長治市第三期學前教育行動計劃
（2017-2020年）
2011年以來，我市先后實施了一期、二期學前教育三年行動計劃，全市學前教育得到長足發展，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學前教育仍是教育體系中的薄弱環節，還存在普惠性資源不充足、城鄉發展不平衡、幼兒園運行保障機制和教師隊伍建設機制不完善等問題。為鞏固一期、二期行動計劃成果，進一步加快學前教育發展，基本解決“入園難”“入園貴”問題,推進教育扶貧，切實保障民生，根據《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、省教育廳等四部門《關于印發〈山西省第三期學前教育行動計劃〉的通知》（晉教基〔2017〕）19號）精神和要求，結合我市實際，特制訂《長治市第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》。
一、基本原則
一是堅持政府主導。落實地方政府發展和監管學前教育的主體責任，建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制，提高綜合治理能力。二是注重科學規劃。統籌考慮人口政策調整和城鄉一體化發展需要，科學規劃、合理布局學前教育資源。新增教育資源重點向城鎮、城郊結合部等人口集聚地區傾斜。三是堅持公益普惠。大力發展普惠性幼兒園，新增學前教育資源以舉辦公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入，提升學前教育公共服務水平。
二、主要目標
（一）總體目標
大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設。進一步落實地方政府發展學前教育的主體責任，管理體制和辦園體制逐步理順。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強。幼兒園辦園質量進一步提升，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除。全市有一批縣市區通過國家普及學前教育督導評估認定。到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。全市學前三年毛入園率達到94%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到85%以上。
（二）年度目標
2017年，全市新建、改擴建公辦標準化幼兒園15所；認定扶持50所普惠性民辦幼兒園;出臺城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法，推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設工作;為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務性崗位幼兒教師，配備率達到25%;園長和幼兒教師持證上崗率達到73%；全市學前三年毛入園率達到91%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%左右。
2018年，新建、改擴建公辦標準化幼兒園13所；認定扶持30所普惠性民辦幼兒園;繼續推進城鎮小區配套幼兒園建設工作;為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務性崗位幼兒教師，配備率達到45%;園長和幼兒教師持證上崗率達到76%；全市學前三年毛入園率保持在91%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到79%左右。
2019年，新建、改擴建公辦標準化幼兒園13所；認定扶持30所普惠性民辦幼兒園；開展城鎮住宅小區配套幼兒園專項整治工作；為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務性崗位幼兒教師，配備率達到65%;園長和幼兒教師持證上崗率達到80%；全市學前三年毛入園率達到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到82%左右。
2020年，新建、改擴建公辦標準化幼兒園13所；認定扶持20所普惠性民辦幼兒園; 為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務性崗位幼兒教師，配備率達到85%;園長和幼兒教師持證上崗率達到85%；全市學前三年毛入園率達到94%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%左右。基本解決“入園難”“入園貴”問題。
三、重點任務
1.科學優化布局。在一期、二期學前教育行動計劃的基礎上，科學測算適齡人口入園需求和供需缺口，以縣為單位編制本地幼兒園總體布局規劃，并納入控制性詳細規劃嚴格實施。縣級政府每年制定幼兒園建設規劃，安排財政預算，保障幼兒園建設合理用地，有序擴大城鎮學前教育資源，合理規劃農村幼兒園布局，完善縣鄉村三級學前教育網絡。村一級結合實際采取獨立幼兒園、中心園分園、村小學附設幼兒園（班）、聯合辦園等多種方式，保障農村適齡幼兒就近入園。逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。
2.大力發展公辦園。縣級政府加大財政投入，重點在脫貧攻堅地區、新增人口集中地區、城鄉結合部等學前教育資源緊缺地區，有計劃地建設一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園在幼兒園總量中的比重。各縣市區在縣城由教育部門舉辦的公辦幼兒園要達到3所以上。農村地區要優化資源配置，發揮鄉鎮政府作用，原則上每個鄉鎮至少有1所公辦標準化中心幼兒園，大鄉鎮至少舉辦2所以上公辦標準化中心幼兒園，構建以公辦園為主的農村學前教育公共服務體系。全市用4年時間，新建、改擴建54所公辦幼兒園。
