2017年3月30日,潘新潮率隊到橫瀝鎮調研水污染治理工作
長安新區污水處理廠已建成并試運行。圖為治理后的長安鎮人民涌
東莞時間網1月16日訊　 2017年12月22日,東城老圍河。水閘下游河道清澈見底,時不時能看見羅非魚、非洲鯽等小魚游動,站在岸邊也基本上聞不到異味。河道兩岸綠樹成蔭,鳥語花香,不遠處還能看到幾只白鷺在河邊嬉戲,它們時而低頭覓食,時而結伴飛起。誰曾想到,這條老圍河過去十幾年河水黑如墨汁,惡臭難聞,令人作嘔。有代表好奇詢問,緣何老圍河變化這么大?原來,在市人大常委會的強力監督下,去年7月東城街道立下軍令狀,開展截污管網、污水截留、生態補水、河道清淤、生態修復等多項工程,僅用30天就消除了老圍河水體黑臭,贏得了在場的市人大常委會視察組成員連連稱贊。這是東莞市人大常委會堅決打好監督水污染治理攻堅戰的一個縮影。
東莞全面打響水污染治理攻堅戰以后,市人大常委會把水污染治理作為2017年監督工作重中之重。去年以來,圍繞《加快推進水污染治理持續改善我市水生態環境的議案》的督辦工作,市人大常委會加大了監督力度,提高監督頻次,豐富監督維度,提升監督意見質量,強化市鎮人大聯動監督。在市委的堅強領導和市人大監督支持下,2017年,東莞共新建截污次支管網767.8公里(其中去年新建成截污次支管網687.8公里,加上實施計劃外各鎮街自行建設的80公里),大幅度超額完成500公里的年度建設任務,取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網52.4公里。
每一季度實實在在的監督成效,都獲得市委市政府主要領導的高度評價和充分肯定。每一季度監督發現的問題成因和工作不足,更有力地推動了水污染治理工作“提速”向好。
188名代表關注水污染治理
“東莞因河而盛、依水而興,防治水污染、保護水環境是我市血脈維系、延續興旺之本。”2016年底市第十四次黨代會提出,“突出環境綜合整治,建設宜居宜業新家園”成為未來五年的重要工作,其中擺在首位的是水污染治理攻堅戰。
2017年是東莞市水環境污染治理攻堅戰的關鍵年。去年的政府工作報告將全面打響水環境污染治理攻堅戰作為重要內容,并提出全市2017年年底前新建截污次支管網500公里。
如何打贏這場水污染治理攻堅戰,引起了全市人大代表的高度關注。茶山代表團的市人大代表湯錫祥調研發現,長期以來,我市農村生活污水和部分工業廢水未經處理排入自然水體,導致我市江河、溪流、湖庫水質惡化。在他看來,選擇農村生活污水的處理技術,關鍵問題是要適應目前農村的實際情況,除能達到國家排放標準的要求,更重要的是建設投資要省,運行管理要方便,運行費用要低。為此,他提出了明確責任主體,創新體制機制,建立運營實施機構,或由第三方治理機構運營等五點建議。
同樣的,同沙水庫水污染治理工程建設遲遲不能完成的問題,也引起了東城代表團的市人大代表陳劍的關注,并為工程建設提出三點有建設性的建議。
據了解,去年1月舉行的市十六屆人大一次會議上,大朗等19個代表團的代表,分別以10人以上聯名向本次會議提出了關于做好污水治理方面的議案,格外引人關注。聯名提出關于水污染治理議案的188名代表,約占市第十六屆人大代表總數的半壁江山。
隨后,市十六屆人大一次會議上,與會代表一致通過的《加快推進水污染治理持續改善我市水生態環境的議案》,集中體現了市委意圖和人民意志。《議案》要求,要從維護社會可持續發展的高度重視水污染治理問題,全面提高我市的水體保潔和污水處理水平,牢固樹立綠色發展理念,以“精準、全面、系統、高效”為標準,堅持源頭控污和末端治污相結合,不斷推進治污體制機制改革,打好水污染治理攻堅戰。
