市環保局關于2017年工作總結及2018年工作打算的報告
2017年以來，在市委、市政府的正確領導下，在省環保廳的具體指導下，我局認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實按照習總書記對福建、對三明工作的重要指示，緊緊抓住建設國家生態文明試驗區這一歷史機遇，全面落實新《環境保護法》以及省、市關于加快推進生態文明建設和深化生態文明體制改革的決策部署要求，借力環保督察，統籌推進環境整治、生態保護、環境監管等重點任務，為我市再上新臺階、建設新三明提供良好的環境支撐。市區空氣質量狀況（aqi）“優、良”天數比例為98.9%，達標率位列全省第二，空氣質量綜合指數優于2016年達到3.50，全省綜合排名上升1個位次至第7；10個縣（市）環境空氣質量均達到或優于國家二級標準，其中建寧、泰寧、明溪、將樂、尤溪、清流、寧化7縣進入全省58個縣級城市空氣質量排名前10名。全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%；轄區三條主要水系18個國(省)控斷面水質達標率96.4%，水質狀況為“優”。三明市環保局被評為2017年度全國環保系統先進集體。
一、2017年工作成效
（一）全力以赴，配合督察。充分發揮環保部門牽頭組織作用，積極配合完成中央和省級環保督察迎檢工作。一是強化協調銜接。主動對接省督察辦，借鑒吸收其他地市環保督察主要做法和經驗，全面掌握環保督察工作的開展情況和工作要求，牽頭制定綜合聯絡、輿論宣傳、信訪工作、后勤保障、現場督查等工作方案，將各項責任具體落實到人，確保各司其職、各盡其責。建立了迎檢工作通訊錄、微信工作群等通訊方式，確保溝通聯絡便捷高效。二是組織自查整改。根據省經濟分析會通報、黨政領導生態環境保護目標責任書履行等情況，全面梳理我市突出生態環境保護問題，提請下發了《關于認真開展生態環境保護自查整改工作的通知》，推動各地各部門認真開展自查整改工作。同時，多次牽頭開展中央和省級環保督察迎檢準備情況專項督查，通報各地迎檢工作存在問題，以督查、通報等手段倒逼各地各部門落實整改。三是緊密配合落實。成立檔案內業組，制定相應工作方案，牽頭抓好檔案調閱以及信訪辦理工作。在督察期間，共向中央環保督察組提供7批共計1600余份檔案材料，向省級環保督察組提供6批共計1萬余份檔案材料。積極配合環保督察組開展專項督察，中央環保督察期間陪同前往尤溪、沙縣等6個縣（區）21個現場點進行現場核實，省級環保督察期間陪同前往大田、永安等7個縣（市、區）31個現場點進行現場督查。同時，立足“一報、一臺、一網”以及各縣（市、區）媒體網站，協調各相關部門宣傳報道我市生態文明建設工作亮點、特色及邊督邊改、立督立改工作情況，營造濃厚輿論氛圍。通過中央和省級環保督察，有效促進我市生態環境保護工作，切實解決了一批環保老大難以及群眾關注的熱點、難點的環境問題，有效促進環保工作主體責任的落實、公眾環保意識提升以及環保長效機制的探索和完善。
（二）強化“三治”，提升質量。立足轄區實際，統籌保護與發展，實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，落實重點任務、重點項目，持續改善轄區環境質量。一是提升大氣質量。組織實施《三明市大氣污染防治行動計劃2017年度實施方案》，強化工業污染、面源污染、移動源污染等治理。重點實施《進一步提升市區空氣質量行動計劃》及三鋼節能環保提升工程，推進重點項目建設。