匯聚磅礴力量 推進振興發展
“五個一工程”巡禮之推進篇
本報記者 金曉明 劉勇 李海龍 王甲卓 林建軍
功崇惟志，業廣惟勤。一個好的政策，一張好的藍圖，只有堅定發展目標、上下勠力同心、匯聚磅礴力量、踏實苦干實干，才能變成美好現實，才能推動社會進步。
物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。如今，遍布朝陽大地的“五個一工程”，用鮮活生動的實踐充分證明，市委提出的“五個一”發展思路，完全符合中央決策部署和省委工作要求，完全符合朝陽實際。“五個一工程”不僅讓朝陽找準了破解發展難題的方向和路徑，也成為朝陽對外開放的主平臺、縣域經濟發展的發動機、培育壯大主導產業的主力軍、干部解放思想的主陣地、培養選拔干部的主戰場。
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。在全市推進“五個一”的偉大實踐中，全市上下思想解放、步調一致，堅持一張藍圖干到底，“以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態”、以一錘接著一錘敲的工作韌勁，匯聚起推動朝陽振興發展的磅礴力量，以堅實項目成果推進朝陽振興發展，以必勝的信心決勝全面小康社會。
以項目為中心和重心
眾志成城推進“五個一工程”
“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”習近平總書記重要指示，是全市各級黨員干部推動振興發展的行動指南。
在加快推進“五個一工程”建設中，全市堅決落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，堅決落實省委、省政府突破遼西北和縣域經濟三年計劃，牢牢抓住項目這個中心和重心， 全力推進朝陽振興發展。
開弓沒有回頭箭。市委多次強調，“五個一工程”是培育全市新的經濟增長點的關鍵舉措，是朝陽經濟轉型崛起的龍頭，是朝陽當前乃至“十三五”發展的重點任務，各地必須全力抓好“五個一工程”建設，這是朝陽擴大對外開放、破解發展困局的最大動作。目前，“五個一”平臺集聚了全市80%以上項目和75%的固定資產投資，已經成為朝陽振興的龍頭和發動機，成為集聚項目、集聚產業的主陣地。
一勤天下無難事，行百里者半九十。為把市委規劃的美好藍圖變成現實，全市上下思想一致、步調一致，集中精力，攻堅克難，時下雖然進入寒冬，但在以經濟開發區為龍頭、為重點的“五個一”建設現場，依然建設得熱火朝天、呈現出日新月異的喜人景象。據了解，去年是3年來“五個一工程”建設變化最大、亮點最多的一年，各縣（市）區和市直部門堅定不移抓基礎設施、抓投入、抓要素保障，堅持一張藍圖繪到底，想辦法、出新招、敢擔當，集中人力、物力、財力投向“五個一”平臺，如今，“五個一”平臺已經呈現出勃勃生機，朝陽振興駛入發展快車道。
茍日新，日日新，又日新。在推進工業開發區的偉大實踐中，全市各地、各部門在開發區建設的關鍵節點，注重因地制宜、強化創新意識，讓“五個一”平臺創新活力迸發，讓火熱建設場面更顯大氣磅礴。
——北票經濟開發區在產城融合、多區合一方面，大膽創新，如今宏大規劃正在開發區得到生動體現。修通的濱河西路和冠寶大道，實現了產城深度融合。基礎設施統一規劃、統一建設，體現了集聚效應，實現了資源整合、要素集聚、集約發展、互相促進，也實現了聯動發展、相互促動，更改變了各自為戰的局面，真正體現了大手筆、大氣魄。新規劃的3平方公里扶貧工業產業園區，將全部建設高標準廠房，發展特色主導產業，帶動貧困戶脫貧。北票市用開發區建設中形成的“北票速度”，領跑全市開發區基礎設施配套能力建設。
——建平經濟開發區基礎設施建設有氣勢、格局大。把農產品加工園區、新市鎮調整到富山街道，以縣城為核心，圍繞城區布局產業，形成了產業拉動城市、城市保障產業發展的大格局，實現真正的產城融合，拉開了城市發展框架，使城市發展空間擴大到90平方公里。投資30億元啟動建設的40公里開發區大道，實現“五個一”平臺與主城區連成一片。當年建成60萬平方米高標準廠房，圍繞家居和新型建材兩大主導產業啟動建設兩個10平方公里的產業園，讓建平經濟開發區呈現出產業匯聚、活力四射的喜人局面。
