舉全市之力聚全民之智強力推動招商引資和產業項目建設實現大發展大突破宋宏偉

改革開放40年來，雙鴨山的發展取得了歷史性成就，這是歷屆市委、市政府帶領全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。當前，雙鴨山已經到了轉型發展和全面振興的新的歷史起點和歷史關口。我們必須站在雙鴨山轉型發展和全面振興的戰略高度，站在為這座城市負責、為全市人民負責、為子孫后代負責的歷史高度，堅持經濟建設是第一要務、招商引資和項目建設是第一抓手，把全市工作的重心聚焦到招商引資和項目建設上來，舉全市之力、聚全民之智，強力推動全市招商引資和產業項目建設實現大發展、大突破。
一、招商引資項目建設牽動發展全局，沒有項目大突破，就沒有經濟大發展，必須高度重視、深化認識
要站在發展全局的高度，帶著強烈的問題意識、憂患意識、危機意識、責任意識，重新認識、思考和把握招商引資和項目建設這個重大課題。
（一）項目建設是轉型發展的“生命線”，必須緊緊抓住。招商引資和項目建設歷來都是各級黨委政府的核心工作之一。作為一個因煤而興的資源型城市，雙鴨山如何加快轉型發展，與全國全省同步全面建成小康社會？如何在新一輪激烈競爭中抓住機遇，提升城市的綜合實力和競爭力？提升城市的綜合實力和競爭力，核心靠什么？從根本上講，轉型發展核心要靠發展接續替代產業，要靠招商引資和項目建設。只有招商引資才能興市，只有大上項目、上大項目才能強市；不抓招商引資等于不作為，不抓項目建設等于沒出路。從實踐看，我們靠資源、靠項目，為雙鴨山的發展逐步打下了一定的基礎，建龍、國電、神華國能、萬里潤達、鴻展等一批大項目已經和即將發揮重要的支撐作用。但必須清醒地認識到，我市的產業項目建設與壯大替代接續產業需求、與全國發達地區乃至全省其他城市競相發展的火熱態勢、與父老鄉親對我們的殷切期盼相對照，還存在著巨大的差距。
當前，全國各地抓招商引資和項目建設如火如荼，競爭愈演愈烈。比如，山東省委省政府主要領導親自帶領17個地市“一把手”到廣東、江蘇、浙江招商；濟南強化招商引資實績考核，100分中拿出40分用于招商引資目標考核；寧波作為發達地區，每年仍然分批次舉辦招商引資干部培訓班；長沙組建專門隊伍，開展走進“中國500強”活動。我市對口支援的新疆福海縣，他們從常州引進的格隆彩印廠，投資1.3個億，生產印刷瓜果紙箱包裝；從烏魯木齊引進的牛羊屠宰場，投資3.3億。福海縣完全是戈壁沙漠，人家都能成功引進這些項目，不能不引起我們的深思。省內各地市也競相發展，比如，大慶的肇州縣，把漢麻作為結構調整主攻方向，將漢麻產業鏈從農業種植延伸到紡織、炭粉、食品、生物醫藥等多個行業，提出了用5年時間形成百億產值的漢麻加工產業集群。綏化的青岡縣也要將漢麻打造成百億產值的產業集群，今年種植漢麻6萬畝，為了引進金達集團，縣委主要領導17次赴浙江招商，他們的目標是打造“中國漢麻谷”。牡丹江的東寧市，大力發展黑木耳產業，現有耕地100萬畝，其中9萬畝種植的是黑木耳，農村人口10萬人，其中4萬多人從事黑木耳種植，2017年農民人均收入23224元，連續九年全省第一，而這其中75%收入來自黑木耳。就四煤城而言，作為同樣的資源型城市，誰能在發展接續替代產業上走得更好，誰能招引到大項目、好項目，誰就能在激烈的競爭中率先突圍、率先實現轉型。
我市與發達地區相比，無論在地理區位、物流交通還是科技人才等方面都存在較大的差距和短板。有差距不可怕，就怕看不到差距。看不到差距是最大的差距，看不到問題是最大的問題，看不到危機是最大的危機。