市區所有煤場完成了關閉搬遷任務；三化公司現有生產線全面關停；三鋼200m2燒結機脫硫項目、焦化煤棚工程、燒結廠南區料場防風抑塵網工程、燒結廠180燒結機頭煙氣與130脫硫系統分流改造工程等8個項目建成投運；福建匯天藥業有限公司煤改氣項目建成；三紡公司拆除了2臺燃煤鍋爐；市區城投公司、動車南站等重點工地均配備“霧炮”設備及安裝微灌噴霧系統；實施了“天然氣混空替代水煤氣”項目，并關停了煤氣公司造氣車間。全市共淘汰黃標車2132輛，完成年度任務的106.6%。二是改善水體水質。全面實施河長制，深入推進閩江流域（三明段）及其小流域水環境保護和綜合治理，重點推進工業污染防治等66個治理項目，已完成投資15.36億元。同時，以項目為抓手，策劃生成一批小流域整治重點項目，推動16條小流域水環境綜合整治。全面落實“四有”（有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制）要求，編制整治方案，繪制責任區劃圖，做到掛圖作戰、精準施策。創新“五治”（以責促治、以法促治、以利促治、以企促治、以曬促治）小流域工作法，經驗做法被八閩快訊刊登推廣。截止12月底，完成投資5.4億元，占年度投資的121%，15條小流域水質如期實現提升，在全省率先消除v類和劣v類水體。考核小流域的110個斷面，ⅰ～ⅲ類水質斷面達到107個，比例為97.27%，超標斷面為3個，比上年普查時減少了13個。強化飲用水源保護，重點突出市區飲用水源保護工作，實施東牙溪水庫水體生態修復三期工程，提高水庫自凈能力，遏制水庫富營養化趨勢；加快飲用水源保護立法，編制完成《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例（草案）》提交市人大審議。三是推進土壤防治。出臺《三明市土壤污染防治行動計劃實施方案》和《三明市土壤污染防治2017年度重點工作計劃》，啟動土壤污染防治基礎工作、強化農用地保護與安全利用、加大污染源監管力度、嚴格管控建設用地環境風險、加強重金屬污染防治工作。在全省率先開展農用地污染狀況詳查樣品采集工作；啟動土壤污染治理與修復試點示范工程，確定尤溪謝坑礦區土壤污染治理項目為示范工程；制定了我市產糧大縣、蔬菜主產縣、水果和茶葉產業重點縣（市）土壤環境保護方案。
（三）嚴格執法，保障安全。認真執行新環保法及配套辦法，主動適用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段，持續打擊環境違法行為。三明市環境監察支隊獲得2016年全國環保執法大練兵地級市表現突出集體第二名、尤溪縣環境監察大隊獲得縣級表現突出集體第六名。在2017年環保部組織的京津冀及周邊地區大氣污染強化督查中，我市抽調精兵強將，在檢查企業數量、發現企業問題數量等方面均名列前茅，綜合評定第一名，獲得“每周一星”榮譽稱號，環保部為此發函省政府予以通報表揚。一是深入開展2017年環境執法“大練兵”，扎實開展各類環保專項行動，組織開展了“生豬養殖污染專項整治”“清水藍天-斬污行動”“排查整治納污坑塘環境問題”“磚瓦行業整治”“廈門會晤環境質量保障”等專項行動。全年共移送涉嫌環境犯罪案件12起（市本級4起），共辦理適用四個配套辦法的案件164起，其中行政拘留40起（市本級4起），限產停產54起，查封扣押67起，按日計罰3起，共罰款企業460家次（市本級27家次），處罰金額1876萬元（市本級269.9萬元）。在2017年環保部公布的24個典型案例中，我市有3個案例入選。二是根據市委維穩工作專題會議和省、市信訪工作會議精神，嚴格落實信訪工作“五抓”要求，全面推行依法處理信訪事項“路線圖”，把110環保聯動工作作為抓行風、促效能、樹形象的重要措施，認真對待每一件投訴，努力解決群眾關心的熱點、難點問題。