我市發布工業企業“零增地”技改項目承諾制實施辦法
為全面貫徹制造業強國戰略，推進新舊動能轉換，助力實體經濟發展，不斷深化“一次辦成”改革、優化營商環境，激發民間投資活力和潛力，10月18日，由市經信委、市政務服務中心管理辦公室、市公安局、市規劃局、市城鄉建設委、市環保局、市安監局、市氣象局聯合制定的《濟南市工業企業“零增地”技術改造項目建設承諾制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式發布，這是促進我市工業經濟新舊動能轉換的重要文件，也是全省技改領域首家“一窗受理”“一并審批”“一次辦成”的創新舉措。
一、《實施辦法》出臺的背景
工業企業技術改造是一種依靠增量投入引導存量調整的投資方式，是促進企業創新發展、轉型升級、提質增效的有效手段，具有良好的綜合效益，投入產出比新建項目高出近一倍，且具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的特點。
長期以來，國家高度重視工業技術改造工作。習近平總書記強調，要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。近年來，中央先后出臺了《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）和《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號），要求“在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制”，“建立健全企業投資項目高效審核機制，支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索”。今年3月1日開始實施的《山東省企業技術改造條例》明確要求“實行企業技術改造項目承諾制度”“對不新增建設用地且屬于企業技術改造項目許可目錄清單以外的項目，企業在辦理承諾手續后即可開工建設”。《山東省人民政府辦公廳關于推進工業企業“零增地”技術改造項目審批方式改革的通知》（魯政辦字〔2018〕20號），要求各級、各部門要上下聯動，形成合力，確保‘零增地’技術改造項目審批方式改革措施盡快全面落實到位。”《中共濟南市委、濟南市人民政府關于印發〈深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施〉的通知》（濟發〔2018〕23號）要求，“對工業企業在不涉及新增建設用地和原有土地上改建、擴建的單體建筑面積不超過20%的前提下建設的技術改造項目，由企業作出符合消防、安全、節能等國家強制性要求以及規劃審批要求、產業準入條件的承諾，并辦理質量安全監督手續后，依法依規自主進行建設施工，竣工后接受相關行政部門驗收。”
濟南市始終把技術改造作為促進工業轉型升級、提質增效的重要手段，不斷加強領導，強化措施，積極推進，全市技術改造工作不斷取得新成效。在有關部門的共同努力下，2017年我市工業企業投資技改項目827個，累計完成技術改造投資766.3億元，同比增長10.4%，占工業投資比重58.2%。通過持續深入的技術改造，工業動能轉換加速發力，為高質量發展提供了有力支撐。今年以來，按照國家和省市的要求，我們對技術改造項目審批方式改革進行了深入調研，發現我市目前存在的主要問題是，技改項目采用的是多部門逐一受理的串聯審批方式，審批周期平均需要72個工作日，審批周期較長、效率偏低，與技改項目實施周期短、達產見效快的建設需求不相符，為此，我們在充分調研的基礎上，廣泛征求了企業和相關部門的意見，研究制定了該《實施辦法》。
二、《實施辦法》的主要內容
《實施辦法》目的是通過建立“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型企業投資項目管理框架和模式，鼓勵和支持工業企業在不新增建設用地的前提下開展擴建、改建、單純購置設備等“零增地”技術改造，提高單位土地面積產出效益，加快技術更新換代和產業轉型升級。包括17項條款、2個附錄，共三方面內容。
一是明確了“零增地”技改項目審批方式改革適應范圍：為工業企業在不涉及新增建設用地前提下開展的技術改造項目（其中包括擴建、改建、單純購置設備等技術改造項目類型）。“零增地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外的項目實行告知承諾制。值得一提的是，我市在《山東省工業企業“零增地”技術改造項目審批目錄清單》的基礎上增加了“原有土地上改建、擴建涉及的單體建筑面積超過20%（不含本數）的項目除外。”比省里的標準高了10%，為鼓勵企業技術改造提供了更多的空間。