——朝陽柳城經濟開發區工作思路清晰，產業上規模、創新增活力。柳城開發區與東北大學、南開大學、哈爾濱工業大學等開展產學研合作，企業與大專院校、科研機構合作建設研究院，研發新產品，(下轉第二版)搶占科技創新制高點，為園區發展注入強大發展活力、科技活力。尤其是東北大學礦冶研究院項目，建設速度快、模式新、見效快，開創了礦冶科研與礦產品加工產業結合的新模式，成為園區、企業與大學合作的新典范。
——喀左經濟開發區從被動招商到主動選商，成功引進總投資15億元的4個外資項目，實現外資企業零的突破。規劃建設標房80萬平方米，開工55萬平方米，其中遼寧小平企業自建標房30萬平方米，并與政府一起開展招商，這是全市標房建設和招商模式的一大創新。高新技術主導產業進一步壯大，以飛馬集團為代表的一批高新技術企業實現規模擴張、產銷兩旺。
——凌源經濟開發區重點發展汽車及零部件、閥門、新型復合材料三大主導產業，開展全產業鏈招商，緊盯浙江和天津兩個重點區域，一抓到底，成功引進28戶臺州閥門企業、引進5戶天津閥門企業、引進秦皇島方圓玻璃為龍頭的5戶全產業鏈新型復合材料企業。規劃建設標房140萬平方米，開工71萬平方米，建成40萬平方米，入駐企業24家。
——朝陽高新技術開發區最突出特點，就是實現一批老企業成功對外合資合作，成功退城進園，重機異地新建、重型整體搬遷項目進展順利，即將投產，成效明顯。在北京招商會上，與北京銅牛集團簽約15萬平方米服裝加工項目，將建設6層標房，新增3000人就業，進一步壯大服裝扶貧工廠規模。
——朝陽經濟技術開發區基礎設施建設與前兩年比，有了較大變化。盤活原河東無繩電話廠區，引進鎮江天洋集團年產2.5萬臺新能源汽車項目。注重科技創新引領，圍繞主導產業，新組建金屬新材料和航空航天產業技術研究院，積極爭創省級人才綜合改革示范區。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在全市7個工業經濟開發區取得突飛猛進的同時，全市各地在其他園（景）區建設方面，也積極發力，取得可喜成績。
——農產品加工園區建設走在全省最前列，已經成為項目集聚效果最好、基礎設施最完善、承載能力最強的農產品加工集聚區。今年全省農產品加工園區現場會在我市召開，就是對園區發展的充分肯定。
——旅游景區穩步推進，江西日上集團投資3.6億元的北票大黑山景區投入運營，并晉升國家4a級景區，是全市旅游景區中合資合作最早、建設速度最快、建設質量最高、推進效果最好，對全市旅游景區建設典型示范引領作用最強的項目。龍城區鳥化石公園與華錄集團成功合作，建設投資力度大，已經初顯效果。凌源熱水湯和喀左浴龍谷景區合作項目也取得積極進展。
——服務業集聚區正在生成，凌源工業、農業、小商品三個物流園項目定位準確，建設效果好。喀左圍繞紫砂產業發展電商，建成前店后廠一條街集聚區。
——新市鎮建設強力推進，北票、建平、朝陽縣新市鎮建設緊密集合產城融合，強力推進項目建設。調整后新確定的凌源市萬元店鎮、建平縣富山街道也加快推進，呈現后來居上態勢。
一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。“五個一”平臺實現大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開各縣（市）區的攻堅克難，也離不開相關部門的鼎力支持。
——在要素保障方面，市國土資源局、市交通局、朝陽供電公司、朝陽銀行等金融機構等市直部門，全力支持“五個一”園景區建設，鼎力支持和完善“五個一”平臺的基礎設施功能，為加快產業集群和大項目落地提供了可靠保障。
——在招商引資方面，市工信委、農委、旅發委、商務局、住建委等“五個一”綜合管理部門既當指揮員，又當戰斗員，很好地發揮了引領作用。他們不僅協調有力，指導有方，還積極跑出去招商。工信委還主動承擔“多規合一”改革的規劃、指導、統籌、推進職責。市經合局、國資委、環保局等部門也積極為“五個一”園景區引項目。