2017年，我市環保部門共辦理各類環保投訴2442件，其中微信舉報267件、“12369熱線”舉報1903件、網絡舉報158件，國家信訪舉報平臺投訴32件、廳長信箱投訴54件、群眾來信21封，接待群眾來訪7批/21人次，均得到及時處置，未出現群體性環境信訪事件和進京、上省等越級上訪事件發生。三是始終堅持“預防為主、防治結合”的指導方針，扎實開展環境安全隱患排查工作。建立確實有效可行的應急體制，修訂完善了《三明市突發環境事件應急預案》，督促各風險企業編制應急預案，做好應急物資儲備，配備了應急指揮車輛，建立應急管理指揮平臺，提高應對突發環境事件的應急處置能力。全市發生1起因安全生產次生的突發環境事件（三泰生物醫藥中試車間爆炸），應急處置得當，未造成環境污染。今年8月份在福建三農新材料有限責任公司成功舉辦全省環境安全應急演練，提高了應對突發環境事件的應急處置能力。
（四）敢于擔當，改革創新。以群眾滿意為目標、以提升環境質量為核心，充分整合各方面資源，打好生態環保領域改革的“組合拳”。一是強化“放管服”改革。出臺實施《環保簡政放權服務綠色發展十條措施》，圍繞環評審批、排污交易和環保驗收等方面，在全省率先進行建設項目全流程改革。實施以來，全市共有受惠事項2500余項，共節省審批時間3000余天，為企業節省排污權交易成本2205余萬元。同時，進一步做好審批服務保障，對符合環保準入要求的項目，特別是省、市重點項目，開辟環保審批“綠色通道”，加快三鋼節能減排系統改造（含煤炭綠色轉化）工程項目的落地實施，協助完成三明機場項目環保驗收工作。二是深化市場導向改革。企業環境信用評價方面，2017年全市共有503家企業納入環境信用評價的范圍，其中市級參評企業398家，有11家被評為環保誠信企業、222家被評為環保良好企業、90家被評為環保警示企業、25家被評為環保不良企業，50家停產暫緩評價。排污權交易方面，全市共有16家企業通過海峽股權交易中心完成總量指標申購，受讓成交總額達610萬元；全市排污權出讓成交總額9455萬元，位列全省第一。同時，為服務重點項目建設，將儲備排污權出讓價格由市場均價的50%下調至25%。環境污染責任險方面，2017年新增20家企業投保，保額2635萬元，并以黃砂化工園區為試點，率先建立工業園區整體投保機制。三是探索監管體制改革。建立按流域設置環境監管的制度，根據沙溪、尤溪、金溪三條主要流域涉及的行政區域，對市級環境監察執法網格進行調整。統一協調全市環境執法力量，開展不同流域行政區及上下游間的聯合交叉執法，使單條河流的線性監管轉向流域的網格化監管，實現了“上下游一盤棋”的監管格局，局各分管領導及相關科室、單位也按流域分片掛包聯系，加強對聯系區域各項工作的督察、指導。同時，為強化行政執法與刑事司法的有效銜接、良性互動，補齊環保執法短板，我局積極推動探索生態執法體制改革，尤溪縣成立了全市第一個生態偵查大隊，永安市在全省率先成立生態環保警察隊伍。此外，按照國家生態文明試驗區建設要求，選定沙縣作為試點地區開展生態環境損害賠償探索工作。
（五）夯實基礎，提升能力。以提升環境管理水平為目標，不斷加強環境保護能力建設，整體協同推進基礎設施、環境監測、環保宣教、作風建設等各項基礎工作。完善基礎設施建設。全市新增8座空氣自動站，目前，已全面完成建設，監測數據已全部聯網，正式投入試運行。環境監察、環境應急、固廢監管及輻射監測項目儀器設備已采購到位，市、縣兩級監察機構儀器設備配置均達到了國家標準化建設要求。加強監測體系構建。制定2017年生態環境監測工作要點，扎實開展常規監測、污染源監督性監測以及企業自行監測工作；建立環境質量會商制度，動態掌握環境質量狀況，精準實施環境治理措施；探索公共服務供給新模式、新機制，開展全市重點污染源自動監控設施第三方社會化委托運行工作。