鶴政發〔2018〕8號
鶴崗市人民政府關于
印發鶴崗市石墨產業發展實施意見
（2018-2020年）的通知
各縣、區人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位：
經市政府16屆11次常務會議通過，現將《鶴崗市石墨產業發展實施意見（2018-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
鶴崗市人民政府
2018年5月14日
鶴崗市石墨產業發展實施意見
（2018-2020年）
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞市委、市政府打造“三地一區”發展定位，加快推進石墨新材料產業基地建設，培育壯大經濟發展新動能，特制定本實施意見。
一、總體思路
緊緊抓住石墨新材料產業發展的歷史機遇，進一步貫徹《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《黑龍江省人民政府關于推動礦產資源開發和產業化發展的意見》等國家、省相關戰略規劃。以做強做大石墨新材料產業基地為目標，以集聚化、規模化為方向，以引進關聯度大、產業鏈長的龍頭項目為抓手，通過政府引導推動，企業、高校、院所、金融機構、中介組織協同配合，合力打造優良發展環境，培育壯大一批具有核心競爭力的石墨新材料生產研發企業，努力將鶴崗打造成引領中國石墨新材料產業發展的集聚示范區和具有全球競爭力的石墨新材料產業化高地。
二、發展方向和目標
依托現有石墨礦產資源特點和產業基礎，合理規劃布局我市石墨產業，建設“兩大產業園”、完善“一個公共創新服務平臺”、發展“五大產業鏈”，加快形成產業優勢，全力打造“石墨新材料產業基地”。
建設“兩大產業園”。一是將蘿北石墨產業園打造成為全國知名的石墨采、選、加大型石墨綜合產業園；二是將鶴崗石墨新材料產業園打造成為全國重要的負極材料、鋰離子電池、石墨烯應用產品生產基地。
完善“一個公共創新服務平臺”。即為優秀企業和科技人才提供全方位服務的技術研發平臺、電商物流平臺、檢測檢驗平臺等集綜合性服務于一體的公共創新服務平臺。
發展“五大產業鏈”。一是新能源材料產業鏈。重點發展鋰離子電池負極材料，并向鋰離子動力電池、鋰離子儲能電池實施產業鏈延伸，加快電池用石墨材料產業向電池產業及其它配套材料產業發展，打造我國新能源石墨材料基地。二是石墨烯材料產業鏈。重點發展石墨烯粉體材料、石墨烯導電漿料、石墨烯潤滑油、石墨烯重防腐涂料、太陽能石墨烯海水淡化系統、石墨烯散熱材料等下游應用領域產品。三是密封和散熱材料產業鏈。重點發展汽車、艦艇、航天等領域使用的密封環、石墨膨脹圈等各類密封散熱材料。四是超硬材料產業鏈。重點開發金剛石粉以及人造金剛石、金剛石復合片等上下游產品。五是冶金耐火材料產業鏈。重點開發上中游產品如耐火磚、坩堝、連續鑄造粉及耐高溫材料。
力爭到2020年，石墨精粉年產50萬噸以上，國內市場占有率超過50%；球形石墨年產超10萬噸、高純石墨和鋰離子電池負極材料年產分別達到8萬噸；年產石墨烯粉體600噸、石墨烯導電漿料1000噸、石墨烯潤滑油5萬噸，帶動相關配套企業聚集發展，石墨及相關產業年產值力爭達到200億元。其中：2018年爭取生產石墨精粉25萬噸、球形石墨6萬噸和負極材料5000噸；2019年爭取生產石墨精粉35萬噸、球形石墨8萬噸和負極材料3萬噸。
三、重點工作任務
