南陽：加快經營體制改革 著力提升服務水平
加快經營體制改革 著力提升服務水平
核心提示
南陽市政協舉行關于“深化公交改革”專題協商座談會,相關職能部門和部分政協委員圍繞深化南陽市公交改革這一主題，從不同角度進行了認真討論。撰寫的《關于深化我市公交改革的調研報告》，提出了針對性、可行性強的意見建議。市政協把《關于深化我市公交改革的調研報告》報送市委、市政府，為市委、市政府決策提供科學參考。
■市政協常委、九三學社南陽市主委胡保珍建議：結合我市旅游發展及人口產業分布等實際情況，加快科學編制綜合交通體系規劃和公共交通專項規劃；結合我市公交都市創建情況，加快公交場站、專用道及港灣站建設步伐；適當延長城區部分線路運行時間。
■市政協常委畢躍蓮建議：優化我市部分公交線路設計；延伸公交路線里程；實現銀行卡、微信、支付寶等公交刷卡多種支付；合理設計公交停靠站點，優化站點布局；啟用公交車專用通道，提速公交運行；解決老年卡年審辦理時間短，辦理難問題；靈活機動設計線路班次。
■市政協常委王寶玉建議：提高公交的均衡性、便捷性、經濟性和舒適性；建立和完善公交運營政府補貼機制，公交車輛購置更新的資金保障機制；加強企業管理，充分調動職工積極性。
■市政協委員、民革南陽市委委員米新玉建議：按照“政府主導，規模經營”原則，通過內外部整合、重組、合資，推進運營企業市場化改革；積極吸納民間資本加入，通過與能源企業、駕校及廣告公司等多元化合作，不斷擴展經營范圍，提高自身造血功能；依據相關規定，完善城市公共交通專項規劃編制工作，構建“市-縣-鄉-村”四級交通網絡。
建立準入機制 穩步推進發展
市交通運輸局建議：深化公交企業改革，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。建立公交市場準入和退出機制，推進民營公交企業發展，穩步推進城鄉公交一體化發展。制定運營成本規制辦法，提高補貼的精準度和財政資金使用效率。公交企業強化內部管理，全面提升服務品質，提升公共交通安全性，打造人民滿意的公交。市公交都市創建領導小組要定期召開會議，及時協調解決創建工作中的遇到的困難和問題。市交通運輸、發改、財政、規劃、國土、公安、住建、城管等部門按照各自的職責和任務分工，及時完成相應的工作，推進公交各項工作開展。
完善補貼辦法 增加投資效益
市財政局建議：公交政策性補貼長效機制亟待建立，需要盡快完善《成本規制辦法》，用《成本規制辦法》來核定其政策性虧損，然后通過財政預算安排資金，保障公交正常運營。財政部門將根據公交建設項目安排情況和建設進度，安排資金保證其項目建設并及早投入使用，發揮財政資金效益。市公共交通總公司要盡快建立科學有效的經營管理機制，定崗、定人、定責。機構精簡，減員增效，提高工作效率。要大力發展與公交事業相關，增加自身創收能力，變政府投入資金的單一渠道為多措并舉，真正讓公司強身健骨形成良好的造血功能，逐步走向良性發展的軌道。
明確職責權限 解決停車難題
市城市管理局建議：出臺《南陽市停車場建設管理條例》，明確各部門職責權限，堅持規劃、建設、管理“三位一體”方針，為停車管理工作提供法律支撐。大力發展公共停車場，逐步減少城市道路停車壓力，從根本上解決停車難問題。修訂道路停車場收費標準，合理制定停車服務收費計時辦法，逐步縮小計時單位，推行電子繳費技術，通過經濟杠桿調整車流量，提高道路停車泊位使用率。建立聯動執法機制，加大對道路停車場挪作他用，擅自圈占道路停車位、不按標準亂收費等違規行為查處力度，對于不服從管理，造成社會重大影響，涉嫌非法經營的，由公安部門強力介入，依法打擊。
落實主體責任 保障行車安全