習近平總書記對我省重要講話時指出：“我們講抓發展不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，一些同志就認為工作重心可以不在經濟建設上了，不必那么上心、那么使勁了，有的甚至抱著順其自然、得過且過的思想，這顯然是不對的”。習總書記的這段講話，是非常有針對性的，有些干部在抓經濟工作上確實存在一些問題，具體表現在三個方面：一是聚焦不準。有些干部對經濟工作中心地位樹的不牢、抓的不緊，工作還沒有聚焦到中心上來，不怎么上心，得過且過，“心思根本不在服務區”。二是勁頭不足。在抓招商引資和項目建設方面存在畏難情緒，工作的責任感、主動性不強，闖勁不夠，缺少為這座城市擔當負責的精神。三是方法不多。有的干部不懂經濟，不懂招商，不懂項目，“談農業一整天，談工業一根煙，談項目不沾邊”。有的抓招商引資方法不多，怨天尤人。招商引資是一場非常難打但又可以打贏的硬仗，首先招商引資“非常難”，當前招商引資競爭十分激烈，客商憑什么要把真金白銀投到你這里？為什么說“又不難”，是因為客商有了投資擴張的需求，他總是要投的，只是他要選擇最佳的投資地，為什么就不能選擇到你這里投資呢？招商引資沒有大道理，關鍵是事在人為，沒有條件就去創造條件，沒有優勢就去創造優勢，做好“無中生有”的文章。抓招商引資和項目建設，首先就要從解決干部的思想和精神狀態入手，切實解決聚焦不準、勁頭不足、辦法不多的問題。只有真正把招商引資和項目建設作為轉型發展的“生命線”，比別人用更多的心、走更多的路、流更多的汗、付出更多的努力，才有可能殺出一條血路，闖出一片天地。在雙鴨山轉型發展的歷史進程中，我市能不能突破重圍、爭取主動、贏得未來，能不能重構經濟版圖、產業版圖，重點在產業，關鍵在招商，抓手在項目。必須堅持不懈、久久為功、善做善成。
（二）項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，必須牢牢扭住。就抓經濟工作而言，招商引資和項目建設就是“第一抓手”。習近平總書記曾任福建寧德市委書記，2010年他在視察寧德時強調，寧德要加快發展，就必須“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’”。慶偉書記到我市調研時指出，要聚焦經濟工作，多上大項目、好項目。我們必須按照習總書記的指示和慶偉書記的要求，緊緊抓住招商引資和項目建設這個“牛鼻子”。推動經濟發展的投資、消費和出口“三駕馬車”，對于雙鴨山而言，我市的消費、出口能力和拉動作用有限,加快我市經濟發展主要還是靠投資拉動。但投資哪里來？政府的投資是有限的，主要還是社會資本投資，而社會資本最主要還是要靠招商引資。招商引資的過程實際就是引入社會資本的過程。項目作為資金、技術、人才等各種生產要素的聚合體，是經濟發展的最基本推動力量。有項目建設，就有投資、就有增長、就有發展；有項目投產，就有就業、就有財源、就有民生。具體說，是一個個具體的項目，發展形成為產業，進而推動了經濟不斷增長、經濟結構不斷改善、社會面貌不斷變化和人民生活水平不斷提高。今天的項目數量就是明天的經濟總量，今天的項目質量就是明天的經濟質量，今天的投資結構就是明天的產業結構，今天的項目差距就是明天的發展差距。只有抓住了項目，才是抓住了關鍵，抓住了要害，抓住了主要矛盾，牽住了發展的“牛鼻子”。全市上下要把抓項目建設作為穩增長的重要引擎、轉方式的重要途徑、調結構的重要抓手、強支撐的重要載體，圍繞“五個要發展”、抓好“四頭四尾”、做好“三篇大文章”、打造“兩座金山銀山”，以等不起、坐不住、慢不得、睡不著的責任感和緊迫感，馳而不息地推動招商引資和項目建設不斷升溫、升級。