全年完成168期地表水、18期飲用水源地水質及102家企業監督性監測等常規環境監測任務。2017年我市污染源自行監測完成率達到99.85%、信息公布率為100%。加大環保宣教力度。注重輿論宣傳引導，營造良好氛圍，在市級以上主流媒體上刊（播）發環保新聞報道253篇，其中關于我局建設項目管理全流程改革的經驗和成效的新聞報道《三明：環保“放管服”改革紅利惠企》在2017年7月27日《中國環境報》上刊發。組織開展“6·5”世界環境日系列紀念活動，在《三明日報》上刊發了市政府分管副市長題為《保護綠水青山，共享金山銀山——紀念2017年環境日》的署名文章。開通官方微信、新浪微博公眾號（三明環境保護），建立了我市環保系統自媒體輿論宣傳陣地，面向社會公眾大力宣傳環境保護和生態文明理念，共編發微信66期、微博9條。落實從嚴治黨部署。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實“三會一課”制度，組織學習黨的十九大精神，開展專題研討，提振黨員干部干事創業精氣神，推動工作作風轉變。加強黨風廉政建設，召開全系統黨風廉政建設工作會議進行全面部署，按照省委“五抓五看”、27條具體措施的要求，層層傳導壓力，抓好主體責任的落實。切實抓好精神文明、綜治、績效等工作，及時傳達貫徹市里的有關部署和會議精神，與環保業務工作一起安排、一起落實。
二、存在問題
在全市環保系統的共同努力下，2017年我市環保工作取得一定成效，但也存在不少困難和問題。一是市區環境空氣質量提升難度大。因歷史原因，我市核心城區內仍有三鋼等省屬重污染企業，雖然三鋼污染物達標排放并執行特別排放限值，但大氣污染物排放總量仍然較大，市區空氣質量持續提升難度大。二是市區飲用水源保護仍有壓力。中村鄉生產生活污染特別是農林業面源污染影響東牙溪水庫水質穩定達標。三是城市污水處理設施還有短板。城市污水處理廠普遍存在運行不穩定、進水濃度低、雨污分流不完善、生活污泥仍未全部實現規范化處理。四是各種工程建設污染問題依然存在。道路建設、礦山開采、園區開發、建筑施工、畜禽養殖等造成植被破壞、水土流失、水和空氣污染等為群眾投訴的熱點問題。五是環境安全風險隱患尚未根除。我市化工、涉重金屬企業點多面廣，特別是由于交通事故等引發的次生環境突發事件時有發生。六是環保隊伍能力建設亟待加強。環境監測、監察力量依然薄弱，環保隊伍人員少、經費缺、裝備差與任務重、責任大、要求高的矛盾十分突出。
三、2018年工作打算
深入貫徹黨的十九大精神，按照市委、市政府的統一部署，在省環保廳的指導下，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態文明觀，切實加強生態文明建設和環境保護，堅決打好生態環境保護攻堅戰，扎實推進國家生態文明試驗區建設和山水林田湖生態保護修復試點項目，不斷滿足人民日益增長的優美環境需要，為保護生態環境作出我們這代人的努力。
一是精心做好整改。強化組織協調，持續推進中央和省環保督察問題整改，督促各地持續開展生態環境突出問題自查整改和中央、省上環保督察問題整改“回頭看”，鞏固和擴大環保督察成果。
二是打好三大攻堅戰。強化大氣環境整治，進一步提升市區質量，不斷增強群眾的獲得感，力爭2018年全市pm2.5達到歐盟總體標準。強化水環境整治，深入開展水污染防治和小流域治理，力爭2018年底前消滅水質ⅲ類以下的小流域。強化土壤污染防冶，推進土壤污染風險防控和修復治理項目建設。
三是嚴格環保執法。深入貫徹執行新《環保法》、新《水污染防治法》，嚴厲打擊各類環境違法行為。全面排查轄區環境安全隱患，督促企業落實主體責任，防范突發環境事件發生，確保轄區環境安全。