3.推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設工作。落實山西省六部門《關于印發〈山西省城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行）〉的通知》（晉教基〔2016〕）13號）、長治市八部門《關于印發長治市城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行）的通知》（長教字〔2017〕29號）要求，實施配建學校“交鑰匙”計劃。城鎮舊城改造或新城開發過程中新建住宅小區（包括新建商品房、城中村改造、棚戶區改造、經濟適用房、廉租房等）建設要按需要配套幼兒園，并舉辦為公辦園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設、移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改。
4.扶持普惠性民辦幼兒園發展。根據《長治市普惠性民辦幼兒園認定和扶持管理辦法》（長教字〔2017〕43號），結合當地普惠性資源布局和幼兒入園需求，從2017年開始逐年認定扶持一批普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性民辦園占民辦園的比重。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。
5.積極推進幼兒園辦園模式改革。大膽改革創新，破解機制障礙，探索公建民營、民建公辦、民辦公助、公辦民參、合作辦園、集團化辦園等新的辦園模式，切實解決教師數量不足、財政資金緊張、優質學前教育資源匱乏、城鄉發展不均衡等問題，大力發展多元普惠幼兒園，多種形式擴大學前教育資源。
6.全面改善辦園條件。各縣市區要嚴格執行《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》(晉教基〔2016〕12號)、《長治市小規模幼兒園辦園標準（試行）》（長教字〔2016〕67號），有計劃地指導現有不達標的幼兒園逐步完善辦園條件，加強保教設備配備尤其是玩教具資源建設，盡快達到省、市辦園標準，滿足保教基本需求。
7.推進合格鄉鎮中心幼兒園建設。繼續將鄉鎮中心幼兒園建設作為擴大農村優質學前教育資源的工作重點，到2020年底，全市每個鄉鎮至少有1所合格公辦中心幼兒園。探索鄉鎮中心園與村級幼兒園一體化管理，充分發揮中心園的示范引領作用，在保育教育、玩教具配備、師資培訓、資源共享等方面提供具體指導，提高農村幼兒園辦園水平，帶動農村學前教育健康發展。
8.強化幼兒園監管。落實縣級政府對幼兒園的監管責任，加大監管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動態監管機制，規范辦園行為，強化安全管理。按照《關于加強全市各級各類幼兒園登記注冊工作的通知》（長教字〔2016〕68號）及《關于開展全市公辦園年檢工作的通知》（長教辦字〔2016〕129號）精神，認真開展各級各類幼兒園登記注冊和年度檢查考核工作，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費等方面的監管，及時發布幼兒園基本信息，接受社會監督。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發現并消除，對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，以縣為單位持續開展集中清理整治無證幼兒園工作。
9.提升幼兒園保教質量。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3—6歲兒童學習與發展指南》、《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，堅持以游戲為基本活動，提升游戲質量。加強玩教具配備，為幼兒創設豐富的學習環境，堅決防止和糾正“小學化”傾向。加大辦園質量的監督指導，根據國家幼兒園保教質量評估指南及省幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。建立教研責任區制度，完善區域教研和園本教研制度，加強學前教育教研隊伍建設。以縣市區為單位劃分學前教育教研指導責任區，采取分層次、分類別、分區域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作，著力提高學前教育質量。
10.保障弱勢群體接受學前教育。進一步健全學前教育資助制度，確保最低生活保障對象、特困供養人員、建檔立卡及貧困殘疾人等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。增加殘疾兒童、貧困殘疾人家庭兒童受教育機會，創造更多條件，著力保障貧困地區幼兒、隨遷兒童和留守兒童入園。
四、保障措施
1.理順學前教育管理體制和辦園體制。堅持“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。堅持“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制。落實縣級政府發展和監管學前教育的主體責任。加大市級政府的統籌力度，強化政策引導和激勵機制，確保區域內學前教育協調健康發展。
落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任，加大監管機構和隊伍的建設力度。縣級教育行政部門要成立專門的學前教育管理機構，配齊配足專職管理人員，完善幼兒園管理和保教質量監管機制，做到“有機構、有人員、有場所、有制度”。嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量等方面的日常指導和監管，提升學前教育管理和服務水平。
理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，盤活各類資源，通過地方政府接收、政府購買服務、生均財政撥款、專項補助、與當地優質公辦園合并、培訓教師等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。全面落實政府和單位舉辦的公辦幼兒園單位法人登記制度，對符合條件的幼兒園完成事業單位登記。