（三）項目建設是干事創業的“主戰場”，必須盡銳出戰。堅持以經濟建設為中心，就要把招商引資和項目建設作為各級干部干事創業的“主戰場”“主舞臺”。要旗幟鮮明地樹立“以項目論英雄、憑實績用干部”的選人用人導向，堅持在招商引資和項目建設一線發現干部、培養干部、鍛煉干部、選拔干部。要把優秀干部推到項目建設一線。堅持圍繞中心、服務中心，把好鋼用在刀刃上。各級黨委政府要深入挖掘、選拔一批優秀干部，特別是把懂經濟、懂招商、懂項目的干部選拔到招商引資和項目建設這個“主戰場”，打破機構、編制、級別、身份等限制，科學組建招商引資團隊，做到全面動員、盡銳出戰，讓想抓項目的干部有舞臺、能抓項目的干部有位置。要在項目建設一線提拔任用干部。把項目建設作為檢驗干部的“試金石”、考核干部的“賽馬場”，在全市招商引資和項目建設的火熱實踐中提拔一批表現突出的優秀干部。組織部門要認真研究完善干部考核辦法，更加突出考核干部在項目建設方面的實績，堅持用項目建設成果說話，用工作實績說話，真正讓會抓項目、抓成項目的干部脫穎而出、得到重用、樹立標桿。要激勵廣大干部積極投身于項目建設中來。深入貫徹落實中央和省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，認真落實“三個區分開來”，鼓勵廣大干部在招商引資和項目建設中大膽干、大膽試、大膽闖，理直氣壯的支持干事者，旗幟鮮明的鼓勵擔當者，真心實意的寬容失誤者。要積極搭建平臺培養鍛煉干部。以項目建設為載體，通過多種方式搭建干部成長平臺，使干部接受培養鍛煉，實現全面發展。今年以來，市委依托“雙佛合作”，組織縣區和市直部門處級干部到佛山掛職鍛煉，第一批8名同志已經結束，第二批10名同志正在掛職。通過掛職，使他們開闊了視野、廣交了朋友、提升了素質，也招引了一批項目，掛職的收獲是多的，效果是好的。今后，全市還要搭建更多的平臺，創造更多的機會，使廣大干部在抓項目中錘煉作風、增長才干、提高本領，在項目建設一線奮勇爭先、大展身手、建功立業。各級干部都要在招商引資和項目建設這個生動實踐中大膽干、拼命干、科學干，把心思集中到大干項目上，把本領體現在干大項目上，把目標鎖定在干成項目上。
二、招商引資項目建設要注重提質增效，沒有方式大轉變，就沒有成效大提升，必須創新舉措、攻堅克難
做好新時期招商引資和項目建設工作，不能“撿到籃子都是菜”，必須按照高質量發展的要求，堅持數量規模與質量效益并重，進一步轉變方式、創新舉措。省政府印發了《全省重點產業項目建設三年行動計劃》，提出了實施四個工程：重點產業謀劃工程、重點產業項目建設工程、“半截子”工程重點項目改造升級和騰籠出清工程、重點建成項目投產工程，給各市地下達了每項工程每個年度的具體指標。要按照省委、省政府的部署，扎扎實實謀劃項目、招引項目、建設項目、提升項目，全力推動招商引資和項目建設上水平。
（一）發揮比較優勢謀劃項目。凡事預則立，不預則廢。謀劃項目是招商引資項目建設的起點，謀劃項目首先要知己知彼、摸清家底、熟悉政策，發揮比較優勢。就我市而言，豐富的礦產資源、領先的現代農業、良好的生態環境就是我們的比較優勢。要用足用好這些優勢，深入謀劃一批資源精深加工、食品精深加工、特色種植、生態旅游、現代服務業等項目，努力在構筑區域經濟“高地”中求得突破。比如，要圍繞種植業結構調整謀劃項目，重點增加經濟作物種植面積，形成產業鏈。以2017年的數據分析，玉米每畝剩余純收入283元，種植大豆剩余純收入153元，種植水稻剩余純收入496.5元，而種植蔬菜收益是種植玉米收益的5倍多、是種植大豆收益的7倍多、是種植水稻收益的3倍多；種植木耳收益是種植玉米收益的18倍多、是種植大豆收益的23倍多、是種植水稻收益的10倍多。這是很簡單的經濟賬，必須要引導農民闖市場，推動一二三產融合發展。又如，要圍繞煤炭、糧食謀劃項目。