四是深入推動改革。繼續深入實施生態紅線管控、環境污染責任保險、生態環境損害賠償、流域治理機制完善等，確保完成國家生態文明試驗區（福建）涉及三明的改革任務。穩妥推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，確保工作不斷、隊伍不亂。
五是抓好污染普查。全面開展三明市污染源普查工作，摸清我市各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。
三明市環境保護局
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一、2017年工作成效
（一）全力以赴，配合督察。充分發揮環保部門牽頭組織作用，積極配合完成中央和省級環保督察迎檢工作。一是強化協調銜接。主動對接省督察辦，借鑒吸收其他地市環保督察主要做法和經驗，全面掌握環保督察工作的開展情況和工作要求，牽頭制定綜合聯絡、輿論宣傳、信訪工作、后勤保障、現場督查等工作方案，將各項責任具體落實到人，確保各司其職、各盡其責。建立了迎檢工作通訊錄、微信工作群等通訊方式，確保溝通聯絡便捷高效。二是組織自查整改。根據省經濟分析會通報、黨政領導生態環境保護目標責任書履行等情況，全面梳理我市突出生態環境保護問題，提請下發了《關于認真開展生態環境保護自查整改工作的通知》，推動各地各部門認真開展自查整改工作。同時，多次牽頭開展中央和省級環保督察迎檢準備情況專項督查，通報各地迎檢工作存在問題，以督查、通報等手段倒逼各地各部門落實整改。三是緊密配合落實。成立檔案內業組，制定相應工作方案，牽頭抓好檔案調閱以及信訪辦理工作。在督察期間，共向中央環保督察組提供7批共計1600余份檔案材料，向省級環保督察組提供6批共計1萬余份檔案材料。積極配合環保督察組開展專項督察，中央環保督察期間陪同前往尤溪、沙縣等6個縣（區）21個現場點進行現場核實，省級環保督察期間陪同前往大田、永安等7個縣（市、區）31個現場點進行現場督查。同時，立足“一報、一臺、一網”以及各縣（市、區）媒體網站，協調各相關部門宣傳報道我市生態文明建設工作亮點、特色及邊督邊改、立督立改工作情況，營造濃厚輿論氛圍。通過中央和省級環保督察，有效促進我市生態環境保護工作，切實解決了一批環保老大難以及群眾關注的熱點、難點的環境問題，有效促進環保工作主體責任的落實、公眾環保意識提升以及環保長效機制的探索和完善。
（二）強化“三治”，提升質量。立足轄區實際，統籌保護與發展，實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，落實重點任務、重點項目，持續改善轄區環境質量。一是提升大氣質量。組織實施《三明市大氣污染防治行動計劃2017年度實施方案》，強化工業污染、面源污染、移動源污染等治理。重點實施《進一步提升市區空氣質量行動計劃》及三鋼節能環保提升工程，推進重點項目建設。市區所有煤場完成了關閉搬遷任務；三化公司現有生產線全面關停；三鋼200m2燒結機脫硫項目、焦化煤棚工程、燒結廠南區料場防風抑塵網工程、燒結廠180燒結機頭煙氣與130脫硫系統分流改造工程等8個項目建成投運；福建匯天藥業有限公司煤改氣項目建成；三紡公司拆除了2臺燃煤鍋爐；市區城投公司、動車南站等重點工地均配備“霧炮”設備及安裝微灌噴霧系統；實施了“天然氣混空替代水煤氣”項目，并關停了煤氣公司造氣車間。全市共淘汰黃標車2132輛，完成年度任務的106.6%。二是改善水體水質。全面實施河長制，深入推進閩江流域（三明段）及其小流域水環境保護和綜合治理，重點推進工業污染防治等66個治理項目，已完成投資15.36億元。同時，以項目為抓手，策劃生成一批小流域整治重點項目，推動16條小流域水環境綜合整治。