——在向上爭取資金方面，市直有關部門積極為“五個一”園景區向上爭取政策資金。其中，發改委5.8億、科技局1.68億、農委1.3億、水務局1.1億、財政局8000萬、工信委5000萬。環保、住建、商務等部門也做出積極努力。值得一提的是，發改委向上爭取31個項目，比去年多19個，總額比去年增加4.2億，增長76%；科技局今年申報項目數和爭取資金額度均列全省第一。
搶抓千載難逢歷史性機遇
實現京津冀和南方地區產業招商重大突破
習近平總書記強調，開放帶來進步，封閉必然落后。這對朝陽來講，尤為重要，現在， 全市把項目作為經濟工作的中心和重心，搶抓京津冀和南方地區產業轉移機遇，大抓項目、狠抓項目，用項目、用增量推動朝陽發展，切實形成了“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的新局面。
——機不可失，時不再來。當前，朝陽已成為京津冀產業向外轉移的關注地區，正在建設的京沈高鐵，拉近了朝陽與京津冀和遼寧中部城市群的距離，為朝陽更加充分地發揮四大文化資源優勢、土地空間優勢、礦產資源優勢，廣泛吸引外部資金，創造了更加有利的條件。特別是京津冀和南方地區產業轉移機遇千載難逢，稍縱即逝，各地、各部門牢牢抓住這一有利契機，積極舉辦大型招商會、派駐專職招商人員駐點京津冀和南方地區，成功引進一批世界500強、行業100強和國內外知名大企業。
實踐告訴我們，朝陽要發展，必須靠開放、靠項目、靠增量。對外開放是解決朝陽問題的關鍵所在，要實現項目建設新突破，就必須緊緊盯住京津冀和南方地區產業轉移的重大機遇，全力推進招商引資和項目建設，只有把實體經濟、民營經濟抓上去，“五個一工程”建設作用才能凸顯，各園區產業集群才能做大做強、活力迸發。
在具體招商中，市委書記、市人大常委會主任蹇彪帶頭走出去抓招商，僅今年就到京津冀和南方地區招商7次，推動重點項目400多個。各地也派出精兵強將，實施專業招商、科學招商、以商招商，特別是縣區“一把手”“走出去”，親自盯、親自談、親自解決問題，不斷擴大招商成果。在圍繞重點產業抓招商同時，各地不斷加快標準化廠房建設，滿足項目落地開工需求。如今，標準化廠房已經成為朝陽產業集群建設和招商引資的重要突破口，成為全省項目建設的亮點。
——抓住重點，盯住關鍵。目前，各地已經初步形成特色鮮明的產業集群。北票重點培育汽摩配、裝備制造產業集群。凌源重點培育汽車及零部件、閥門、新型復合材料產業集群。朝陽縣重點培育汽車零部件、電梯產業集群。建平重點培育家居、保溫材料產業集群。喀左縣重點培育裝備制造、陶瓷(紫陶)深加工產業集群。雙塔區重點培育高端裝備制造、高新技術、包裝印刷產業集群。龍城區重點培育包裝新材料、高新技術、裝備制造產業集群。
“蹄疾而步穩”。市委反復強調，抓好“五個一”平臺建設，關鍵在于抓住重點、盯住關鍵，重點突破、打開局面。為此，市委、市政府和各縣（市）區、園（景）區始終把招商引資和項目建設擺在首要位置，作為壓倒一切的重中之重，牢牢把握住招商引資、基礎設施建設、標房建設、融資、體制機制、營商環境等關鍵問題，不斷研究招法加以突破解決，快速推進了園景區建設。特別是圍繞京津冀和南方地區產業轉移帶來的歷史性機遇，圍繞各自產業集群，注重引入大項目、好項目，帶動更多配套項目入駐，形成完整產業鏈，實現產業招商項目重大突破。在投產企業中，北票華興萬達、龍城伍興歧黑貓炭黑等企業，產能數十倍提高，已經成為國內乃至全球行業之最，走出一條域內企業通過園區平臺實現合資合作的新路子。
——事業興衰，關鍵在人。當前，各地招商思路已經非常清晰，重點產業、重點區域已經非常明確，各縣區緊緊圍繞自己的產業定位，抓住重點產業項目，抓住招商引資重點區域，一抓到底、緊盯不放，在各自產業集群已經初步形成的基礎上，集中抓、重點抓，著力引進高新技術項目，引進符合環保要求的項目，力爭形成自己的核心項目、龍頭企業，力爭早日建成實力雄厚的產業集群。
工欲善其事，必先利其器。“五個一”是朝陽最大的改革工程，也是最大的思想解放工程。在園區建設中，廣大干部開動腦筋，大膽探索，大膽創新，在招商引資、體制機制創新、爭取上級支持等方面，進行了很多嘗試，取得了很多成功經驗。“五個一”平臺很好地提升了各級干部干事創業能力。“五個一”平臺已經成為解放思想的主陣地，鍛煉、選拔干部的主戰場。全市樹立正確的用人導向，堅持好干部標準，嚴格按照“四靠”“四讓”要求，把忠誠、實干、擔當、廉潔、口碑好的人選出來、用起來。3年來，園區先后配備124人次副縣級以上領導干部，提拔、重用或交流園景區干部52人次。