（一）建立石墨資源調控新機制。按照國家建設鶴崗石墨戰略新興產業礦產基地的要求，建立石墨資源采儲調控新機制。一是加大礦權治理、整頓力度。進一步整合現有礦權，對資源進行合理開發利用。二是科學合理設置礦權。根據企業落地項目大小和產業鏈條延伸程度設置采礦權，給深加工項目優先配置資源。以資源引項目，用資源上項目，加快將資源優勢轉化為產業優勢。三是提高資源保障和調控能力。力爭2018年6月底前完成中鐵云山公司石墨礦權“探轉采”工作，2018年下半年供應礦石。加大礦石調控力度，力爭2019年開始，對石墨精粉就地精深加工轉化率達100%的企業，全額保障礦石供應。
（二）推進園區基礎設施建設。建設鶴崗石墨新材料產業園。大力整合土地資源，采取征收、置換等多種方式，促進園區土地合理有效利用。提高園區基礎設施建設投入，根據落地項目的需要，配套建設供水、排水、供熱、供氣、電力、通訊、道路等相關基礎設施，為落地項目提供要素保障。以廣東國信通公司、青島海達石墨公司入駐為契機，帶動上下游高純石墨、負極材料、動力電池、儲能電池等相關聯企業入駐園區。
建設蘿北石墨產業園。大力推進鴨蛋河小型水庫、污水處理廠、大型尾礦庫等配套設施建設，完善園區道路、供水、排水等基礎設施建設，推動園區提檔升級。
（三）建設公共創新服務平臺。
建設技術研發平臺—鶴崗石墨工程中心。與蘇州中材非金屬礦工業設計研究院等科研機構合作建設石墨工程中心，將中心建設成服務于現有企業生產、技術改造、產業升級的技術服務平臺，建設成與高校、科研院所、企業合作的研發平臺，建設成集石墨深加工和石墨烯及下游應用領域科技成果轉化、產業孵化及標準化為核心的產業化平臺。
建設電商物流平臺—依托鶴崗市電商產業園，建立石墨大宗商品電子交易平臺和鶴崗市石墨物流中心。即建設集石墨產品、石墨礦權、石墨企業產權、石墨深加工裝備和綜合服務于一體的石墨產品電子交易平臺和物流中心，逐步發展成為石墨的資金結算中心、交易中心和實物交割地。
建設檢測檢驗平臺—依托市出入境檢驗檢疫局和市市場監督管理局檢測檢驗中心，整合域內資源，面向石墨企業，建設國家級石墨新材料及石墨烯檢測檢驗平臺，開展產品質量檢驗、分析測試、計量校準、標準信息、認證認可等綜合服務。
（四）加快推進項目建設。圍繞建設“五大產業鏈”，緊密銜接市場，瞄準產業鏈條關鍵項目，通過承接國內外先進技術轉移、發展進口替代產品、科技成果轉化等措施，加快推進石墨產業項目建設。
新能源材料產業鏈。全力支持國信通公司加快建設2萬噸高純石墨、1萬噸負極材料、2億只動力電池項目建設。積極推進海達石墨3萬噸高純石墨和負極材料項目，爭取一期工程2018年當年開工，當年建成投產。依托恒達、奧星、華信等企業，引進新能源電池品牌企業，加快5萬噸球形石墨、3萬噸負極材料項目建設。推進鑫順、富達、帝源等企業高純石墨項目建設。
石墨烯材料產業鏈。依托華升石墨烯粉體材料，重點發展石墨烯導電漿料、石墨烯潤滑油、石墨烯重防腐涂料、太陽能石墨烯海水淡化系統、石墨烯散熱材料等項目，形成石墨烯粉體600噸、石墨烯潤滑油5萬噸、石墨烯導電漿料1000噸的生產規模。
密封和散熱材料產業鏈。依托鑫順公司、奧星公司3萬噸可膨脹石墨項目，密封材料重點發展石墨密封環、石墨墊圈等產品；散熱材料重點發展石墨散熱膜、石墨散熱片等電子產品和照明領域用散熱產品。
超硬材料產業鏈。依托帝源公司高純石墨項目，引進昌潤公司、三湘新材料公司等企業建設超硬材料生產項目，生產金鋼石粉、人造金鋼石、金鋼石復合片等產品，填補我市空白。
冶金耐火材料產業鏈。重點發展耐火磚、坩堝、連續鑄造粉、鑄模芯、鑄模洗滌劑和耐高溫材料，謀劃引進鎂碳磚生產項目和尾礦綜合利用項目。
（五）加大產業結構調整力度。積極扶持、支持石墨新材料領域知名企業，以資源、資產、技術和產業鏈為紐帶，通過并購、控股、參股等多種形式進行整合，形成一批具有較強創新能力和影響力的龍頭企業。鼓勵發展眾創、眾籌等新模式，形成一批專優特新的中小企業。鼓勵石墨深加工企業積極開展自主創新和引進消化吸收再創新，形成緊密的上下游關系，實現“由專至精、由精至強”。