市公安局交通警察支隊建議：完善公交企業安全生產管理機制，建立公交車輛及駕駛人管理臺賬，并及時更新上報公安交通管理部門。公安交通管理部門定期檢查公交客運車輛及駕駛人交通違法狀態，并下達《隱患整改通知書》，定期聯合開展安全教育培訓，提升駕駛員的個人素質及遵守道路交通安全的法制意識。落實安全生產主體責任。公交公司應定期開展安全教育培訓，并對隱患整改的情況進行檢查，及時消除駕駛員的違法狀態，積極維護轄區道路交通安全。盡快恢復并建立公交車專用停車場，還路于民，提升城市道路管理水平。
精心設置站點 分批進行改建
市住建委建議：對于暫時未納入建設計劃的原主次干道，建議市公共交通總公司根據需要分期分批進行改建。市公共交通總公司與設計、建設、施工單位加強溝通，全方位考慮公交車停車港灣設置需求，凡是市住建委承擔的中心城區主次干道的新建、改擴建工程，全部按照市公共交通總公司的要求進行設計、建設。同時，隨著城市公交線路和站點的增加，根據規劃在新建設的中州西路終點站、車站南路、北312國道中段、臥龍西路停車場附近新增4座cng汽車加氣站，為我市公交優先戰略的落實提供充足的清潔能源保障。
優先發展公交 方便市民出行
市公共交通總公司建議：緊緊抓住我市創建國家公交都市的契機，實施公交優先發展戰略，改革我市的公交運營補貼政策，對涉及公交場站等基礎設施建設業務，由相關部門組織建設。加快公交港灣站建設，使公交車輛運行對城市交通的影響減少到最低。加強公司內部管理，切實提升服務水平。市政府要對市公共交通總公司組建公交旅游、出租、通勤、駕校、廣告及物業、配件供應、車輛維保、充電服務等給予大力支持，從而達到“以副補主”、減輕市財政壓力的目的。切實增強自身造血功能，加強企業改革創新，增強企業活力，實現行業可持續發展。
強化規劃引領 合理布局線網
市城鄉規劃局建議：制定“公交優先”政策保證，加大對公交基礎設施的投資力度，以政府資金投入為主導，積極吸引社會資本參與；要在城市道路資源分配和路口放行上給予公共交通優先權。遵循公交專項規劃中提出的“連中心強公交、建廊道促發展、定樞紐固線網、全覆蓋贏客源、重服務塑形象、強管理優結構”的公交發展戰略，實現公交系統整合發展。加快公交系統智能化發展，積極探索“互聯網+”的發展理念，全面推廣“手機公交”、“手機刷卡”等便捷服務模式，提升市民對公交服務的滿意度，提高市民公交出行的意愿。
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核心提示
南陽市政協舉行關于“深化公交改革”專題協商座談會,相關職能部門和部分政協委員圍繞深化南陽市公交改革這一主題，從不同角度進行了認真討論。撰寫的《關于深化我市公交改革的調研報告》，提出了針對性、可行性強的意見建議。市政協把《關于深化我市公交改革的調研報告》報送市委、市政府，為市委、市政府決策提供科學參考。
■市政協常委、九三學社南陽市主委胡保珍建議：結合我市旅游發展及人口產業分布等實際情況，加快科學編制綜合交通體系規劃和公共交通專項規劃；結合我市公交都市創建情況，加快公交場站、專用道及港灣站建設步伐；適當延長城區部分線路運行時間。
■市政協常委畢躍蓮建議：優化我市部分公交線路設計；延伸公交路線里程；實現銀行卡、微信、支付寶等公交刷卡多種支付；合理設計公交停靠站點，優化站點布局；啟用公交車專用通道，提速公交運行；解決老年卡年審辦理時間短，辦理難問題；靈活機動設計線路班次。
■市政協常委王寶玉建議：提高公交的均衡性、便捷性、經濟性和舒適性；建立和完善公交運營政府補貼機制，公交車輛購置更新的資金保障機制；加強企業管理，充分調動職工積極性。
■市政協委員、民革南陽市委委員米新玉建議：按照“政府主導，規模經營”原則，通過內外部整合、重組、合資，推進運營企業市場化改革；積極吸納民間資本加入，通過與能源企業、駕校及廣告公司等多元化合作，不斷擴展經營范圍，提高自身造血功能；依據相關規定，完善城市公共交通專項規劃編制工作，構建“市-縣-鄉-村”四級交通網絡。
建立準入機制 穩步推進發展
