杜家毫:深化國家監察體制改革 奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利
深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。黨的十九大召開后，湖南精準對標黨中央要求，充分借鑒先行試點省市的經驗做法，按照時間表、路線圖、任務書，緊鑼密鼓，精心施工，各項工作有力有序有效推進。截至2018年1月，省市縣三級監察委員會全部掛牌成立并開始運行，標志著湖南監察體制改革試點工作取得了重要階段性成果。監察委員會的成立，是全面從嚴治黨再出發的新起點，是紀檢監察工作翻開的新篇章。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央的決策部署，堅定不移深化國家監察體制改革，堅定不移推進全面從嚴治黨、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保證。
提高政治站位，充分認識深化國家監察體制改革的重大意義
全面推進國家監察體制改革，是政治體制的重大改革、國家監督制度的頂層設計，是確立中國特色監察體系的創制之舉，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，對于實現全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。
這是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗現象。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。黨的十九大部署在全國范圍內深化國家監察體制改革，正是全面從嚴治黨在新時代的再出發，釋放了反腐敗斗爭一刻不停歇的強烈信號。國家監察體制改革所蘊含的組織創新和制度創新，直擊當前反腐敗斗爭存在的力量分散、銜接不暢等現實問題，有利于加強黨對反腐敗工作的統一領導，進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，推動全面從嚴治黨向縱深發展，厚植黨執政的政治基礎。
這是完善黨和國家監督體系的必然要求。我們黨全面執政、長期執政，最大的挑戰就是對權力的有效監督。對于擁有8900多萬黨員的大黨來說，解決自身存在的問題，外部監督是必要的，但根本要靠強化自我監督。黨內監督全覆蓋，必然要求實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。一方面強化黨內監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住黨員干部，保持黨的先進性純潔性；另一方面構建國家監察體系，黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，真正把公權力關進制度的“籠子”。通過深化國家監察體制改革，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，有利于形成發現問題、糾正偏差的有效機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
這是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨內監督和國家監察都是中國特色治理體系的重要組成部分。我們黨經過長期探索實踐，已經形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內監督制度體系，使管黨治黨有章可循、有規可依。但就國家監督體系而言，雖然政府內部和外部都有監督機制，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職及預防職務犯罪等力量，但反腐敗資源力量比較分散。建立國家監察委員會，整合反腐敗資源力量，完善國家監督體系，形成更加嚴密的反腐敗監督體系，必將有效推動中國特色社會主義監督制度優勢轉化為治理效能，有力推進國家治理體系和治理能力現代化。
樹牢“四個意識”，把堅持和加強黨的領導貫穿始終
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導是當代中國最高的政治原則，也是我們做好一切工作的根本保證。黨的十八大以來，反腐敗斗爭壓倒性態勢得以形成并鞏固發展，最根本的就是得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志頑強、領導有力。紀委是黨內監督的專責機關，監委是行使國家監察職能的專責機關，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持和加強黨的領導，確保各項改革任務落實落地。
堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把政治建設擺在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持頭腦清醒，理直氣壯地同一切違背黨的原則、違反黨的政治紀律和政治規矩的行為作斗爭，做黨的忠誠衛士。
堅決擔負政治責任。監察委員會組建掛牌只是第一步，今后任務更加艱巨。檢驗監察體制改革是否成功的一個重要標準，就是黨委是否擔當起了主體責任，牢牢把握領導反腐敗斗爭的主動權，充分發揮紀委監督執紀問責和監委監督調查處置的職能作用，保證黨和國家干部隊伍的肌體健康。全省各級各有關部門必須不折不扣落實中央和省委改革部署，各級黨委要始終把主體責任扛在肩上，黨委書記要當好“施工隊長”，各相關單位要加強協調配合，狠抓工作落實，確保高標準高質量完成各項任務。反腐敗是嚴肅的政治任務，不管是監督執紀問責，還是監督調查處置，都必須提高政治站位，善于從政治上看問題，在工作中體現黨的政策、彰顯政治效果。
堅決聽從黨委指揮。思想統一才能同心干事，步調一致才能形成合力。監察體制改革涉及機構調整、利益調整。改革之后，紀委和監委進了一家門、成了一家人、說的是一家話、干的是一家事，變的是身份、不變的是使命，變的是崗位、不變的是責任，最重要的是思想統一、步調一致，聽從黨委的統一指揮，帶著使命感和責任感投入到新的工作。認真落實民主集中制的各項規定，嚴格按程序、規矩辦事，不得違背集體決定自作主張、自行其是。
聚焦主責主業，堅決擔負起正風反腐的歷史重任