四、保障措施
（一）健全推進機制。為推進石墨產業發展，成立市石墨產業推進領導小組。
組 長：王秋實 市委副書記、市政府市長
副組長：于志偉 市政府副市長
成 員：陳金久 市政府黨組成員、鶴鳴云山礦業公司董事長
陳 剛 市政府副秘書長、市安全生產監督管理局局長
李萬軍 市政府副秘書長、辦公室主任
劉 雷 市發展和改革委員會主任
張新喜 市工業和信息化委員會主任
劉洪彬 市科學技術局局長
姚 云 市財政局局長
薛文剛 市人力資源和社會保障局局長
孟祥全 市國土資源局局長
王雪松 市環境保護局局長
佟 楊 市城鄉建設局局長
徐 陽 市城鄉規劃局局長
劉興義 市商務局局長
謝曉東 市市場監督管理局局長
陳寶新 市政府法制辦公室主任
孫 坤 蘿北縣政府縣長
王肇才 東山區政府區長
王 敏 興安區政府區長
高德軍 向陽區政府區長
張德勝 市人民辦事中心主任
鞏萬軍 市經開區副主任、項目建設服務中心主任
劉曉軍 市出入境檢疫檢驗局局長
高 偉 國網鶴崗供電公司總經理
周茂林 市工業和信息化委員會副主任
石墨產業推進領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化委員會，辦公室主任由周茂林兼任。具體負責謀劃、制定石墨產業中長期發展規劃；掌握重點企業生產運行情況，幫助協調解決存在的問題；協調推進重點項目建設，解決招商引資中遇到的重大問題；協調推進蘿北石墨產業園和鶴崗石墨新材料產業園基礎設施建設。
（二）鼓勵科技創新。鼓勵引進產業鏈關鍵缺失項目，引進填補國家、省空白項目或替代進口項目；鼓勵延伸產業鏈條，支持發展終端產品，提高附加值；鼓勵開發新產品和新技術，爭取國家和省科技進步獎；鼓勵龍頭企業與國內外高等院校、科研機構及配套企業組建石墨產業或技術創新聯盟，支持高等院校、科研機構為石墨企業提供技術服務；依托市石墨工程中心建設石墨企業孵化器，培育壯大初創企業；開展高純石墨制備技術研究，爭取實現耗電6500度/噸，單臺生產能力達1000噸/年；開展浮選柱開發及短流程選礦工藝研究，爭取工藝流程由10磨11選縮短到7磨8選，能耗降低20-30%，回收率提高2-4個百分點；引進域外企業，開展石墨尾礦材料化利用技術研究，提高產品附加值和銷售半徑，實現尾礦材料化綜合利用。
（三）強化人才支撐。組建市政府石墨新材料產業專家顧問團，聘請國內外石墨及石墨烯領域知名專家、學者為顧問，為我市石墨產業發展提供專業意見；落實國家、省高層次人才特殊支持計劃，兌現相應優惠政策；石墨新材料企業引進碩士研究生學歷以上的人才，參加“金鶴回崗”計劃的，享受相關政策待遇；依托重點企業、高等學校和職業院校培育一批高技能人才；組織開展石墨新材料產業專家院士行、專業技術人才培訓交流活動。
（四）加大重點生產要素保障力度。通過參與電力直接交易、爭取新增用電量優惠政策、電力部門加強基礎設施建設投入、市財政補貼等多項措施，降低企業用電成本。新進入鶴崗石墨新材料產業園的高新項目，力爭基礎電價降到0.45元/度。優先保障入園石墨新材料企業新增用地需要，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，降低企業用地成本。對新上技術領先、投資1億元以上深加工項目建設用地，土地出讓金地方留成部分全部獎勵企業。
