各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：
《黑河市馬產業發展實施方案（2018—2020年）》已經2018年市政府第5次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
黑河市人民政府辦公室
2018年5月16日
黑河市馬產業發展實施方案
（2018—2020年）
馬產業是黑河畜牧業的重要組成部分，也是獨具特色的傳統產業，經濟效益及發展前景可觀。黑河馬是在蒙古馬基礎上經多品種雜交改良、長時間選育提高形成的地方優良品種，具有抗寒抗病力強、適應性好、耐粗飼、品質優良等突出特點。為充分挖掘我市馬業資源與產業優勢，在全國、全省叫響“黑河馬”品牌，做大做強黑河馬產業，制定本方案。
一、指導思想
發揮養殖基礎、種群潛力、資源條件、歷史文化等優勢，圍繞推進農業供給側結構性改革，以“提質、擴量、增效”為目標，強化政府引導、企業主導、社會參與、市場化運作，引種繁育和擴大種群并行，文化挖掘和產品開發并舉，資源共享，形成合力，推進馬產業向品牌化、優質化、產業化方向發展，促進農業持續增效、農民持續增收。
二、基本原則
——堅持市場主體，政府引導。發揮養殖合作社、家庭牧場、專業戶等市場主體作用，政府在關鍵環節給予扶持引導。
——堅持因地制宜，科學布局。根據各地資源稟賦、養殖基礎，科學規劃養殖規模和空間布局，促進可持續發展。
——堅持農牧結合，綠色發展。突出綠色發展理念，將馬產業發展與資源承載、環境保護統籌規劃。
——堅持多方聯動，一體發展。發揮專家工作站、科研機構、馬業協會、養殖基地等各方面積極性，共同開拓市場。
三、主要目標
發揮市場導向作用，優化優勢資源配置，創建集養殖、繁育、交易、加工、旅游、文化于一體的特色馬產業優勢區。推動適度規模養殖，加強疫病防控，培養技術人才，完善繁育生產體系，培育專門化品系，加強品牌創建，促進現代馬產業向馬產品精深加工、馬文化、旅游觀光等多元化發展。力爭到2020年，全市馬飼養量達到3萬匹以上，形成穩定核心種群，50匹以上規模戶達到100戶以上，帶動就業2000人以上。
四、重點任務
著力解決優質種公馬數量不足、品質退化、養殖規模較小、效益不高等突出問題，提升馬產業經濟效益和社會效益。
（一）建設種公馬配種站。實施黑河馬遺傳改良計劃，引進國外優秀種公馬開展繁育改良。支持引進國外優秀種公馬配種站建設。新建或改造的配種站，建筑面積達到150平方米以上，并建立相應功能區，經當地畜牧獸醫、財政、物價部門聯合驗收合格后，由當地財政一次性給予投入資金的50%補貼。市級財政為引進國外優秀種公馬配種站配備儀器設備供其使用，配種站提供擔保抵押。以引進國外優秀種公馬配種站為載體，加大引種、育種、擴繁力度，實現數量、質量、效益同步增長，推進馬產業可持續發展。（責任單位：市畜牧獸醫局、市財政局，各縣（市、區）政府、五大連池管委會）
（二）組織開展繁育改良。推廣人工鮮精配種技術，加快良種馬擴繁進度，提高改良覆蓋面。鼓勵養殖戶使用國外優秀種公馬鮮精，對能繁母馬進行改良配種。實施引進國外優秀種公馬良種補貼政策，建立繁育配種管理檔案。馬駒產出后，經當地畜牧獸醫、財政、物價部門聯合驗收后，由當地財政給予養殖戶每匹300元的配種補貼，提升良種化水平，提高養殖經濟效益。啟動黑河馬地方品種保護工程，全面開展品種資源普查，建立良種馬檔案，記載遺傳、生產性能、疫病檢測等信息，實行科學化、規范化管理。引進品種登記管理系統，建立黑河馬登記管理制度，完善遺傳、生產性能、疫病檢測、銷售、展示等信息，實行信息化管理，為規范繁育改良、種馬培育、賽事、銷售、網上展示等提供基礎平臺。（責任單位：市畜牧獸醫局，各縣（市、區）政府、五大連池管委會）
（三）打造“黑河馬”品牌。向國家申報黑河馬補錄項目，爭取錄入《中國畜禽遺傳資源志（馬驢駝志）》，恢復黑河馬國家畜禽遺傳資源品種身份。申請黑河馬國家地理標志證明商標、農產品地理標志產品，凸顯我市獨特自然生態環境和歷史人文因素，叫響“黑河馬”品牌，更好地保護地方特有品種，提高優質綠色畜產品知名度。鼓勵支持經營主體申請注冊產品商標，申請認定馳名商標，創建知名品牌。充分利用各種媒體，大力宣傳黑河馬文化和馬產業發展，提高產業知名度，促進擴大就業和農民增收，營造良好馬產業發展環境。（責任單位：市畜牧獸醫局、市農委、市市場監督管理局）
（四）發展馬產品加工業。培育馬產品生產加工龍頭企業，鼓勵開展高端馬產品研發，加強馬產品生物制品、食用、保健、藥用、美容等功能的研究利用。發揮市場配置資源作用，拓展融資渠道，加大招商引資力度，吸引社會資本建設馬產品加工企業，大力開發馬肉制品、馬奶、皮革制品、馬脂護膚化妝品、馬血清生物制品等產品，不斷延伸產業鏈，提高馬產品附加值。（責任單位：市工信委、市科技局、市經合局、市畜牧獸醫局，各縣（市、區）政府、五大連池管委會）