市交通運輸局建議：深化公交企業改革，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。建立公交市場準入和退出機制，推進民營公交企業發展，穩步推進城鄉公交一體化發展。制定運營成本規制辦法，提高補貼的精準度和財政資金使用效率。公交企業強化內部管理，全面提升服務品質，提升公共交通安全性，打造人民滿意的公交。市公交都市創建領導小組要定期召開會議，及時協調解決創建工作中的遇到的困難和問題。市交通運輸、發改、財政、規劃、國土、公安、住建、城管等部門按照各自的職責和任務分工，及時完成相應的工作，推進公交各項工作開展。
完善補貼辦法 增加投資效益
市財政局建議：公交政策性補貼長效機制亟待建立，需要盡快完善《成本規制辦法》，用《成本規制辦法》來核定其政策性虧損，然后通過財政預算安排資金，保障公交正常運營。財政部門將根據公交建設項目安排情況和建設進度，安排資金保證其項目建設并及早投入使用，發揮財政資金效益。市公共交通總公司要盡快建立科學有效的經營管理機制，定崗、定人、定責。機構精簡，減員增效，提高工作效率。要大力發展與公交事業相關，增加自身創收能力，變政府投入資金的單一渠道為多措并舉，真正讓公司強身健骨形成良好的造血功能，逐步走向良性發展的軌道。
明確職責權限 解決停車難題
市城市管理局建議：出臺《南陽市停車場建設管理條例》，明確各部門職責權限，堅持規劃、建設、管理“三位一體”方針，為停車管理工作提供法律支撐。大力發展公共停車場，逐步減少城市道路停車壓力，從根本上解決停車難問題。修訂道路停車場收費標準，合理制定停車服務收費計時辦法，逐步縮小計時單位，推行電子繳費技術，通過經濟杠桿調整車流量，提高道路停車泊位使用率。建立聯動執法機制，加大對道路停車場挪作他用，擅自圈占道路停車位、不按標準亂收費等違規行為查處力度，對于不服從管理，造成社會重大影響，涉嫌非法經營的，由公安部門強力介入，依法打擊。
落實主體責任 保障行車安全
市公安局交通警察支隊建議：完善公交企業安全生產管理機制，建立公交車輛及駕駛人管理臺賬，并及時更新上報公安交通管理部門。公安交通管理部門定期檢查公交客運車輛及駕駛人交通違法狀態，并下達《隱患整改通知書》，定期聯合開展安全教育培訓，提升駕駛員的個人素質及遵守道路交通安全的法制意識。落實安全生產主體責任。公交公司應定期開展安全教育培訓，并對隱患整改的情況進行檢查，及時消除駕駛員的違法狀態，積極維護轄區道路交通安全。盡快恢復并建立公交車專用停車場，還路于民，提升城市道路管理水平。
精心設置站點 分批進行改建
市住建委建議：對于暫時未納入建設計劃的原主次干道，建議市公共交通總公司根據需要分期分批進行改建。市公共交通總公司與設計、建設、施工單位加強溝通，全方位考慮公交車停車港灣設置需求，凡是市住建委承擔的中心城區主次干道的新建、改擴建工程，全部按照市公共交通總公司的要求進行設計、建設。同時，隨著城市公交線路和站點的增加，根據規劃在新建設的中州西路終點站、車站南路、北312國道中段、臥龍西路停車場附近新增4座cng汽車加氣站，為我市公交優先戰略的落實提供充足的清潔能源保障。
優先發展公交 方便市民出行
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強化規劃引領 合理布局線網
市城鄉規劃局建議：制定“公交優先”政策保證，加大對公交基礎設施的投資力度，以政府資金投入為主導，積極吸引社會資本參與；要在城市道路資源分配和路口放行上給予公共交通優先權。遵循公交專項規劃中提出的“連中心強公交、建廊道促發展、定樞紐固線網、全覆蓋贏客源、重服務塑形象、強管理優結構”的公交發展戰略，實現公交系統整合發展。加快公交系統智能化發展，積極探索“互聯網+”的發展理念，全面推廣“手機公交”、“手機刷卡”等便捷服務模式，提升市民對公交服務的滿意度，提高市民公交出行的意愿。
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