——一張藍圖干到底，眾人劃槳開大船。朝陽要發展，關鍵要有好項目、好企業，否則就是一句空話。為狠抓項目建設，市委明確提出，無論項目投資體量有多大、稅收有多高，只要污染環境、破壞生態，堅決不要。各地、各部門堅持用綠色發展理念和市場化融資手段推進“五個一工程”建設，把主要精力放在項目上，把各種資源投到項目上，確保項目建設取得新突破。特別是市委書記蹇彪等主要市領導和各縣區黨政一把手、市直有關部門負責人，盯緊園區、盯緊項目，強化調度、強化督查、強力推進，推動各地招商引資實現新突破。市委決定把2018年繼續作為項目年，這為持續推進項目建設提供了政策支持。
當前，“五個一工程”已經成為各級黨委政府的工作重心、發展重點。一切工作都在圍繞“五個一”開展，一切要素都向“五個一”集聚，一切改革創新都在圍繞“五個一”進行。全市上下一心一意、一個方向、一個步調狠抓“五個一”平臺建設。各級干部的工作招法越來越多，招商方式越來越靈活，一批投資大、牽動力強的大項目、好項目陸續入駐“五個一”園（景）區。為搶抓京津冀和南方地區產業轉移帶來的歷史性機遇，各地、各部門牢固樹立機遇意識、效率意識、服務意識，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態、圍繞重點產業，主攻京津冀和南方重點地區，采取上門招商、定點招商、以商招商、商會招商等各種途徑，堅持大小企業一起引，大小項目一起抓，不斷推進生產企業向規模化、集群化方向發展，各地初步形成的產業集群不斷發展壯大，每個縣區、每個園區的重點產業旗幟更加特色鮮明。
狠抓體制機制創新
用一流營商環境匯聚振興發展磅礴力量
朝陽發展滯后，歸根結底是體制機制問題，是營商環境建設等問題，必須通過改革，解決這些問題，讓朝陽充滿動力和活力。
目前，全市通過加快體制機制創新，持續優化營商環境，全市營商環境日益向好，誠信政府建設進一步加強，干部作風明顯轉變，一切利好因素正在感動投資者、吸引投資者。
——大力推進行政審批制度改革試點工作。朝陽“五個一”發展實踐證明，體制機制是動力，體制機制直接決定項目的落地速度、建設速度，通過落實各項改革措施，實行“四個一”封閉運行和獨立審批，精簡審批事項及前置要件，審批時限縮短了80%以上。一系列試點工作表明，行政審批制度改革帶來了審批效率明顯提高，服務意識明顯增強，贏得了入園企業一致好評，已經成為朝陽招商引資一張靚麗名片，已經走在了全省前列。
狠抓“放管服”改革，對照先進地區經驗，找準問題、解決問題，該放的權力放到底，能壓縮的審批時限壓到最短，切實增強企業的獲得感；狠抓市場監管體制改革，放寬準入門檻，加大力度推動“小升規”“個轉企”“大做強”，激活民間投資潛力，推動實體經濟、民營經濟加快發展；狠抓營商環境建設，強力整治政府不講誠信、辦事推諉扯皮亂收費等企業反映強烈的突出問題，對吃拿卡要、不作為亂作為慢作為等“中梗阻”問題，嚴肅查處、通報曝光。
——大力推進園區體制機制創新。以7個開發區為重點，深入推進“多規合一”改革，力爭年底前建立形成“一個戰略、一張藍圖、一個平臺、一個流程審批、一套機制”的工作模式。大力推進“大部門制”“扁平化”等機制創新，加快建立“管委會+公司”運營機制。進一步優化機構和薪酬分配，充分釋放園區發展活力和動力。
——大力推進國資國企改革。堅決落實總書記關于進一步推進國企改革發展的要求，堅定不移地把國有企業做大、做強、做活；大力推進股權多元化改革，重點在推動凌鋼集團、朝陽銀行與浙江新湖集團合作方面，取得實質性進展；向國有企業放權，讓企業放手發展，重點抓好市城發、水務、文旅和國恒、農墾公司運營，加快提高65家縣區國有公司融資開發建設能力
——大力推進財政體制改革。牢固樹立先生活、后生產、有效保民生的理念，充分保障工資收入、養老金發放等重點民生工作。按照省委省政府要求，改革完善縣鄉財政體制，調動鄉鎮發展經濟、培育財源的積極性，增強鄉鎮自我發展、自我保障能力。
——大力推進事業單位改革。加快經營性事業單位轉企改制步伐，大力整合非經營性事業單位，切實減輕財政負擔、改變忙閑不均狀況， 進一步壓減市直事業單位數量。