煤炭、糧食等產業具備較好基礎是我市的又一顯著優勢，要深入研究產業集群發展的內在規律，準確把握產業集群實踐中出現的一系列問題，深入謀劃一批“煤頭電尾”“煤頭化尾”“農頭工尾”“糧頭食尾”項目，在做大主導產業總量、延伸優勢產業鏈條上邁出更大步伐。我市儲量豐富的褐煤富含豐富的褐煤蠟和腐植酸，是發展煤化工的優良原料，完全可以謀劃生成一批項目。目前，國家振興東北等老工業基地一系列政策支持，省委、省政府正在研究制定的支持四煤城轉型發展的政策，國家和省加快重大項目投資建設推進的決策，都蘊含著我市策劃生成落地項目的重大機遇，我們一定要認真學習研究國家和省的各項方針政策，牢牢把握供給側結構性改革的政策導向，積極尋求與我市產業發展的契合點，認真謀劃、儲備一批對經濟社會發展帶動作用強的重大項目、對瓶頸制約環節改善作用明顯的重大工程。各縣區、相關部門要切實把項目策劃生成擺上重要位置，準確把握發展大勢、比較優勢、競爭態勢，加快策劃生成一批有我市供給優勢、有市場需求空間的好項目。
（二）創新工作方式招引項目。近兩年，我市組織了一些規模較大的招商會、洽談會、懇談會，邀請了全國各地的客商，主要目的是擴大影響、結交朋友、建立聯系、尋找線索，取得了一定的效果。我市還要辦好9月中旬即將召開經濟懇談暨“雙佛”經貿交流會。下一步，既要堅持傳統的富有成效的招商方式，又要注重招商方式創新，努力實現招商引資的重大突破。要主攻產業鏈招商。堅持一二三產業齊抓，圍繞“七個新增長領域”，梳理排定特色產業建鏈、補鏈、強鏈的關鍵環節、目標客戶，積極開展定向招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目、特色項目。要主攻龍頭企業招商。緊盯中國500強、大型央企、國企和上市公司，全力突破一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、擴張和帶動潛力足的龍頭型、基地型項目，向引進外來戰略投資者要發展。要主攻重點區域招商。充分發揮珠三角、長三角招商機構和外埠雙鴨山企業商會作用，積極組織產業對接活動，確保發達地區招商常態化、重點區域招商不斷線。特別是要牢牢把握“雙深合作”“雙佛合作”有利契機，廣泛與深圳、佛山企業界進行深度對接，尋找新的更大合作機會，力爭引進一些戰略投資者和科技創新型項目，推動“雙深合作”“雙佛合作”向寬領域、深層次發展。要主攻以商招商。以商招商和政府招商的差別有很多，以商招商對企業和行業的了解程度達到100分，政府招商只有20~50分；在交談的對象上，以商招商實現了產業鏈上下游一起來，政府招商是和單個企業談；以商招商顯示出來的優勢是行業龍頭以身示范的效應，政府招商則是區域間比拼；與企業交流過程中，同行顯然更加專業，政府招商則相對不專業。我們要充分發揮企業商會和企業家在信息、人脈、品牌等方面的獨特優勢，幫助引進上下游配套企業，形成產業集聚效應。要主攻委托招商。要精心選擇在國內同行業和重點省市業內，具有良好的信譽、較強的組織招商工作能力和較高社會知名度及擁有豐富的企業和人脈資源的行業協會、企業聯合會、專業招商機構等進行委托招商，發揮委托招商的專業優勢，制定出臺相關政策，明確獎勵措施，推動委托招商引資取得新的更大的成效。在招商引資的態度上，要不拒細流，盯住巨流；要放低身段，贏得人心；要廣交朋友，拓寬渠道；要增強辨識能力，依法依規依合同，建立契約關系。
