“道里區安陽路等馬路中央電線桿設置不合理，應移開，還行人及車輛一個安全的生存環境。”馬路電線桿，一件小事，市人大代表宋薇和她的15位“伙伴”為此奔波了9年。9年間，承辦單位對代表們提出的建議雖作了書面答復，卻因諸多原因沒有落實。代表們認為建議反映了民生、民意和民情，卻沒有收到理想的效果，對結果始終不滿意。雙方各執一理，難達共識，怎么辦？市人大常委會為這一問題找到了“解決方案”——引入第三方評估機制，組建專家團隊，通過面對面的交流、互動、溝通，進一步推動代表建議辦理工作，提高代表建議辦理工作實效。
“第三方專家評估好比是政府和社會公眾、人大代表之間的‘第三只眼’，通過第三方專家的評估，辦理工作的好與壞，爭執焦點的是與非，一目了然。”市人大常委會主任趙銘說。
專家出“招”解決建議辦理“被滿意”
據了解，提升代表滿意率是市人大常委會代表建議督辦工作的一項重要內容。多年來，在我市代表建議辦理工作中，“重答復、輕落實，只答復、不落實”的問題不同程度存在，客觀上造成建議的落實率和代表的滿意率不高。為此，市人大常委會建立了代表建議辦理第三方專家評估機制，通過第三方專家介入開展客觀公正的評估，推動這一問題有效解決。
能否客觀公正地評估建議辦理工作，專家隊伍是關鍵。
市人大常委會成立的“代表建議辦理結果第三方專家評估委員會”，聘請了我市各領域專家，組建了百名專家智庫，同時制定了科學的評估辦法。專家們本著公正、公平和公開的原則開展評估工作，評估具有客觀性、公正性和專業性，倫理操守中立，評估全過程保持獨立。
專家庫的建立一方面解決了“各執一詞”問題。由于代表和承辦部門看問題的角度不一樣，易產生承辦部門和代表之間“公說公有理，婆說婆有理”的問題。通過第三方專家評估，得出客觀公正的結論，雙方都能夠心悅誠服地尊重評估結果。
另一方面，有些建議并沒有解決，但承辦單位不厭其煩地做工作，代表只能對辦理工作態度認可，表面上“被滿意”。而在第三方專家評估后，建議能辦到什么程度代表就了解了，也不會年年提、反復提，總是“被滿意”了。
與此同時，專家介入增進了代表與承辦單位的相互理解，實現了“雙方共贏”。代表建議的背后是民意訴求的綜合反映，辦理代表建議實際上是對民意關切的回應。通過第三方介入，站在公正的立場上對辦理結果予以客觀公允的評價，可以增進代表與建議承辦單位的相互理解，促使相關問題的最終解決。
5件建議辦理情況納入首批評估項
按照市人大人事和代表聯絡委員會工作要求，專家組成員根據《哈爾濱市人大代表建議辦理結果第三方評估暫行辦法》規定，圍繞《2017年度市人大代表建議辦理結果第三方評估清單》內容，于2017年12月1日入駐市人大常委會機關并開展評估工作。
納入這次評估范圍的共有5個專項，其中，因代表對辦理結果不滿意而納入評估范圍的有《將肺結核、乙肝、艾滋病等傳染病的門診治療納入城鎮職工、城鎮居民醫療保險的建議》《關于解決哈爾濱團結供熱有限公司熱源閑置問題的建議》和《關于不動產登記局的幾項建議》3個專項；因代表連年提出但未得到有效解決而納入評估范圍的有《關于治理通訊線路占用電力線路走廊亂象的建議》《關于道里區安陽路等馬路中間電線桿問題的建議》兩個專項。
專家組在評估中采取“學、聽、看、詢、評”的辦法，通過召開座談會，聽取代表意見，了解相關部門對代表建議承辦情況和存在的問題，實地踏查等措施，最終確認了評估結果，形成了《2017年度市人大代表建議辦理結果第三方評估工作報告》。
第三方評估“試水”實現多方共贏
24日，市人大代表建議辦理結果第三方評估工作聯席會議在市人大常委會舉行，專家委員會主任韓文泰現場宣讀了評估結果，5件代表建議中，有兩件評估結果為跟蹤問效、兩件評估結果為重新辦理、1件為終止評估。9年未解決的電線桿占道問題，在聯席會上有了明確回音：政府今年謀劃了至城鄉路高架橋體系項目，將在安陽路修建二環康安路至城鄉路的連接橋，同步對安陽街地面交通進行系統性改造，結合該項目建設下臥安陽路路面電線桿，增強道路通行的保障能力。
5件代表建議的辦理結果代表們均表示滿意，可以說，市人大常委會在建議辦理中創新引入第三方評估機制，取得了良好的效果。
“市人大常委會引入第三方專家評估機制辦理代表建議事項，不僅有助于提高代表建議的滿意率和辦成率，也更有助于強化‘一府兩院’有關機關、組織的人大意識和代表意識。”據市人大人事和代表聯絡委員會相關負責人介紹，在第三方評估工作中，市人社局、市供熱辦、市不動產登記中心、市編委辦、市城管委、市供電公司以及道里區委宣傳部文明辦、道里區城管局等承辦單位為評估提供了原始檔案和政策法規等佐證材料，對評估工作給予支持。兩件重新交辦代表建議承辦部門提出的措施切實可行。
為充分發揮第三方評估對建議辦理工作的推動作用，市人大常委會將進一步完善評估工作機制，專家評估委員會要提前介入，協助代表提出高質量建議；圍繞列入評估的建議，制定切實可行的評估標準和評估任務，對建議辦理工作給出真實、得當和有效評價；做好專家建議收集整理工作，根據專家建議的優化方案，對那些應當解決而未解決的問題，進行重新交辦和承辦；進一步完善評估體系建設，研究完善我市評估工作流程、優化評估方法、建立評估標準，使評估工作更加制度化、規范化。

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