——大力推進人才發展體制機制改革。當前，人才留不住、引不進來，是制約朝陽發展的瓶頸問題。針對這一實際，全市積極用改革的思路、改革的辦法，全力解決這一問題。加大力度、舍得投入，提高政策的含金量、操作性，打出更加積極、更加開放、更加有效的“組合拳”；狠抓招才引智，各地立足發展實際和產業定位，在引進項目的同時，大力引進基礎研究、產業發展、資本運作的領軍人才，引進懂經營、善管理的經濟管理人才，發揮高端人才的引領作用；強化考核，把引進多少人才、引進多少創新創業團隊，作為評價各縣區發展成果的重要指標，作為考核領導班子的重要內容。
藍圖已經繪就，振興正當其時。“要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力”。面對“五個一”平臺展現出的光明前景，全市上下要始終以習近平總書記這段話作為鞭策，不忘初心，牢記使命，繼續前行，用“五個一”平臺匯聚起的磅礴力量，推進朝陽振興發展，讓宏偉藍圖早日變成美好現實，讓改革開放成果惠及更多百姓。
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以項目為中心和重心
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一勤天下無難事，行百里者半九十。為把市委規劃的美好藍圖變成現實，全市上下思想一致、步調一致，集中精力，攻堅克難，時下雖然進入寒冬，但在以經濟開發區為龍頭、為重點的“五個一”建設現場，依然建設得熱火朝天、呈現出日新月異的喜人景象。據了解，去年是3年來“五個一工程”建設變化最大、亮點最多的一年，各縣（市）區和市直部門堅定不移抓基礎設施、抓投入、抓要素保障，堅持一張藍圖繪到底，想辦法、出新招、敢擔當，集中人力、物力、財力投向“五個一”平臺，如今，“五個一”平臺已經呈現出勃勃生機，朝陽振興駛入發展快車道。
茍日新，日日新，又日新。在推進工業開發區的偉大實踐中，全市各地、各部門在開發區建設的關鍵節點，注重因地制宜、強化創新意識，讓“五個一”平臺創新活力迸發，讓火熱建設場面更顯大氣磅礴。
——北票經濟開發區在產城融合、多區合一方面，大膽創新，如今宏大規劃正在開發區得到生動體現。修通的濱河西路和冠寶大道，實現了產城深度融合。基礎設施統一規劃、統一建設，體現了集聚效應，實現了資源整合、要素集聚、集約發展、互相促進，也實現了聯動發展、相互促動，更改變了各自為戰的局面，真正體現了大手筆、大氣魄。新規劃的3平方公里扶貧工業產業園區，將全部建設高標準廠房，發展特色主導產業，帶動貧困戶脫貧。北票市用開發區建設中形成的“北票速度”，領跑全市開發區基礎設施配套能力建設。
——建平經濟開發區基礎設施建設有氣勢、格局大。把農產品加工園區、新市鎮調整到富山街道，以縣城為核心，圍繞城區布局產業，形成了產業拉動城市、城市保障產業發展的大格局，實現真正的產城融合，拉開了城市發展框架，使城市發展空間擴大到90平方公里。投資30億元啟動建設的40公里開發區大道，實現“五個一”平臺與主城區連成一片。當年建成60萬平方米高標準廠房，圍繞家居和新型建材兩大主導產業啟動建設兩個10平方公里的產業園，讓建平經濟開發區呈現出產業匯聚、活力四射的喜人局面。
——朝陽柳城經濟開發區工作思路清晰，產業上規模、創新增活力。柳城開發區與東北大學、南開大學、哈爾濱工業大學等開展產學研合作，企業與大專院校、科研機構合作建設研究院，研發新產品，(下轉第二版)搶占科技創新制高點，為園區發展注入強大發展活力、科技活力。尤其是東北大學礦冶研究院項目，建設速度快、模式新、見效快，開創了礦冶科研與礦產品加工產業結合的新模式，成為園區、企業與大學合作的新典范。
——喀左經濟開發區從被動招商到主動選商，成功引進總投資15億元的4個外資項目，實現外資企業零的突破。規劃建設標房80萬平方米，開工55萬平方米，其中遼寧小平企業自建標房30萬平方米，并與政府一起開展招商，這是全市標房建設和招商模式的一大創新。高新技術主導產業進一步壯大，以飛馬集團為代表的一批高新技術企業實現規模擴張、產銷兩旺。