市十六屆人大一次會議后,此項《議案》由市人大常委會移交市政府辦理。隨后,市人大常委會主任會議研究討論,以監督環保法、水污染防治法等法律法規和河長制等責任制實施為抓手,把水污染治理作為監督工作重中之重,并打破以往的監督慣例。
據了解,按照以往辦理議案慣例,市人大常委會一般在8-9月開展集中視察活動并提出修改意見,年度對議案辦理情況進行審議,監督工作力度不足。去年,為了推動《議案》辦理更好地見成效,市人大常委會常務副主任潘新潮提出了豐富監督形式、提高監督密度,除了每季度開展一次《議案》辦理情況視察,還針對重大項目、重要問題、重點區域和滯后任務開展不定期監督,促使《議案》辦理各項任務按時按質完成,向代表和群眾交出一份滿意答卷。
每季度視察監督力促《議案》辦理見成果
為了做好《議案》督辦工作,市人大常委會制定了《關于督辦<加快推進水污染治理持續改善我市水生態環境的議案>的工作方案》,提出從三個方面開展監督,即以截污管網為重點,加強對治污工程建設的監督;以重點流域整治為突破,加強對污水綜合整治的監督;以考核斷面達標為導向,加強對水質改善工作的監督。
隨后,一系列專項監督活動如火如荼地扎實開展,或通過視察,或通過召開座談會、聽取匯報等方式,開展對治污工程建設的監督。
2017年4月19日,市人大常委會對我市第一季度水污染治理工作完成情況進行視察,視察組成員實地察看了虎門鎮大沙河截污次支管網工程建設項目、長安鎮長安新區污水處理廠,隨后召開會議聽取市政府關于我市第一季度水污染治理工作完成情況匯報,為推進水污染治理工作提速。
7月28日,為了給鎮街截污次支管網建設排除障礙,市人大常委會副主任黃耀成率領常委會部分組成人員、市人大代表和環資工委委員,視察了我市第二季度水污染治理工作進展情況,實地察看了石馬河流域的常平鎮九江水截污次支管網工程和樟木頭鎮旗嶺斷面情況,聽取19個鎮街及相關部門的情況匯報,為打贏水污染治理攻堅戰總結經驗、打氣鼓勁。
10月13日,針對各相關部門在協同推進水污染治理工作中遇到的問題,特別是治污工程質量方面的保障措施和落實情況,市人大常委會召開聽取我市第三季度水污染治理工作進展情況匯報會,邀請部分市人大代表,以及各職能部門和建材供應、施工建設、項目監理等單位建言獻策,為推動《議案》辦出實效凝心聚力、集思廣益。
12月22日,市人大常委會開展《加快推進水污染治理持續改善我市水生態環境的議案》辦理情況視察活動,兵分兩路分別赴道滘鎮截污次支管網第二標段施工現場視察管網建設情況、萬江街道牌樓基涌視察支流河涌綜合整治情況,東城街道老圍河視察支流河涌綜合整治情況、東城街道牛山片區截污管網施工現場視察管網建設情況,促使《議案》辦理工作轉化為我市水環境治理的實際成果。
除了常規的視察活動,市人大常委會還積極開展重點跨市域河流污染整治工作視察、調研活動,常委會主要領導也頻頻深入一線督導。以市人大常委會常務副主任潘新潮為例,僅2017年趕赴橫瀝鎮督導水污染治理工作,就不少于10次。
為推進水污染治理建睿智之言、獻務實之策,市人大常委會向市委市政府提交了每一季度開展的視察活動報告。令人欣喜的是,市委市政府高度重視,市委書記、市人大常委會主任呂業升批示指出:“人大對政府工作監督是有剛性約束的,要重視報告所提及的存在問題,加強治污及問題整改的針對性,并把壓力傳導到相關鎮街。”
市委副書記、市長梁維東認為:“市人大常委會認真開展我市水污染治理工作進展情況視察,工作深入到位,評價客觀中肯,對問題的成因和工作建議很有針對性和引領性,請領導小組辦公室認真吸收研閱所提建議,推進好工作。”
市政府也不含糊,對市人大常委會提出的問題和建議逐一落實。
市鎮人大聯動監督推動“戰役”開好頭