（三）強化要素保障建設項目。推進項目建設，要素保障是關鍵。要按照保開工、保進度、保竣工的要求，進一步強化要素保障，對涉及征地的項目，相關單位要密切協作，集中力量，加班加點，合力攻堅，限期完成征地任務，辦理用地手續，決不能因土地原因影響項目開工。對缺少資金的項目，要不等不靠，主動作為，積極與金融機構對接爭取支持。金融機構要把支持實體經濟發展的要求落實在具體行動中。對涉及項目建設的環評安評、規劃評審、立項審批、工程招投標等前期工作，各職能部門要強化馬上辦、并聯辦、主動辦的意識，按照“急事急辦、特事特辦”的要求，切實簡化手續，確定專人銜接，加快辦理進度，努力為項目建設爭取時間，堅決摒棄拖拖拉拉、推諉扯皮行為。項目開工建設以后，就要搶工期、趕進度，不能“三天打魚兩天曬網”，不能“圍而不建、建而不快”。對于項目實施中遇到的問題，各縣區、相關部門要將項目建設任務落實到人，逐個項目制定推進時間表、路線圖和任務書，重大項目要由一把手負責推進，用目標倒逼責任，用時間倒逼進度，用督查倒逼落實，力爭每個項目都按序時進度順利推進。各級領導干部要帶頭深入項目一線抓協調、抓督查、抓調度，對項目建設中遇到的難題，要第一時間發現、第一時間研究、第一時間解決，爭取項目早建成、早投產、早見效。
（四）實施創新驅動提升項目。創新是引領發展的第一動力。要切實把振興發展的基點放在創新上，堅持以企業為主體、以需求為導向、以科技創新為核心，積極組織實施產業項目提升工程，推動主導產業轉型升級。要深入實施科技型企業三年行動計劃。各縣區、相關部門要結合新一輪全省“千戶科技型企業三年行動計劃”的實施，采取更加有力措施，大力推動企業自主創新，加快引進培育一批創新型企業集群，打造一批主業突出、技術先進、科技創新力強、核心競爭力強的企業。要全力抓好科技成果轉化創新聯盟建設。目前，我市共與省內外18家科研院所合作建立了科技創新戰略聯盟，重點推進了中國水稻研究所北方水稻科技研發中心和集賢東農252大豆品種推廣、友誼賽福瑞斯米業及新型農業大棚溫室、四方臺太保胡蘿卜等科技創新聯盟建設，有效提升了科技成果落地轉化水平。下一步，我們要持續用力、主動出擊，扎實推進與省內外高等院校、科研院所對接合作，圍繞創新鏈，配置資金鏈、優化服務鏈、培育產業鏈，實現產學研用聯動。要依托創新發展聯盟，大力引進一批輻射帶動能力強、科技含量高的項目，不斷提升項目建設質量。要持續推動“大眾創業、萬眾創新”。進一步完善“雙創”的政策措施，依托各類“雙創”平臺，推動大學生、城鎮轉移就業職工、農民、專業技術人員、退伍軍人等重點群體運用新模式、適應新業態、進入新領域創新創業。要強化創業就業培訓，責任部門發揮服務職能作用，切實發揮好專項培訓資金的作用，認真完成好我市2018年“雙創”和企業經營管理培訓5000人的任務，不斷提高適齡就業人口的就業技能。要認真落實國家和省支持民營經濟發展的政策措施，推動一切創業激情充分迸發，一切創業源泉充分涌動，持續掀起全民創業創新熱潮，培育一批小而新、小而強、小而專、小而精的優質企業。要突出人才培養和引進。堅持引資、引技、引才、引項目、引模式并舉，在項目建設中大力培養人才、引進人才。當前，新一輪人才爭奪戰日趨激烈，西安、南京、武漢、成都、鄭州等城市紛紛加入戰局，我市作為欠發達地區，更要高度重視人才。要大力實施柔性引才計劃，持續加大高層次管理和技術人才的引進力度，落實好我市制定出臺的優惠政策，千方百計把人才引進來，把更多的人才留下來。
三、招商引資項目建設要向園區集聚，沒有園區率先突破，就沒有產業發展承載主體，必須補齊短板、加快提升