——凌源經濟開發區重點發展汽車及零部件、閥門、新型復合材料三大主導產業，開展全產業鏈招商，緊盯浙江和天津兩個重點區域，一抓到底，成功引進28戶臺州閥門企業、引進5戶天津閥門企業、引進秦皇島方圓玻璃為龍頭的5戶全產業鏈新型復合材料企業。規劃建設標房140萬平方米，開工71萬平方米，建成40萬平方米，入駐企業24家。
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——朝陽經濟技術開發區基礎設施建設與前兩年比，有了較大變化。盤活原河東無繩電話廠區，引進鎮江天洋集團年產2.5萬臺新能源汽車項目。注重科技創新引領，圍繞主導產業，新組建金屬新材料和航空航天產業技術研究院，積極爭創省級人才綜合改革示范區。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在全市7個工業經濟開發區取得突飛猛進的同時，全市各地在其他園（景）區建設方面，也積極發力，取得可喜成績。
——農產品加工園區建設走在全省最前列，已經成為項目集聚效果最好、基礎設施最完善、承載能力最強的農產品加工集聚區。今年全省農產品加工園區現場會在我市召開，就是對園區發展的充分肯定。
——旅游景區穩步推進，江西日上集團投資3.6億元的北票大黑山景區投入運營，并晉升國家4a級景區，是全市旅游景區中合資合作最早、建設速度最快、建設質量最高、推進效果最好，對全市旅游景區建設典型示范引領作用最強的項目。龍城區鳥化石公園與華錄集團成功合作，建設投資力度大，已經初顯效果。凌源熱水湯和喀左浴龍谷景區合作項目也取得積極進展。
——服務業集聚區正在生成，凌源工業、農業、小商品三個物流園項目定位準確，建設效果好。喀左圍繞紫砂產業發展電商，建成前店后廠一條街集聚區。
——新市鎮建設強力推進，北票、建平、朝陽縣新市鎮建設緊密集合產城融合，強力推進項目建設。調整后新確定的凌源市萬元店鎮、建平縣富山街道也加快推進，呈現后來居上態勢。
一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。“五個一”平臺實現大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開各縣（市）區的攻堅克難，也離不開相關部門的鼎力支持。
——在要素保障方面，市國土資源局、市交通局、朝陽供電公司、朝陽銀行等金融機構等市直部門，全力支持“五個一”園景區建設，鼎力支持和完善“五個一”平臺的基礎設施功能，為加快產業集群和大項目落地提供了可靠保障。
——在招商引資方面，市工信委、農委、旅發委、商務局、住建委等“五個一”綜合管理部門既當指揮員，又當戰斗員，很好地發揮了引領作用。他們不僅協調有力，指導有方，還積極跑出去招商。工信委還主動承擔“多規合一”改革的規劃、指導、統籌、推進職責。市經合局、國資委、環保局等部門也積極為“五個一”園景區引項目。
——在向上爭取資金方面，市直有關部門積極為“五個一”園景區向上爭取政策資金。其中，發改委5.8億、科技局1.68億、農委1.3億、水務局1.1億、財政局8000萬、工信委5000萬。環保、住建、商務等部門也做出積極努力。值得一提的是，發改委向上爭取31個項目，比去年多19個，總額比去年增加4.2億，增長76%；科技局今年申報項目數和爭取資金額度均列全省第一。
搶抓千載難逢歷史性機遇
實現京津冀和南方地區產業招商重大突破
習近平總書記強調，開放帶來進步，封閉必然落后。這對朝陽來講，尤為重要，現在， 全市把項目作為經濟工作的中心和重心，搶抓京津冀和南方地區產業轉移機遇，大抓項目、狠抓項目，用項目、用增量推動朝陽發展，切實形成了“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的新局面。
——機不可失，時不再來。當前，朝陽已成為京津冀產業向外轉移的關注地區，正在建設的京沈高鐵，拉近了朝陽與京津冀和遼寧中部城市群的距離，為朝陽更加充分地發揮四大文化資源優勢、土地空間優勢、礦產資源優勢，廣泛吸引外部資金，創造了更加有利的條件。特別是京津冀和南方地區產業轉移機遇千載難逢，稍縱即逝，各地、各部門牢牢抓住這一有利契機，積極舉辦大型招商會、派駐專職招商人員駐點京津冀和南方地區，成功引進一批世界500強、行業100強和國內外知名大企業。