黨的十九大對新時代黨的建設新的偉大工程作了總部署、總動員，吹響了繼續深入推進全面從嚴治黨的沖鋒號。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調要以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。紀委和監委是全面從嚴治黨的主力軍，必須保持戰略定力和政治定力，嚴格按照中央紀委二次全會和省紀委三次全會決策部署和確定的目標任務，聚焦主責主業，主動擔當作為，以堅如磐石的決心推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以正風反腐的實際成效來檢驗工作成果，推動全省政治生態實現根本好轉。
持續加大正風反腐力度。從近幾年巡視和查處案件的情況來看，一些重點領域腐敗問題易發多發，一些腐敗分子心存僥幸，不收斂、不收手，消除腐敗存量、遏制腐敗增量任務艱巨；一些黨員干部仍然把中央八項規定精神當“耳旁風”，享樂主義和奢靡之風禁而不絕，形式主義、官僚主義積習難改；發生在基層黨員干部身上的不正之風和腐敗問題仍然嚴重，人民群眾反映強烈。監委和紀委合署辦公后，拳頭攥得更緊了，打出去就要更加有力。必須緊緊抓住懲治這一手不放松，用好“四種形態”，對腐敗分子露頭就打、絕不姑息，對“四風”問題發現一起、查處一起，持續保持高壓態勢，持續形成強大震懾，持續釋放正風肅紀力度不減、節奏不變、越往后越嚴的強烈信號。
扎實推進監督全覆蓋。習近平總書記強調，強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權。深化監察體制改革、成立監察委員會，帶來的最大改變就是實現了監察對象擴展，實現了對全省公職人員的全覆蓋，有效解決了過去行政監察范圍過窄、反腐敗力量分散、法紀銜接不暢等問題。要圍繞提升監察效能，增強監督合力，不斷創新監督機制，切實加強日常監督，改進談話函詢方式方法。積極探索國家監察與巡視巡察監督、派駐監督有效結合的具體辦法，積極推進監察職能向派駐機構和基層拓展延伸，不斷完善巡視巡察、派駐、監察三個“全覆蓋”的權力監督格局，實現監督無盲區、無死角。
推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨的十八大以來，湖南全面從嚴治黨取得了顯著成就，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和普遍贊譽。但是種種跡象表明，湖南全面從嚴治黨仍然任務艱巨，決不能有松口氣、歇歇腳、見好就收的想法。必須堅持標本兼治，以治標促進治本，推動各級黨委（黨組）管黨治黨責任上肩，扎緊不敢腐的制度籠子、增強不想腐的思想自覺，推動全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中發展，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦扶貧領域，加大對群眾身邊的不正之風和腐敗問題查處力度，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。
加強自身建設，努力把制度優勢轉化為治理效能
按照紀委和監委合署辦公、履行紀檢監察兩項職責的要求，圍繞實現黨的領導全面加強、反腐敗力量全面融合、監察全面覆蓋的目標，加強自身建設，提升能力素質，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大，實現“1+1>2”的改革目標。
鍛造專業隊伍。按照“打鐵必須自身硬”的要求，立足新時代新使命，進一步加強學習培訓，主動克服“本領恐慌”，以全新的角色盡快適應新形勢、新任務、新要求。堅持兩手抓，既加強政治理論學習，深入學習黨章黨規黨紀，不斷提高政治素養；又夯實專業本領，認真學習與履行監察職責相關的法律知識，全面提升監督、調查、處置等方面的業務能力，建設既懂紀又懂法、守紀律講規矩的專業化干部隊伍。
完善工作機制。加快內部融合，邊磨合、邊探索、邊提高，形成工作合力，共同推動改革工作，盡快使紀委監委的工作正常高效運轉起來。對相關工作情況進行全面摸底，善于發現和解決改革中的具體問題，用有力的舉措破解難題，推動工作理念、流程、方式的無縫對接，積極探索紀檢監察機關內部運行機制，建立科學的制度規定，形成銜接有序、監督有力、制衡有效的工作機制。積極探索紀法協調銜接機制，在線索處置、證據轉換、案件移送等方面，建立監察委員會與執法機關、司法機關的協調銜接機制，不斷提升反腐敗工作制度化、規范化和法制化水平。
注重防腐拒變。執紀者必先守紀，律人者必先律己。紀委監委必須在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。去年省紀委查處了一批紀檢監察干部嚴重違紀案件，這些發生在我們身邊的案例，是沉痛的教訓。廣大紀檢監察干部必須引以為戒，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，知敬畏、存戒懼、守底線，鑄就水火不侵、刀槍不入的“金剛不壞之身”。完善自我監督機制，自覺接受人大監督、法律監督、社會監督和群眾監督，堅決清除害群之馬，防止“燈下黑”，真正打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監察鐵軍。（湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫）
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持續加大正風反腐力度。從近幾年巡視和查處案件的情況來看，一些重點領域腐敗問題易發多發，一些腐敗分子心存僥幸，不收斂、不收手，消除腐敗存量、遏制腐敗增量任務艱巨；一些黨員干部仍然把中央八項規定精神當“耳旁風”，享樂主義和奢靡之風禁而不絕，形式主義、官僚主義積習難改；發生在基層黨員干部身上的不正之風和腐敗問題仍然嚴重，人民群眾反映強烈。監委和紀委合署辦公后，拳頭攥得更緊了，打出去就要更加有力。必須緊緊抓住懲治這一手不放松，用好“四種形態”，對腐敗分子露頭就打、絕不姑息，對“四風”問題發現一起、查處一起，持續保持高壓態勢，持續形成強大震懾，持續釋放正風肅紀力度不減、節奏不變、越往后越嚴的強烈信號。
扎實推進監督全覆蓋。習近平總書記強調，強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權。深化監察體制改革、成立監察委員會，帶來的最大改變就是實現了監察對象擴展，實現了對全省公職人員的全覆蓋，有效解決了過去行政監察范圍過窄、反腐敗力量分散、法紀銜接不暢等問題。要圍繞提升監察效能，增強監督合力，不斷創新監督機制，切實加強日常監督，改進談話函詢方式方法。積極探索國家監察與巡視巡察監督、派駐監督有效結合的具體辦法，積極推進監察職能向派駐機構和基層拓展延伸，不斷完善巡視巡察、派駐、監察三個“全覆蓋”的權力監督格局，實現監督無盲區、無死角。
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