全面落實“四有”（有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制）要求，編制整治方案，繪制責任區劃圖，做到掛圖作戰、精準施策。創新“五治”（以責促治、以法促治、以利促治、以企促治、以曬促治）小流域工作法，經驗做法被八閩快訊刊登推廣。截止12月底，完成投資5.4億元，占年度投資的121%，15條小流域水質如期實現提升，在全省率先消除v類和劣v類水體。考核小流域的110個斷面，ⅰ～ⅲ類水質斷面達到107個，比例為97.27%，超標斷面為3個，比上年普查時減少了13個。強化飲用水源保護，重點突出市區飲用水源保護工作，實施東牙溪水庫水體生態修復三期工程，提高水庫自凈能力，遏制水庫富營養化趨勢；加快飲用水源保護立法，編制完成《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例（草案）》提交市人大審議。三是推進土壤防治。出臺《三明市土壤污染防治行動計劃實施方案》和《三明市土壤污染防治2017年度重點工作計劃》，啟動土壤污染防治基礎工作、強化農用地保護與安全利用、加大污染源監管力度、嚴格管控建設用地環境風險、加強重金屬污染防治工作。在全省率先開展農用地污染狀況詳查樣品采集工作；啟動土壤污染治理與修復試點示范工程，確定尤溪謝坑礦區土壤污染治理項目為示范工程；制定了我市產糧大縣、蔬菜主產縣、水果和茶葉產業重點縣（市）土壤環境保護方案。
（三）嚴格執法，保障安全。認真執行新環保法及配套辦法，主動適用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段，持續打擊環境違法行為。三明市環境監察支隊獲得2016年全國環保執法大練兵地級市表現突出集體第二名、尤溪縣環境監察大隊獲得縣級表現突出集體第六名。在2017年環保部組織的京津冀及周邊地區大氣污染強化督查中，我市抽調精兵強將，在檢查企業數量、發現企業問題數量等方面均名列前茅，綜合評定第一名，獲得“每周一星”榮譽稱號，環保部為此發函省政府予以通報表揚。一是深入開展2017年環境執法“大練兵”，扎實開展各類環保專項行動，組織開展了“生豬養殖污染專項整治”“清水藍天-斬污行動”“排查整治納污坑塘環境問題”“磚瓦行業整治”“廈門會晤環境質量保障”等專項行動。全年共移送涉嫌環境犯罪案件12起（市本級4起），共辦理適用四個配套辦法的案件164起，其中行政拘留40起（市本級4起），限產停產54起，查封扣押67起，按日計罰3起，共罰款企業460家次（市本級27家次），處罰金額1876萬元（市本級269.9萬元）。在2017年環保部公布的24個典型案例中，我市有3個案例入選。二是根據市委維穩工作專題會議和省、市信訪工作會議精神，嚴格落實信訪工作“五抓”要求，全面推行依法處理信訪事項“路線圖”，把110環保聯動工作作為抓行風、促效能、樹形象的重要措施，認真對待每一件投訴，努力解決群眾關心的熱點、難點問題。2017年，我市環保部門共辦理各類環保投訴2442件，其中微信舉報267件、“12369熱線”舉報1903件、網絡舉報158件，國家信訪舉報平臺投訴32件、廳長信箱投訴54件、群眾來信21封，接待群眾來訪7批/21人次，均得到及時處置，未出現群體性環境信訪事件和進京、上省等越級上訪事件發生。三是始終堅持“預防為主、防治結合”的指導方針，扎實開展環境安全隱患排查工作。建立確實有效可行的應急體制，修訂完善了《三明市突發環境事件應急預案》，督促各風險企業編制應急預案，做好應急物資儲備，配備了應急指揮車輛，建立應急管理指揮平臺，提高應對突發環境事件的應急處置能力。全市發生1起因安全生產次生的突發環境事件（三泰生物醫藥中試車間爆炸），應急處置得當，未造成環境污染。今年8月份在福建三農新材料有限責任公司成功舉辦全省環境安全應急演練，提高了應對突發環境事件的應急處置能力。