（五）加大財稅金融扶持力度。一是積極爭取省石墨產業發展基金等國家和省相關產業投資基金，支持我市石墨產業發展。對符合《黑龍江省工業企業技術改造投資指導目錄》且設備投資在2000萬元（含）以上，建成并全部投產的技術改造項目，采取設備投資補助的支持方式，按項目購置設備總額爭取省給予3%補助，單個項目補助金額最高不超過600萬元；對年內投產的省重點工業產業項目，按照投產當年固定資產投資貸款額度爭取省給予不超過5%貼息，單戶企業最高不超過2500萬元。對投產當年利用自有資金完成固定資產投資爭取省給予不超過3%補助，單戶企業最高不超過2000萬元；對主營業務收入達到2000萬元、新納入規模以上統計的工業企業，給予每戶企業一次性獎勵10萬元；對年主營業務收入達到2億元以上且同比正增長、當年新增流動資金貸款3000萬元以上的企業，爭取省級財政給予貸款貼息。二是加大財政政策支持。市財政2018-2020年每年安排5000萬元石墨產業發展專項資金，采取無償資助、資本金投入等多種方式，重點支持龍頭企業、公共服務平臺、共性關鍵技術和產業鏈的延伸；市工業企業助保金貸款，優先支持石墨新材料企業流動資金貸款；年主營業務收入5000萬元以上且同比增長、實繳稅金100萬元以上、新增流動資金1000萬元以上的石墨新材料企業，由市政府給予5%流動資金貸款貼息，貼息上限為200萬元；三是加大稅收支持。落實支持石墨新材料產業發展的高新技術企業稅收優惠政策。2020年前，年度稅收增幅達到20%以上的石墨新材料企業，新增稅收地方留成部分，同級市、縣區政府按一定的比例獎勵重點企業，用于支持企業發展。四是增強金融支持。各金融機構要加大支持力度，按照產業發展需求，創新金融產品，擴大信貸規模；支持、鼓勵、引導民間資本向產業集群聚集；建立投資風險補償機制，給予投資于我市石墨新材料企業的風險投資機構一定比例的風險補償或補助。
（六）加強自律，營造優良發展環境。引導組建我市石墨產業聯盟，充分發揮聯盟行業自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展行業標準制定、產品推介等示范活動。支持聯盟成員間實行集約化采購等多種合作共享模式，打造利益共同體。支持石墨新材料企業、科研機構參加或舉辦高水平、國際性的石墨新材料、石墨烯產業論壇、展會。綜合運用行業自律和執法監管等措施，打擊環保不達標、偷稅漏稅及低于成本價銷售等不正當市場競爭行為，完善知識產權創造、運用、管理和保護機制，為企業營造良好的生產經營和研發創新環境。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。
鶴崗市人民政府辦公室 2018年5月14日印發

---

淮北供電公司向垂釣者宣傳《電力法》防范秋季釣魚觸電
省科技廳專家組對我市重點研發計劃項目進行檢查
嫩江縣：建設農業綠色發展示范區先行縣 推動鄉村全面振興發展
“精日女研究生”錯誤言論 激起情感受傷網民反擊
山東新華“智慧書城”APP開啟智能購書新生活
鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市石墨產業發展實施意見（2018-2020年）的通知
除夕夜的堅守 中石化讓一線加油員吃好年夜飯
灌南：縣政協調研我縣精準扶貧及農業結構調整工作情況
工商銀行2018年度理財節隆重開幕
常州市政協機關召開解放思想大討論集體學習交流會
2018年青島高校第三屆乒乓球比賽成功舉辦
巴中市人民政府關于給予市公安局刑偵支隊及市公安局巴州區分局刑偵大隊通報表揚和個人記功的決定
借5萬元“滾”成572萬元“套路貸”的陷阱究竟有多深
7月10日起市區新增11個交通抓拍點
曲靖市21個重點項目集中開工 總投資113.2億元
東莞長安重獎舉報涉黑惡線索！男子領10萬獎勵金
機器人“智小藍”上線
市民政局出臺城區禁止燃放煙花爆竹工作方案
節后上班第一天 就位收心進狀態
市財政局完成2018年度績效目標信息公開工作