（五）開發馬文化綜合項目。依托我市區位優勢和大力發展旅游業的有利機遇，開發以馬為元素的多元文化旅游休閑項目。各地要挖掘北大荒、驛站、狩獵、邊境管理等特有馬文化歷史，收集實物、文獻等資料，結合當地文化旅游產業發展，綜合開發馬文化節、馬博物館、馬文化體驗區、旅游騎乘等項目。探索建立休閑觀光馬道，建設馬文化旅游體驗基地，在城市周邊或沿重點旅游線路建設馬主題公園等休閑娛樂場所，為群眾提供多元化休閑娛樂和健身方式。鼓勵引導企業、個人，圍繞旅游景點開展野外騎乘等經營性活動，培育新的消費熱點。（責任單位：市委宣傳部、市旅游委、市文廣新局、市財政局、市畜牧獸醫局，各縣（市、區）政府、五大連池管委會）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市直有關單位要按照職能分工，加強協調配合，共同推進黑河馬產業發展。各地要將馬產業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，結合實際制定支持馬產業發展的配套政策和相關措施，促進本地馬產業發展。
（二）加大扶持力度。加大馬產業發展投入力度，重點支持品種改良、人才培養、疫病防控、馬產品開發等基礎性工作。建立以養殖主體投入為主、政府支持引導為輔、社會各界廣泛參與的馬產業發展多元化投融資渠道。市、縣兩級農業開發、扶貧、民族宗教等部門向上爭取的相關資金要適當向馬產業發展傾斜。市發改委、市農委、市財政局、市林業局、市環保局、中國人民銀行黑河市中心支行、黑河銀監分局、市畜牧獸醫局等單位要深入落實《黑河市人民政府關于扶持現代畜牧產業發展的意見》（黑市政發〔2015〕52號），各項扶持政策優先支持馬產業發展。市政府每年安排的現代畜牧產業發展扶持資金1000萬元，以及各地每年安排產糧大縣獎勵資金的20%，要優先支持引進國外種公馬配種站器材購置、品種鑒定登記、品牌創建、專家工作站、技術培訓、配種站基礎建設、人工鮮精配種補貼等項目。
（三）發揮智庫作用。依托黑河馬繁育專家工作站，借助全國知名馬學專家及其創新團隊，引進科技成果、先進技術、國外優良品種，開展人才培養，提供決策咨詢，解決繁育改良、疫病防控、飼養管理、技術推廣、市場開發等問題。鼓勵養殖企業與相關大專院校、科研院所合作，推進技術成果轉化，提高馬產業發展水平。探索建立馬產業專業實習基地，吸引高端人才，為加快馬產業健康發展提供智力支持。
（四）強化技術支撐。加強市、縣兩級家畜繁育指導站技術服務力量，配齊配強人員，面向社會招聘畜牧獸醫專業人才，完善繁育改良、技術服務體系，開展品種鑒定登記，提供種畜管理、產品展示等服務。組織馬學實用技術、疾病防治、經營管理等綜合培訓，提高行業整體競爭力。實施馬產業人才培養專項計劃，堅持“引進來”與“走出去”相結合，打造馬產業高層次人才隊伍。推進校企合作，培養技術人才、管理人才。
（五）發揮協會作用。以繁育、疫病防控、草原飼料等技術人員和養殖大戶為主體，組建黑河馬業協會，搭建馬產業交流合作和信息化服務平臺，分享技術管理經驗，擴大對外信息交流，共同開拓市場。建立馬產業數據庫，提供品種登記、科技指導、產品信息、人才交流、賽事組織、馬匹租賃、種馬供應等服務。根據市場需求，推動品種資源開發利用，發展肉用型、乳用型、休閑騎乘型、觀賞型等專門化新品系，增強黑河馬市場競爭力。
附件：黑河市2018—2020年馬產業發展重點項目計劃表
附件：
黑河市2018—2020年馬產業發展重點項目計劃表
單位：萬元
序
號
項目名稱
數量
預計
總投入
養殖戶投入
縣級投入
市級
投入
重點項目建設說明
1
引進國外種公馬人工鮮精配種補貼
7200匹
7920
7704
216
馬駒產出后，經當地畜牧獸醫、財政、物價部門聯合驗收后，由當地財政給予養殖戶每匹300元補貼
2
引進國外種公馬配種站建設
12個
384
192
192
改造或新建項目配種站建筑面積達到150平方米以上，并建立相應功能區，經當地畜牧獸醫、財政、物價部門聯合驗收合格后，由當地財政一次性給予建設資金投入的50%補貼
3
引進國外種公馬配種站設備
12套
120
120
市級財政為引進國外優秀種公馬配種站配備儀器設備供其使用，配種站提供擔保抵押
4
黑河馬繁育專家工作站經費
105
105
根據2017年《黑河馬繁育專家工作站建站合作協議》，市財政每年撥付專家工作站經費35萬元
5
管理技術培訓經費
210
180
30
市、縣兩級開展培訓，推廣先進馬學實用技術，提高經營管理水平，為馬產業發展提供人才支撐和技術保障
6
黑河馬品種資源保護和品牌創建經費
30
30
申請注冊黑河馬國家地理標志證明商標、國家農產品地理標志產品、補錄《中國畜禽遺傳資源志（馬驢駝志）》經費
7
黑河馬品種登記管理系統建設經費
60
60
建立黑河馬登記制度，開展備案登記，引進馬匹品種登記管理系統經費
合計
8829
7896
588
345

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