實踐告訴我們，朝陽要發展，必須靠開放、靠項目、靠增量。對外開放是解決朝陽問題的關鍵所在，要實現項目建設新突破，就必須緊緊盯住京津冀和南方地區產業轉移的重大機遇，全力推進招商引資和項目建設，只有把實體經濟、民營經濟抓上去，“五個一工程”建設作用才能凸顯，各園區產業集群才能做大做強、活力迸發。
在具體招商中，市委書記、市人大常委會主任蹇彪帶頭走出去抓招商，僅今年就到京津冀和南方地區招商7次，推動重點項目400多個。各地也派出精兵強將，實施專業招商、科學招商、以商招商，特別是縣區“一把手”“走出去”，親自盯、親自談、親自解決問題，不斷擴大招商成果。在圍繞重點產業抓招商同時，各地不斷加快標準化廠房建設，滿足項目落地開工需求。如今，標準化廠房已經成為朝陽產業集群建設和招商引資的重要突破口，成為全省項目建設的亮點。
——抓住重點，盯住關鍵。目前，各地已經初步形成特色鮮明的產業集群。北票重點培育汽摩配、裝備制造產業集群。凌源重點培育汽車及零部件、閥門、新型復合材料產業集群。朝陽縣重點培育汽車零部件、電梯產業集群。建平重點培育家居、保溫材料產業集群。喀左縣重點培育裝備制造、陶瓷(紫陶)深加工產業集群。雙塔區重點培育高端裝備制造、高新技術、包裝印刷產業集群。龍城區重點培育包裝新材料、高新技術、裝備制造產業集群。
“蹄疾而步穩”。市委反復強調，抓好“五個一”平臺建設，關鍵在于抓住重點、盯住關鍵，重點突破、打開局面。為此，市委、市政府和各縣（市）區、園（景）區始終把招商引資和項目建設擺在首要位置，作為壓倒一切的重中之重，牢牢把握住招商引資、基礎設施建設、標房建設、融資、體制機制、營商環境等關鍵問題，不斷研究招法加以突破解決，快速推進了園景區建設。特別是圍繞京津冀和南方地區產業轉移帶來的歷史性機遇，圍繞各自產業集群，注重引入大項目、好項目，帶動更多配套項目入駐，形成完整產業鏈，實現產業招商項目重大突破。在投產企業中，北票華興萬達、龍城伍興歧黑貓炭黑等企業，產能數十倍提高，已經成為國內乃至全球行業之最，走出一條域內企業通過園區平臺實現合資合作的新路子。
——事業興衰，關鍵在人。當前，各地招商思路已經非常清晰，重點產業、重點區域已經非常明確，各縣區緊緊圍繞自己的產業定位，抓住重點產業項目，抓住招商引資重點區域，一抓到底、緊盯不放，在各自產業集群已經初步形成的基礎上，集中抓、重點抓，著力引進高新技術項目，引進符合環保要求的項目，力爭形成自己的核心項目、龍頭企業，力爭早日建成實力雄厚的產業集群。
工欲善其事，必先利其器。“五個一”是朝陽最大的改革工程，也是最大的思想解放工程。在園區建設中，廣大干部開動腦筋，大膽探索，大膽創新，在招商引資、體制機制創新、爭取上級支持等方面，進行了很多嘗試，取得了很多成功經驗。“五個一”平臺很好地提升了各級干部干事創業能力。“五個一”平臺已經成為解放思想的主陣地，鍛煉、選拔干部的主戰場。全市樹立正確的用人導向，堅持好干部標準，嚴格按照“四靠”“四讓”要求，把忠誠、實干、擔當、廉潔、口碑好的人選出來、用起來。3年來，園區先后配備124人次副縣級以上領導干部，提拔、重用或交流園景區干部52人次。
——一張藍圖干到底，眾人劃槳開大船。朝陽要發展，關鍵要有好項目、好企業，否則就是一句空話。為狠抓項目建設，市委明確提出，無論項目投資體量有多大、稅收有多高，只要污染環境、破壞生態，堅決不要。各地、各部門堅持用綠色發展理念和市場化融資手段推進“五個一工程”建設，把主要精力放在項目上，把各種資源投到項目上，確保項目建設取得新突破。特別是市委書記蹇彪等主要市領導和各縣區黨政一把手、市直有關部門負責人，盯緊園區、盯緊項目，強化調度、強化督查、強力推進，推動各地招商引資實現新突破。市委決定把2018年繼續作為項目年，這為持續推進項目建設提供了政策支持。
