造成的危害進行監測、提出處置建議,指導事故發生地縣(區)政府(管委會)組織處置,直至符合國家環境保護標準;導致次生、衍生事故隱患消除后,由指揮部宣布解除應急狀態,并向有關新聞單位發布信息,宣布應急結束,應急救援隊伍撤離現場。
5?后期處置
5.1?善后處置
善后處置工作由事故發生地縣(區)政府(管委會)負責,妥善處置事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償。保險機構要及時開展事故保險理賠工作。同時盡快恢復正常秩序,消除事故后果和影響,安撫受災和受影響人員,確保社會穩定。
5.2?總結與評估
事故應急救援結束后要及時進行總結,對應急救援預案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估,分析總結應急救援經驗教訓,提出改進的意見和建議,并以書面形式報市政府。
5.3?事故調查
按照事故調查的權限組成事故調查組,對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查,調查組應向市政府提交書面調查報告。
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
市直有關部門要指定日常聯絡員,充分利用有線、無線通訊設備和互聯網等手段,切實保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值守制度,隨時接收、處理事故報告信息。
6.2?隊伍保障
公安消防部隊是事故應急救援的主要力量,市、縣(區)危險化學品應急救援隊伍、企業應急救援隊伍是事故應急救援的輔助力量。沒有條件組建專業應急救援隊伍的企業,要建立兼職救援隊伍,或與臨近危險化學品應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
6.3?物資保障
相關縣(區)政府(管委會)、市直有關部門、各應急救援隊伍應按照職責分工,配備充足的應急救援物資、救援器材并保持良好狀態。
6.4?經費保障
危險化學品從業單位應投保安全生產責任險。應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。
6.5?醫療衛生保障
市衛生計生部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作,提供醫療衛生保障。
6.6?交通運輸保障
市公安、交通運輸部門要按照各自職責,制定本系統的運輸保障預案,在開展應急救援時開通應急特別通道,確保救援隊伍能以最快時間趕赴事故現場實施救援。
6.7?治安保障
由事故發生地縣(區)政府(管委會)組織事故現場安全警戒和治安、交通管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重點物資設備的防范保護,及時疏散群眾,維護現場治安、交通秩序。
7?監督管理
7.1?宣傳
各級各有關部門和危險化學品從業單位要加強應急救援工作的宣傳、教育力度,廣泛宣傳事故應急預案、應急救援常識,增強應急救援人員和從業人員的應急救援意識,提高預防、避險、自救、互救的能力。
7.2?培訓
相關縣(區)政府(管委會)、市直有關部門和救援機構要有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍開展救援技能培訓和演練,提高應急救援人員的處置能力。危險化學品從業企業要組織職工開展救援與自救、互救知識的培訓。
7.3?演練
7.3.1?各級各有關部門、區域性應急救援隊伍要定期組織不同類型的危險化學品事故應急救援演練。
7.3.2?危險化學品企業應當根據本單位特點,定期組織本單位的應急預案演練。
7.3.3?演練結束后,演練單位應及時進行總結評估,評估演練效果,分析存在問題,對應急預案進行修訂完善。
7.4?獎懲
7.4.1?對在危險化學品事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人,由上級主管部門或單位按照有關規定給予表彰獎勵。
7.4.2?對單位和個人未按照預案要求履行職責,造成重大損失的,由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8?附則
8.1?預案管理
8.1.1?各縣(區)政府(管委會)、市直相關部門要根據本預案和職責分工,制定相應的應急預案。
8.1.2?本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變,或在執行中發現不足,由市安監部門組織修訂,并報市政府備案。
8.2?發布實施
本預案由市安監部門負責解釋,自印發之日起實施。
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