二是確定了項目辦理步驟及要求。包括立項備案、備案審查、承諾申請、承諾審查、項目建設、項目驗收等6個辦事環節，并明確了每個環節的具體要求和標準規范。
三是規范了服務監管內容。包括加強對項目實施事中事后以及驗收環節的監督檢查，以及不兌現承諾采取的懲戒。
三、《實施辦法》的主要特點
此次出臺的《實施辦法》按照省政府和市委、市政府的有關要求，緊緊圍繞問題導向和目標導向，緊密結合濟南實際，重點解決審批周期長、效率低等問題，全面落實“一次辦成”改革。其特點可以歸納為“三個一”，其作用可以歸納為“兩提一降”。
（一）“三個一”即：“一窗受理、一并審批、一次辦成”。 依托行政審批服務平臺，將各單位審查事項由串聯方式調整為并聯方式，推行統一受理、統一采集信息、同步審批的服務新模式，減少審批環節，壓縮審批時限。
“一窗受理”：市、區（縣）政務服務管理機構，設立工程建設項目綜合受理窗口，統一受理規劃、建委、環保、安監、氣象、消防等申請材料，對于申請材料齊全、符合法定形式的企業，在受理當日，通過審批服務平臺將申請材料推送相關審批服務部門。
“一并審批”：實行聯合審查運行模式（即一張申請表、一套申報材料、一張圖紙），將各單位審查事項由串聯方式調整為并聯方式，減少審批環節，壓縮審批時限。
“一次辦成” 即：自受理之日起2個工作日內，所有參與并聯審批的部門要完成項目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發送至企業聯系人。申請人自愿作出書面承諾后，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務部門收到經申請人簽章的告知承諾書后，當場作出行政審批決定或予以核準。審批決定書或核準文件，由綜合受理窗口統一郵寄申請人。
（二）“兩提一降”即：提高審批效率、提升企業效益、降低企業成本。提效率方面，對申請材料齊全、符合法定形式的，政府審批時間由原來的72個工作日，大幅壓減至10個工作日以內；提效益方面，實施“零增地”技術改造，可以提高單位土地面積產出效益，加快技術更新換代和產業轉型升級；降成本方面，縮短審批時間和流程，可以大大降低企業的融資成本，按項目貸款1000萬元和年利率8%計算，約可節省利息18萬元。
延伸閱讀
1、什么是工業企業“零增地”技術改造？
所謂的“零增地”技術改造是以追求土地利用的質量和效益為中心，通過規范用地標準、鼓勵盤活挖潛、加強動態管理等方式，引導企業在原有土地上實施技術改造、增資擴產、發展轉型，實現新常態下的產業轉型升級。具體包括：工業企業利用原有廠房和場地進行產品、工藝、設備的提升改造，對現有空地、綠地等進行新建生產性廠（庫）房，對原有廠（庫）房實施翻建或加層改造，拆除原廠（庫）房改、擴建廠（庫）房，或采用收購、兼并等形式，利用破產歇業企業的土地及廠（庫）房等進行的技術改造項目。
2、為什么實施“零增地”技術改造承諾制審批方式的改革？
工業企業“零增地”技術改造項目建設承諾制是審批方式承諾制改革的細化和延伸，主要通過建立“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型企業投資項目管理框架和模式，鼓勵和支持工業企業在不新增建設用地的前提下開展擴建、改建、單純購置設備等“零增地”技術改造，提高單位土地面積產出效益，加快技術更新換代和產業轉型升級。該實施辦法的實行將有利于優化營商環境，加快工業企業新舊動能轉換，進一步提高審批效率、縮短審批流程，減輕企業負擔。
3、《實施辦法》有什么濟南特色？
這個文件是全省技改領域首家 “一窗受理”、“一并審批”“一次辦成”的管理規范，依托行政審批服務平臺，將各單位審查事項由串聯方式調整為并聯方式，推行統一受理、統一采集信息、同步審批的服務新模式，減少審批環節，壓縮審批時限。
“一窗受理”：市、區（縣）政務服務管理機構，設立工程建設項目綜合受理窗口，統一受理規劃、建委、環保、安監、氣象、消防等申請材料，對于申請材料齊全、符合法定形式的企業，在受理當日，通過審批服務平臺將申請材料推送相關審批服務部門。
“一并審批”：實行聯合審查運行模式（即一張申請表、一套申報材料、一張圖紙），將各單位審查事項由串聯方式調整為并聯方式，減少審批環節，壓縮審批時限。
“一次辦成”：相關審批服務部門自受理之日起2個工作日內完成項目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發送至企業聯系人，申請人自愿作出承諾后，填寫告知承諾書，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務部門收到經申請人簽章的告知承諾書后，當場作出行政審批決定或予以核準。審批決定書或核準文件，由綜合受理窗口統一郵寄申請人。