延伸至鎮街,鎮街人大也在行動。記者了解到,去年以來,東莞各鎮街人大緊緊圍繞鎮委鎮政府中心工作,通過視察、調研、聽取匯報等方式開展水污染治理情況監督活動。
在洪梅,鎮人大先后組織開展聽取截污次支管網建設情況匯報活動、調研“兩高一低”污染企業退出后續管理情況、視察內河涌治理情況活動,有力推進了該鎮截污次支管網工程建設進度,并順利完成35家“兩高一低”企業退出轉型防止反彈,以及氹涌、夏匯村排渠內河涌整治。
在樟木頭鎮,在鎮人大的持續監督、推動下,該鎮已累計完成79公里截污管網建設,其中第一批次支管網38.7公里已經投入使用,可收集全鎮約50%污水。樟木頭鎮三個批次截污次支管網建設進度全市排名第一。
在道滘鎮,得益于人大的有力監督,該鎮提前完成市下達的24.32公里截污次支管網建設任務。除此之外,該鎮還投入1500萬元用于大羅沙排渠整治試點,進行智能生態水草河道治理修復工作。
在莞城,在人大代表的推動下,該街道召開協調論證會,對“珊洲片截污次支管網”的規劃布局進行論證,并形成了設計方案的修改意見。不僅如此,該街道還將珊洲河納入重污染河涌治理示范點。
就這樣,由點至面,鎮街同時發力,一步一個腳印織就了東莞水污染治理工作“一張網”。可喜的是,在市委的堅強領導下,在市人大常委會監督支持下,市政府辦理《議案》工作付出了前所未有的努力,取得了階段性成效。去年年底,市政府傳來捷報:去年截污次支管網建設任務超額完成。特別是去年12月,管網建設進度從上半年的每天0.6公里提升到每天5-6公里。數據統計,2017年,東莞共新建截污次支管網767.8公里(其中去年新建成截污次支管網687.8公里,加上實施計劃外各鎮街自行建設的80公里),大幅度超額完成500公里的年度建設任務,取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網52.4公里。
不止于此,污水處理設施建設方面,長安新區污水處理廠已建成并試運行,其余5個項目基本完成或已完成主體工程。全市35家污水處理設施的提標改造項目均已開展前期工作,30個項目已立項,完成進度達85.7%。另外,納入“全國城市黑臭水體整治監管平臺”的10條(段)黑臭水體中,7條基本消除黑臭,完成年度任務(6條黑臭水體全面消除黑臭)的117%。
取得階段性成效,意味著“戰役”開了個好頭。要做好30多年粗放發展形成的嚴重水污染的治理工作,不可能畢其功于一役,肯定是一場持久戰。為此,市人大常委會提出,考慮到水污染治理工作量大面廣任務艱巨,結合市委市政府的中心工作部署,今年將繼續督辦水污染治理議案。
今年,東莞水污染治理攻堅戰將全面進入快車道,治水任務更重:2018年東莞要完成1300公里管網建設任務量,完成重大區域污染整治和消除八成以上黑臭水體等。為了加快補齊水環境污染“短板”,如期完成2018年率先全面建成小康社會的任務,推動水污染治理工作取得更大成效,今年市人大常委會提出新的要求:進一步建立健全治污目標的考核機制,抓好落實;要強化市級統籌,促進水污染治理工作“全面、系統、精準、高效”推進;要堅持依法行政鐵腕治污,從源頭上治污;要充分發動群眾參與治污工作,依法查處不正常運行設施、超標排污等環境違法行為;要繼續加強人大監督,加快生態文明建設立法工作,加強市鎮兩級人大聯動監督,做好環保法律法規的執法檢查。
“咬定目標不放松,以破釜沉舟、背水一戰、不達目的誓不罷休的決心和勇氣,奮力打贏水污染治理這場攻堅戰。”這也是市人大常委會的決心。相信不久的將來,在東莞市人大及其常委會的監督工作助力下,東莞治水工作動力更足,東莞的水更清、天更藍。

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