公眾參政議政有章可循
10月25日，市政府第8-11次常務會議通過了《東營市公眾參與政府立法工作規則》（以下簡稱“規則”），全文共七章、三十四條，從立項、起草、審查、實施等環節明確規定了公眾參與政府立法的相關事項，為保障公眾參政議政，提高立法參與度提供了明確依據。《規則》將從12月1日起實行，有效期5年。
建立公眾參與政府立法工作機制，是東營市2017年全面深化改革工作要點之一。我市自2015年被賦予地方立法權后，市政府出臺了《東營市人民政府規章制定程序規定》，作為政府立法工作的基本遵循。為進一步完善公眾參與政府立法工作機制，細化立法程序，保障政府立法的民主性、科學性，市政府法制辦起草并經市政府常務會議審議通過了《規則》，作為政府立法工作的重要制度文件。
根據規定，在政府立法過程中，公眾有權主動或者受邀參與地方性法規草案和規章的立項、起草、審查、評估等環節，表達立法意愿、提出意見和建議，提交意見應采取書面方式。起草部門可以采取向社會公布征求意見稿;召開座談會、論證會、聽證會;進行民意調查;委托第三方起草等方式方便公眾參與政府立法。
按照《規則》規定，公眾可“流水線式”參與政府立法的立項、起草、審查、實施過程四個環節，確保了政府立法工作全過程都有公眾參與。在立項過程中，市政府法制機構應當通過市政府門戶網、東營政府法制網發布征集地方性法規草案和規章建議項目的公告,并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關信息。規章制定計劃經市政府審定后,市政府法制機構應當在10日內將規章制定計劃和公眾意見采納情況向社會公布。在起草過程中，起草單位可以根據地方性法規草案和規章影響的范圍、受影響的對象、影響程度等情況,采取通過部門網站、新聞媒體公布草案，邀請人大代表、政協委員以及受影響的公眾代表召開座談會，書面征求相關部門意見等方式廣泛聽取公眾意見；立法草案內容專業性較強，可以委托科研院校、有關組織、專家學者等第三方力量起草；起草部門還可以通過問卷調查等形式聽取公眾意見建議。在審查過程中，市政府法制機構對立法草案送審稿進行審查，在初步討論、修改形成征求意見稿后，通過市政府門戶網站、市政府法制網站、東營日報發布征集意見公告。市政府法制機構應當就立法草案送審稿涉及的重大問題、重大意見分歧，通過組織座談會、論證評估會、聽證會議、實地調研等方式，聽取公眾意見，并對公眾意見進行整理、分析和處理。在實施過程中，規章公布后，應當及時在《東營市人民政府公報》、《東營日報》市政府門戶網站和市法制辦網站全文刊載。市政府法制機構應當會同有關部門在規章公布后7個工作日內，召開新聞發布會或者通過接受采訪、發布新聞稿等方式，及時、準確介紹規章出臺的基本情況、解讀規章主要內容，解答公眾詢問。在規章實施后評估、規章清理過程中，公眾也可以就相關問題提出意見。
《規則》的出臺，鼓勵和規范了公眾參與政府立法，將了解民意、匯集民智、凝聚民心貫穿在政府立法工作全過程，使立法的整個過程處在“陽光”之下，促進政府立法質量提高。同時，公眾通過參與政府立法，使其意見得到表達，利益訴求得到重視，法規規章的實施就會受到公眾的支持和認同，極大地減少抵觸和對抗，降低了法規和規章實施的風險和成本，提升立法的實施效果。
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