近日，市委辦公室印發了《關于進一步加強城市社區和農村村級黨組織建設的實施意見》，市委組織部負責同志就《意見》的起草制定和貫徹落實等內容，回答了記者提問。
問：請介紹一下為什么要出臺這個《意見》？
答：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。近年來，中央和省委高度重視城鄉基層黨組織建設，先后召開一系列專題會議、出臺一系列政策文件進行安排部署。市委始終將基層黨建工作擺在前面，市委常委會議多次專題研究，在建強基層組織、強化基礎保障、關心基層干部、調動工作積極性等方面提出明確要求、拿出硬招實招。為落實中央和省委、市委要求，破解難點問題，市委組織部在深入調研、廣泛聽取各部門各方面意見的基礎上，總結運用基層創造的成功經驗，代市委起草了《關于進一步加強城市社區和農村村級黨組織建設的實施意見》，經市委常委會研究通過，市委辦公室正式印發了這個《意見》。
問：起草《意見》的主要原則是什么？
答：我們突出把握好三點：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省委、市委關于基層黨建工作的部署安排，努力把握城市和農村基層黨建工作新特點新情況新規律，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動城市社區和村級黨組織聚焦主責主業，領導好本地區工作和基層社會治理。二是堅持問題導向，把解決影響制約城市社區和村級黨組織建設的突出問題作為出發點和著力點，針對基層比較關注、黨員干部普遍關心的過硬黨支部建設、工作經費保障、黨務工作者待遇報酬、發展成長空間、后備人才培養等問題，提出行得通、好操作、能落地的解決措施，推動影響和制約基層黨建工作開展的重點難點問題解決。三是樹立關心關愛基層干部的鮮明導向，堅持把黨支部建設作為最基本的建設，積極推動工作重心向基層下移、政策向基層傾斜、力量向基層下沉，努力讓城市社區和農村干部工作有條件、在崗有待遇、成長有平臺、退職有保障，激發大家干事創業的積極性主動性。總體看，我市制定出臺的《意見》，充分體現了黨的十九大精神，符合中央和省委要求，順應了基層需要，符合我市實際。
問：《意見》主要內容有哪些？
答：《意見》共六個部分：第一部分是總體要求，體現以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，特別是十九大對加強基層組織建設提出的新任務新要求。第二部分是工作重點，在落實黨章規定的基層黨組織八項基本任務基礎上，分別明確城市社區和農村村級黨組織的工作重點。第三部分是完善組織管理體系，主要包括及時調整優化黨組織設置、實行黨組織評星定級、嚴格落實黨員活動日制度、推行黨員量化積分管理等內容。第四部分是完善工作運行體系，主要包括深化城鄉網格化管理、完善城市基層治理機制、提升鄉村治理水平等內容。第五部分是完善基礎保障體系，主要包括落實基本經費保障、發展壯大村級集體經濟、加強陣地建設、推動工作力量下沉、健全城市社區專職工作者隊伍、落實村干部待遇保障、實施農村后備干部“遞進培養計劃”、加強社區專職工作者和村干部教育管理、拓寬社區專職工作者和村干部發展通道等內容。第六部分是加強組織領導，主要包括壓實縣鄉黨委工作責任、減輕社區和村工作負擔、關心關愛基層干部等內容。
問：《意見》規定城市社區黨組織工作重點是什么？
答：城市社區黨組織是社區內各類組織和各項工作的領導核心，要全面落實黨章規定的基層黨組織八項基本任務，重點做好以下工作：履行全面從嚴治黨責任，加強自身建設，提高思想政治素質，改進工作作風，嚴肅黨內政治生活，從嚴教育管理黨員，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；踐行黨的宗旨，緊緊圍繞群眾生產生活需求開展工作，切實解決好群眾實際困難和問題；強化政治引領，使社區各項工作體現黨的意志和要求，把群眾團結凝聚在黨組織周圍；建立黨組織領導的社區治理機制，整合各方資源，創新工作方式，引領各類組織和廣大群眾共同做好社區治理工作，促進社區和諧穩定；協調駐區單位開展共駐共建，對社區內非公有制經濟組織和社會組織黨建工作實行兜底管理，調動各方力量共同做好社會性、群眾性、公益性工作。
問：農村村級黨組織工作重點是什么？