4、“零增地”的申請程序是怎樣的？
申請技改項目的工業企業（申請人），應在山東省投資項目在線審批監管平臺進行立項備案后，按照“屬地管轄”的原則，持下列申請材料，向市、縣（區）政務服務大廳工程建設項目綜合受理窗口（以下簡稱綜合窗口）提出申請。（1）“濟南市工業企業‘零增地’技術改造項目實施承諾制申請表”（附件1）；（2）企業統一社會信用代碼的營業執照；（3）不動產權證書（租賃使用其他企業廠房的，提供出租方不動產權證書）；（4）原有廠房竣工驗收合格文件；（5）經圖審機構審查合格的施工圖。綜合受理窗口受理后，通過審批系統分發相關部門進行審批，針對具體項目出具告知書，統一發給申請人，申請人在規定時間進行承諾，雙方簽字蓋章后生效，審批服務部門（單位）收到經申請人簽章的告知承諾書后，應當當場作出行政審批決定或予以核準。審批決定書或核準文件，送綜合受理窗口，統一送申請人。
5、告知承諾書有哪些內容？
一次性告知內容:（1）需要申請人實施的審批服務事項名稱；（2）審批服務事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款；（3）準予審批服務應當具備的條件、標準和技術要求；（4）需要申請人實施告知承諾的期限；（5）申請人不履行承諾和違反承諾的責任。
申請人承諾內容：（1）承諾所填寫的內容信息真實、準確；（2）承諾已經知曉審批部門（單位）告知的全部內容；（3）承諾能夠在約定的期限內履行審批部門（單位）告知的條件、標準和技術要求；（4）承諾愿意承擔不履行承諾、違反承諾的責任。
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“一次辦成” 即：自受理之日起2個工作日內，所有參與并聯審批的部門要完成項目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發送至企業聯系人。申請人自愿作出書面承諾后，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務部門收到經申請人簽章的告知承諾書后，當場作出行政審批決定或予以核準。審批決定書或核準文件，由綜合受理窗口統一郵寄申請人。
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2、為什么實施“零增地”技術改造承諾制審批方式的改革？
工業企業“零增地”技術改造項目建設承諾制是審批方式承諾制改革的細化和延伸，主要通過建立“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型企業投資項目管理框架和模式，鼓勵和支持工業企業在不新增建設用地的前提下開展擴建、改建、單純購置設備等“零增地”技術改造，提高單位土地面積產出效益，加快技術更新換代和產業轉型升級。該實施辦法的實行將有利于優化營商環境，加快工業企業新舊動能轉換，進一步提高審批效率、縮短審批流程，減輕企業負擔。
3、《實施辦法》有什么濟南特色？
這個文件是全省技改領域首家 “一窗受理”、“一并審批”“一次辦成”的管理規范，依托行政審批服務平臺，將各單位審查事項由串聯方式調整為并聯方式，推行統一受理、統一采集信息、同步審批的服務新模式，減少審批環節，壓縮審批時限。
“一窗受理”：市、區（縣）政務服務管理機構，設立工程建設項目綜合受理窗口，統一受理規劃、建委、環保、安監、氣象、消防等申請材料，對于申請材料齊全、符合法定形式的企業，在受理當日，通過審批服務平臺將申請材料推送相關審批服務部門。
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5、告知承諾書有哪些內容？
一次性告知內容:（1）需要申請人實施的審批服務事項名稱；（2）審批服務事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款；（3）準予審批服務應當具備的條件、標準和技術要求；（4）需要申請人實施告知承諾的期限；（5）申請人不履行承諾和違反承諾的責任。
申請人承諾內容：（1）承諾所填寫的內容信息真實、準確；（2）承諾已經知曉審批部門（單位）告知的全部內容；（3）承諾能夠在約定的期限內履行審批部門（單位）告知的條件、標準和技術要求；（4）承諾愿意承擔不履行承諾、違反承諾的責任。
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