（四）敢于擔當，改革創新。以群眾滿意為目標、以提升環境質量為核心，充分整合各方面資源，打好生態環保領域改革的“組合拳”。一是強化“放管服”改革。出臺實施《環保簡政放權服務綠色發展十條措施》，圍繞環評審批、排污交易和環保驗收等方面，在全省率先進行建設項目全流程改革。實施以來，全市共有受惠事項2500余項，共節省審批時間3000余天，為企業節省排污權交易成本2205余萬元。同時，進一步做好審批服務保障，對符合環保準入要求的項目，特別是省、市重點項目，開辟環保審批“綠色通道”，加快三鋼節能減排系統改造（含煤炭綠色轉化）工程項目的落地實施，協助完成三明機場項目環保驗收工作。二是深化市場導向改革。企業環境信用評價方面，2017年全市共有503家企業納入環境信用評價的范圍，其中市級參評企業398家，有11家被評為環保誠信企業、222家被評為環保良好企業、90家被評為環保警示企業、25家被評為環保不良企業，50家停產暫緩評價。排污權交易方面，全市共有16家企業通過海峽股權交易中心完成總量指標申購，受讓成交總額達610萬元；全市排污權出讓成交總額9455萬元，位列全省第一。同時，為服務重點項目建設，將儲備排污權出讓價格由市場均價的50%下調至25%。環境污染責任險方面，2017年新增20家企業投保，保額2635萬元，并以黃砂化工園區為試點，率先建立工業園區整體投保機制。三是探索監管體制改革。建立按流域設置環境監管的制度，根據沙溪、尤溪、金溪三條主要流域涉及的行政區域，對市級環境監察執法網格進行調整。統一協調全市環境執法力量，開展不同流域行政區及上下游間的聯合交叉執法，使單條河流的線性監管轉向流域的網格化監管，實現了“上下游一盤棋”的監管格局，局各分管領導及相關科室、單位也按流域分片掛包聯系，加強對聯系區域各項工作的督察、指導。同時，為強化行政執法與刑事司法的有效銜接、良性互動，補齊環保執法短板，我局積極推動探索生態執法體制改革，尤溪縣成立了全市第一個生態偵查大隊，永安市在全省率先成立生態環保警察隊伍。此外，按照國家生態文明試驗區建設要求，選定沙縣作為試點地區開展生態環境損害賠償探索工作。
（五）夯實基礎，提升能力。以提升環境管理水平為目標，不斷加強環境保護能力建設，整體協同推進基礎設施、環境監測、環保宣教、作風建設等各項基礎工作。完善基礎設施建設。全市新增8座空氣自動站，目前，已全面完成建設，監測數據已全部聯網，正式投入試運行。環境監察、環境應急、固廢監管及輻射監測項目儀器設備已采購到位，市、縣兩級監察機構儀器設備配置均達到了國家標準化建設要求。加強監測體系構建。制定2017年生態環境監測工作要點，扎實開展常規監測、污染源監督性監測以及企業自行監測工作；建立環境質量會商制度，動態掌握環境質量狀況，精準實施環境治理措施；探索公共服務供給新模式、新機制，開展全市重點污染源自動監控設施第三方社會化委托運行工作。全年完成168期地表水、18期飲用水源地水質及102家企業監督性監測等常規環境監測任務。2017年我市污染源自行監測完成率達到99.85%、信息公布率為100%。加大環保宣教力度。注重輿論宣傳引導，營造良好氛圍，在市級以上主流媒體上刊（播）發環保新聞報道253篇，其中關于我局建設項目管理全流程改革的經驗和成效的新聞報道《三明：環保“放管服”改革紅利惠企》在2017年7月27日《中國環境報》上刊發。組織開展“6·5”世界環境日系列紀念活動，在《三明日報》上刊發了市政府分管副市長題為《保護綠水青山，共享金山銀山——紀念2017年環境日》的署名文章。