答：充分發揮村級黨組織領導核心作用，全面落實黨章規定的基層黨組織八項基本任務，著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，重點做好以下工作：推動科學發展，深化農村改革，大力發展現代農業，壯大村級集體經濟，帶領農民致富；推進脫貧攻堅政策措施落實落地，如期完成脫貧任務；密切聯系群眾，加快推進農村“七改”（改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖），幫助解決生產生活實際困難，讓農民群眾感受到黨組織的力量，自覺凝聚在黨組織周圍；加強政治引領，發展基層民主，完善村級治理機制，弘揚文明新風，維護農村和諧穩定；加強自身建設，嚴格落實全面從嚴治黨要求，嚴格黨內政治生活，抓好黨風廉政建設，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
問：《意見》對城市社區專職工作者配備提出了哪些新要求？
答：選好配強城市社區專職工作者是加強城市基層黨建的基礎性工作。《意見》適應城市基層黨建工作新情況新變化，對城市社區專職工作者配備作了三個方面的具體規定：一是明確了社區專職工作者范圍。《意見》指出，社區專職工作者主要包括社區“兩委”專職成員、由縣市區統一招錄的全日制社區工作人員。對街道自行招聘的全日制社區工作人員，符合社區專職工作者招錄標準、條件的，經街道黨工委審查推薦、縣市區統一組織考試或考核，可擇優納入社區專職工作者管理。二是明確了配備數量。要求以縣市區為單位，按照每300至400戶居民配備1人的標準核定總量。社區專職工作者員額在縣市區范圍內統籌使用，每個社區專職工作者不少于5人。三是明確了待遇報酬。提出社區專職工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水平確定，參加企業職工社會保險、繳納住房公積金，所需經費由市、縣市區財政按一定比例承擔。
問：《意見》對完善城市基層治理機制有哪些規定？
答：《意見》高度重視發揮黨組織在城市基層治理中的作用，采取了以下三點措施：一是建立健全民主協商機制。對涉及公眾利益的重大事項和居民關心關切的重點問題，社區黨組織要通過聯席會、議事會、懇談會、協商會等方式，組織引導駐區單位、各類組織和居民群眾，采取協商的辦法共同研究對策、推動問題解決，原則上每半年至少召開一次由社區黨組織、轄區物業公司、業主委員會、居民代表等參加的聯席會議。二是深化社區共駐共建。推進市縣機關、企事業單位黨組織聯系社區，開展在職黨員到社區報到服務，將工作情況作為單位工作考核、文明單位創建的必要條件，作為黨員民主評議、年度考核、評先樹優的重要依據。駐區的各級機關、企事業單位黨組織要根據社區需要，派人參加社區“大黨委”，積極支持配合社區黨組織開展工作。三是培育社會組織。積極培育心理疏導、糾紛調處、公益服務等社會組織，每個城市社區至少培育1家社會組織，通過政府購買服務等方式參與社區治理，所需經費由縣市區財政承擔。
問：《意見》對落實城市社區和村基本經費保障有哪些規定？
答：《意見》規定，城市社區工作經費每千戶每年不低于2萬元，每個社區每年不低于6萬元。社區黨組織服務群眾專項經費，中心城區每個社區每年不少于20萬元，其他縣市區的社區每年不少于10萬元。有條件的地方社區工作經費和黨組織服務群眾專項經費可適當提高。縣域范圍內平均每村每年財政補助村級組織運轉經費不低于9萬元，從2017年起，每3年調整一次財政補助村級組織運轉經費最低保障標準。
問：《意見》對城鄉基層黨組織陣地建設方面有什么要求？
答：城市社區方面，要求按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米標準建設黨群服務中心（站），以縣市區為單位規范建設標準，統一外觀標識、功能布局，明確服務內容和工作要求，發揮綜合功能，提高服務質量。農村方面，要求加強村級組織活動場所規范化建設，縣市區設立村級活動場所維護基金，對年久失修、服務功能不全的及時修繕改造。按規定辦理不動產登記證等產權證明，確保產權自有、資產不流失。
問：《意見》對發展壯大村級集體經濟有什么舉措？
答：壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。圍繞發展村級集體經濟，《意見》提出要實施村級集體經濟發展三年行動計劃，力爭2020年底基本消除集體經濟空殼村，使集體收入3萬元以下的村實現收入翻番。抓住農村集體產權制度改革、扶持村級集體經濟發展試點、黨支部領辦創辦土地股份合作社等有利契機，以縣市區為單位，統籌整合財政涉農資金、扶貧資金等專項資金，重點扶持集體經濟薄弱村、空殼村。嚴格落實農村集體資金資產資源委托代理制度，確保村集體資產保值增值。
問：《意見》在基層黨組織規范管理上有什么舉措？