當前，“五個一工程”已經成為各級黨委政府的工作重心、發展重點。一切工作都在圍繞“五個一”開展，一切要素都向“五個一”集聚，一切改革創新都在圍繞“五個一”進行。全市上下一心一意、一個方向、一個步調狠抓“五個一”平臺建設。各級干部的工作招法越來越多，招商方式越來越靈活，一批投資大、牽動力強的大項目、好項目陸續入駐“五個一”園（景）區。為搶抓京津冀和南方地區產業轉移帶來的歷史性機遇，各地、各部門牢固樹立機遇意識、效率意識、服務意識，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態、圍繞重點產業，主攻京津冀和南方重點地區，采取上門招商、定點招商、以商招商、商會招商等各種途徑，堅持大小企業一起引，大小項目一起抓，不斷推進生產企業向規模化、集群化方向發展，各地初步形成的產業集群不斷發展壯大，每個縣區、每個園區的重點產業旗幟更加特色鮮明。
狠抓體制機制創新
用一流營商環境匯聚振興發展磅礴力量
朝陽發展滯后，歸根結底是體制機制問題，是營商環境建設等問題，必須通過改革，解決這些問題，讓朝陽充滿動力和活力。
目前，全市通過加快體制機制創新，持續優化營商環境，全市營商環境日益向好，誠信政府建設進一步加強，干部作風明顯轉變，一切利好因素正在感動投資者、吸引投資者。
——大力推進行政審批制度改革試點工作。朝陽“五個一”發展實踐證明，體制機制是動力，體制機制直接決定項目的落地速度、建設速度，通過落實各項改革措施，實行“四個一”封閉運行和獨立審批，精簡審批事項及前置要件，審批時限縮短了80%以上。一系列試點工作表明，行政審批制度改革帶來了審批效率明顯提高，服務意識明顯增強，贏得了入園企業一致好評，已經成為朝陽招商引資一張靚麗名片，已經走在了全省前列。
狠抓“放管服”改革，對照先進地區經驗，找準問題、解決問題，該放的權力放到底，能壓縮的審批時限壓到最短，切實增強企業的獲得感；狠抓市場監管體制改革，放寬準入門檻，加大力度推動“小升規”“個轉企”“大做強”，激活民間投資潛力，推動實體經濟、民營經濟加快發展；狠抓營商環境建設，強力整治政府不講誠信、辦事推諉扯皮亂收費等企業反映強烈的突出問題，對吃拿卡要、不作為亂作為慢作為等“中梗阻”問題，嚴肅查處、通報曝光。
——大力推進園區體制機制創新。以7個開發區為重點，深入推進“多規合一”改革，力爭年底前建立形成“一個戰略、一張藍圖、一個平臺、一個流程審批、一套機制”的工作模式。大力推進“大部門制”“扁平化”等機制創新，加快建立“管委會+公司”運營機制。進一步優化機構和薪酬分配，充分釋放園區發展活力和動力。
——大力推進國資國企改革。堅決落實總書記關于進一步推進國企改革發展的要求，堅定不移地把國有企業做大、做強、做活；大力推進股權多元化改革，重點在推動凌鋼集團、朝陽銀行與浙江新湖集團合作方面，取得實質性進展；向國有企業放權，讓企業放手發展，重點抓好市城發、水務、文旅和國恒、農墾公司運營，加快提高65家縣區國有公司融資開發建設能力
——大力推進財政體制改革。牢固樹立先生活、后生產、有效保民生的理念，充分保障工資收入、養老金發放等重點民生工作。按照省委省政府要求，改革完善縣鄉財政體制，調動鄉鎮發展經濟、培育財源的積極性，增強鄉鎮自我發展、自我保障能力。
——大力推進事業單位改革。加快經營性事業單位轉企改制步伐，大力整合非經營性事業單位，切實減輕財政負擔、改變忙閑不均狀況， 進一步壓減市直事業單位數量。
——大力推進人才發展體制機制改革。當前，人才留不住、引不進來，是制約朝陽發展的瓶頸問題。針對這一實際，全市積極用改革的思路、改革的辦法，全力解決這一問題。加大力度、舍得投入，提高政策的含金量、操作性，打出更加積極、更加開放、更加有效的“組合拳”；狠抓招才引智，各地立足發展實際和產業定位，在引進項目的同時，大力引進基礎研究、產業發展、資本運作的領軍人才，引進懂經營、善管理的經濟管理人才，發揮高端人才的引領作用；強化考核，把引進多少人才、引進多少創新創業團隊，作為評價各縣區發展成果的重要指標，作為考核領導班子的重要內容。
藍圖已經繪就，振興正當其時。“要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力”。面對“五個一”平臺展現出的光明前景，全市上下要始終以習近平總書記這段話作為鞭策，不忘初心，牢記使命，繼續前行，用“五個一”平臺匯聚起的磅礴力量，推進朝陽振興發展，讓宏偉藍圖早日變成美好現實，讓改革開放成果惠及更多百姓。
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