開通官方微信、新浪微博公眾號（三明環境保護），建立了我市環保系統自媒體輿論宣傳陣地，面向社會公眾大力宣傳環境保護和生態文明理念，共編發微信66期、微博9條。落實從嚴治黨部署。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實“三會一課”制度，組織學習黨的十九大精神，開展專題研討，提振黨員干部干事創業精氣神，推動工作作風轉變。加強黨風廉政建設，召開全系統黨風廉政建設工作會議進行全面部署，按照省委“五抓五看”、27條具體措施的要求，層層傳導壓力，抓好主體責任的落實。切實抓好精神文明、綜治、績效等工作，及時傳達貫徹市里的有關部署和會議精神，與環保業務工作一起安排、一起落實。
二、存在問題
在全市環保系統的共同努力下，2017年我市環保工作取得一定成效，但也存在不少困難和問題。一是市區環境空氣質量提升難度大。因歷史原因，我市核心城區內仍有三鋼等省屬重污染企業，雖然三鋼污染物達標排放并執行特別排放限值，但大氣污染物排放總量仍然較大，市區空氣質量持續提升難度大。二是市區飲用水源保護仍有壓力。中村鄉生產生活污染特別是農林業面源污染影響東牙溪水庫水質穩定達標。三是城市污水處理設施還有短板。城市污水處理廠普遍存在運行不穩定、進水濃度低、雨污分流不完善、生活污泥仍未全部實現規范化處理。四是各種工程建設污染問題依然存在。道路建設、礦山開采、園區開發、建筑施工、畜禽養殖等造成植被破壞、水土流失、水和空氣污染等為群眾投訴的熱點問題。五是環境安全風險隱患尚未根除。我市化工、涉重金屬企業點多面廣，特別是由于交通事故等引發的次生環境突發事件時有發生。六是環保隊伍能力建設亟待加強。環境監測、監察力量依然薄弱，環保隊伍人員少、經費缺、裝備差與任務重、責任大、要求高的矛盾十分突出。
三、2018年工作打算
深入貫徹黨的十九大精神，按照市委、市政府的統一部署，在省環保廳的指導下，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態文明觀，切實加強生態文明建設和環境保護，堅決打好生態環境保護攻堅戰，扎實推進國家生態文明試驗區建設和山水林田湖生態保護修復試點項目，不斷滿足人民日益增長的優美環境需要，為保護生態環境作出我們這代人的努力。
一是精心做好整改。強化組織協調，持續推進中央和省環保督察問題整改，督促各地持續開展生態環境突出問題自查整改和中央、省上環保督察問題整改“回頭看”，鞏固和擴大環保督察成果。
二是打好三大攻堅戰。強化大氣環境整治，進一步提升市區質量，不斷增強群眾的獲得感，力爭2018年全市pm2.5達到歐盟總體標準。強化水環境整治，深入開展水污染防治和小流域治理，力爭2018年底前消滅水質ⅲ類以下的小流域。強化土壤污染防冶，推進土壤污染風險防控和修復治理項目建設。
三是嚴格環保執法。深入貫徹執行新《環保法》、新《水污染防治法》，嚴厲打擊各類環境違法行為。全面排查轄區環境安全隱患，督促企業落實主體責任，防范突發環境事件發生，確保轄區環境安全。
四是深入推動改革。繼續深入實施生態紅線管控、環境污染責任保險、生態環境損害賠償、流域治理機制完善等，確保完成國家生態文明試驗區（福建）涉及三明的改革任務。穩妥推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，確保工作不斷、隊伍不亂。
五是抓好污染普查。全面開展三明市污染源普查工作，摸清我市各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。
三明市環境保護局
2018年1月9日
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