2.健全學前教育成本分擔機制。按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。落實國務院、省政府“將學前教育經費列入財政預算”、“新增教育經費向學前教育傾斜”等投入政策要求。嚴格執行省定公辦幼兒園生均撥款標準，明確撥款主體和各級分擔比例。市、縣市區政府要優化支出結構，盤活存量、用好增量，進一步拓寬學前教育經費來源。科學規劃、統籌安排好中央擴大學前教育資源獎補資金，重點用于新建改擴建公辦幼兒園、為薄弱園和農村園配備玩教具及設施設備、支持普惠性民辦幼兒園發展、獎勵接受農民工隨遷子女的幼兒園等，并向農村、邊遠和貧困地區傾斜。進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行動態調整。
3.加強幼兒教師隊伍建設。落實教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，建立幼兒園教職工動態補充機制，采取核定編制、縣市區統一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。支持部分縣市區開展改革試點，探索通過在地方事業單位編制總量內合理調配等辦法破解學前教育教師編制管理、人事管理與聘用、教師待遇、經費保障等問題的措施。對于無法全部配齊公辦幼兒教師的公辦幼兒園，要按照長治市教育局、長治市財政局《關于政府購買服務性崗位補充公辦幼兒園幼兒教師的意見》（長教字〔2017〕3號）精神，采取依法簽訂勞動合同、政府購買服務的方式解決幼兒教師短缺問題。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，公辦幼兒園非在編教師工資不得低于當地最低工資標準，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。嚴格執行幼兒教師資格準入制度，新進幼兒園教師嚴把資格入口關。對目前在崗的尚未取得教師資格證的幼兒教師要通過開展培訓等多種方式為其提供學習機會，到2020年，幼兒園園長和幼兒教師持證上崗率達到85%。加強園長、幼兒教師培訓工作，保證培訓經費的足額投入和持續增長。開展新一輪幼兒教師全員培訓，構建市、縣、鄉鎮、園四級培訓體系，分層次、分階段對幼兒教師進行專業培訓，提高教師的專業素質和實踐能力。注重培養選拔骨干教師和學科帶頭人，積極發揮示范引領作用。
4.深入開展優質幼兒園幫扶工作。認真貫徹落實《山西省教育扶貧行動方案》和《山西省教育廳關于建立優質幼兒園幫扶機制的指導意見》，將優質園幫扶作為教育扶貧的重要內容，通過結對幫扶、教師掛職或交流、優質幼兒園辦分園或舉辦教育集團或托管辦園、片區教研、課題合作等形式，建立優質幼兒園幫扶薄弱幼兒園發展的工作機制，充分發揮優質幼兒園的示范引領和帶動作用。總結推廣第一期優質幼兒園幫扶工作經驗，2018年開始開展第二期幫扶工作，要重點聚焦幫扶效果，將幫扶實效納入對教育行政部門和幫扶雙方幼兒園考核內容，從管理、質量、師資、文化多方面開展幫扶。探索縣區間開展幫扶，促進優質資源共享和區域內幼兒園均衡、協調發展
5.開展普及學前教育縣市區評估認定。根據國家、省精神，從具備條件的縣市區開始，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，結果報國家審核認定，并向社會公布。各縣市區要按照省教育廳制定的全省普及學前教育縣市區評估認定規劃，將其納入地方政府履行教育職責的重要內容督促推進。學前教育普及率較低的縣要重點加強普惠性資源建設，提高普及程度，盡快達到全省平均水平。
五、工作要求
1.加強組織領導。各縣市區政府要高度重視學前教育工作，加強組織領導，以縣為單位編制實施第三期學前教育行動計劃。要把行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務，確保各項目標任務落到實處。要建立由政府牽頭，教育、編制、發展改革、財政、人社、住建、衛生計生、殘聯等相關部門參加的聯席會議制度，定期研究解決學前教育發展中的熱點、難點問題。明確有關部門職責，分工合作，切實推進學前教育可持續發展。
2.明確部門職責。各級政府要建立學前教育綜合改革協調機制，按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》精神，明確各相關部門的任務，著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。要發揮牽頭作用，積極溝通協調，推動各項政策落地。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定學前教育支持政策。規劃、住建部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃建設。國土資源部門在符合土地利用總體規劃的前提下，保障城鎮小區和新農村配套幼兒園的用地。人力資源和社會保障部門要完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。發改、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生計生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政部門要對其登記注冊的民辦非企業單位類幼兒園加強監督管理。工商、質監、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區委員會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。
3.強化督查考核。省級政府教育督導部門將建立專項督查機制，對三期行動計劃實施情況進行專項督查，作為對縣級政府履行教育職責評價的重要內容。市縣兩級政府要建立三期學前教育行動計劃定期檢查制度和通報制度，對進展緩慢、舉措不實、推進力度不夠的，加大問責力度，對造成責任事故的將依法追究有關部門和責任人的責任。
4.加強宣傳引導。各縣市區要加大對第三期學前教育行動計劃的宣傳解讀，充分利用新媒體等多種形式，廣泛宣傳學前教育法規政策、學前教育規律、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，提高社會對學前教育的認知度，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。
各縣市區要編制第三期學前教育行動計劃，經縣級人民政府批準后，于2017年11月30日前報市教育局備案。
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