答：健全規范的基層黨組織體系是發揮作用的重要基礎，圍繞規范基層黨組織管理，主要有兩項措施：一是及時調整優化黨組織設置。結合城市社區規模調整，建立完善“社區黨委（黨總支）——網格（單位）黨支部——樓院黨小組”的組織體系，及時覆蓋新建小區。鄉鎮（街道）管區設立黨總支，隸屬于鄉鎮（街道）黨（工）委，直接管理轄區內村級黨組織。在符合條件的農民合作組織、專業協會等建立黨支部，隸屬于村黨組織或管區黨總支、鄉鎮（街道）綜合黨委。縣市區委組織部要指導基層黨委定期對所屬黨組織設置情況進行梳理排查，按照便于開展工作、便于黨員活動的原則，根據工作需要及時調整規范。二是實行黨組織評星定級。大力推進過硬支部建設，縣市區委分領域明確星級創建標準，制定實施辦法。鄉鎮（街道）黨（工）委細化工作措施，每年對所屬城市社區和村級黨組織進行評星定級，并向縣市區委組織部備案。一般按照“一星級”至“五星級”五個等次進行評定、動態調整，原則上五星級黨組織比例不超過20%。對評定為二星級以下的，視情況列為軟弱渙散黨組織，比例不低于黨組織總數的5%。采取縣鄉領導班子成員掛點、派駐工作組、選派第一書記等方式，抓好整頓轉化。
問：《意見》針對黨員的教育管理有什么要求？
答：主要有兩個方面：一是嚴格落實黨員活動日制度。細化“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度的具體規定。用好山東e支部等信息化手段，提高黨員活動日規范化水平。鄉鎮（街道）黨（工）委要派出指導員，現場指導、檢查考核、跟蹤落實。各級黨委組織部門要隨機抽查、定期通報。對黨員活動日組織不力的黨組織，督促整改，逐級追責問責；對不按時參加活動日的黨員，加強教育、限期整改，不能按期整改的，依據黨章黨規予以組織處置。二是推行黨員量化積分管理。縣市區委制定具體辦法和考核標準，根據黨員年齡、身份、身體狀況和工作能力等實際情況，重點圍繞黨員參加組織生活、履行義務、服務群眾、發揮作用等方面量化積分。黨員積分情況與黨組織評先樹優、不合格黨員處置工作相結合。每年民主評議黨員時，黨支部綜合黨員積分和評議情況，對黨員作出評價、確定相應等次，報鄉鎮（街道）黨（工）委備案。
問：《意見》在關心關愛基層干部方面有哪些規定？
答：為把中央、省委關心關愛基層干部的部署要求落到實處，文件提出了一系列含金量比較高的政策措施。一是工作有良好條件。全面實行城市社區和村級工作事務清單管理制度，凡屬縣級人民政府及其職能部門、鄉鎮政府或街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區和村，不得以行政命令的方式派任務、下指標；對各級確需委托社區、村協助辦理的事項，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則或通過政府購買服務的方式辦理，真正為村級組織減壓松綁，創造良好工作條件。文件還提出，加大對社區、村干部的教育培訓力度，結合實際分區域建立一批功能各異、特色鮮明、務實管用的示范教育基地，完善培訓基地功能，為基層干部提高綜合素質和致富帶富能力搭建學習平臺。二是在崗有合理待遇。對社區、村黨組織書記和其他“兩委”成員的報酬進行了明確，社區黨組織書記參照當地街道事業單位中層正職（七級至九級）相應工資水平確定生活補貼，村黨組織書記每年報酬總和不低于所在縣市區上年度農村居民人均可支配收入的兩倍，村委會主任、其他村“兩委”班子主要成員基本報酬，一般不低于村黨組織書記基本報酬的70%、50%。文件還提出，實行村干部定期健康查體制度，所需經費由縣鄉財政保障。三是干好有發展前途。加大從優秀社區、村干部中選拔鄉鎮（街道）機關事業單位工作人員力度，縣市區補充鄉鎮（街道）機關公務員、事業編制人員，要拿出一定比例，按照規定的標準條件和程序步驟，面向優秀社區、村干部招考（聘）；根據工作需要，注重從優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部，進一步拓寬農村干部成長空間。文件還提出，市里每年推選宣傳一批“奉獻社區好書記”、每兩年評選一批“鄉村振興好支書”，縣市區每年推選宣傳一批“奉獻社區好書記”“鄉村振興好支書”，并優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模范，讓干得好的有地位、有榮譽。四是退職無后顧之憂。建立財政和村集體補助在職村干部養老保險機制，采取財政補貼、集體補助、個人繳費相結合的辦法，為符合參保條件的村黨組織書記和村委會主任辦理居民養老保險，財政補貼和集體補助總和平均每人每年不低于2800元，專項用于提高個人繳費水平。（本報記者）

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