開發區是承載產業發展的重要平臺和科技、金融、人才等要素的集聚區。我市招商引資和項目建設必須緊緊依托開發區，充分發揮其引導產業集聚、打造新的增長極、推動創新發展的不可替代的作用。今年4月，我省召開了全省開發區改革和創新發展工作會議，慶偉書記、文濤省長分別作了重要講話，進一步明確了新形勢下做好全省開發區工作的總體要求和重點任務，對促進開發區改革和創新發展作出了全面部署。目前，我市共有經濟技術開發區5個。其中，國家級經濟技術開發區1個（市經濟技術開發區），省級經濟技術開發區2個（集賢、寶清經濟技術開發區），享受省級開發區政策2個（友誼農產品深加工園區、饒河工業示范基地）。但總的看，我市開發區建設與其他地市還存在很大差距，產業集聚不夠，經濟總量不大，發展不平衡，特色不明顯，整體上仍處于成長階段。我們要切實把開發區建設擺上經濟工作重要位置，進一步解放思想、更新觀念，明晰思路方向，加大推進力度，集中精力在園區形成產業集群、創新發展能力和帶動能力。
（一）注重規劃引領。實踐證明，全國發展好的開發區都是以科學的規劃為引領。目前，在全市層面還沒有開發區總體發展規劃，各縣區的開發區也沒有子規劃。要認真學習借鑒先進經驗，科學合理進行規劃，突出高起點、前瞻性、系統性，科學編制完善開發區總體規劃、布局規劃、產業規劃，優化資源配置，明確發展方向，形成布局合理、錯位發展、功能齊全的發展格局。市開發區作為國家級開發區，要加快總體規劃編制進度，以區域行政管理為主，突出經濟服務功能的管理體制，突出招商、建設、服務、融資四大功能。要堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，規劃一經批準，必須嚴格執行，切實做到“一本經念到底、一件事抓出頭”，以規劃引領開發區功能拓展、產業升級、結構調整。
（二）突出補齊短板。我市的各級開發區基本都處于起步階段，自身缺乏造血機制，資金投入少，基礎設施建設嚴重滯后，達不到“七通一平”標準，這已經成為制約項目落地的突出短板。我們要進一步完善基礎設施建設，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、治污等設施，國家級開發區要盡快全部實現“九通一平”，省級開發區要盡快全部實現“七通一平”。要加強開發區建設與城市基礎設施建設和公共服務設施建設的有機銜接，實現一體化布局和聯動發展。目前，各級開發區運營手段單一，基礎設施建設主要靠政府大包大攬，既不符合市場化方向，也難以長久持續。要積極探索構建政府主導、市場化運作、企業化運營的開發運營模式，統籌負責開發區土地開發、基礎設施建設、招商引資等服務。要充分運用開發區各種要素資源，創新合作方式，積極運用多種形式，引進各類社會資本參與開發建設，通過采取項目合作、委托經營等方式，更好地為園區基礎設施和產業發展提供有效的資金保障。
（三）優化產業布局。經過多年努力，全市各級園區在推進招商引資和項目建設上取得了一定進展，但大項目、好項目偏少，對經濟發展的支撐作用還不強、拉動作用還不明顯。特別是由于缺乏統一的規劃，造成產業定位不清晰、特色不明顯，項目隨意擺放，產業趨于雷同。各縣區、相關部門要把明確產業定位、完善產業布局作為重要內容，結合區位特點、基礎優勢和發展方向，進一步集中力量、集聚資源、集成政策，促進招商引資和項目建設向開發區集中，發揮開發區規模經濟效應。特別是要促進錯位發展、防止同質化競爭，突出專業化、特色化發展方向，提高產業關聯度。需要強調的是，產業發展方向一經確定，就要堅定不移、全力推進，不能因領導干部調整而調整。土地是不可再生的存量資產，是未來發展的最大潛力，決不能輕易浪費，必須節約集約用地，不能在開發區搞大馬路、大綠化帶。要以提升土地利用效益為目標，強化土地節約集約利用，科學配置土地資源，盤活低效用地存量，提高土地利用強度和產出效益。現在，南方一些地區實行“畝產論英雄”，我市也要對園區產出效益細化考核。對已成為“僵尸企業”的，要綜合運用法制化、市場化相結合的手段開展集中整治，實現市場出清，通過健全退出機制，清理閑置土地，實施“騰籠換鳥”，真正把寶貴的土地資源配置給最需要的企業。
（四）創新制度機制。總的看，我市開發區管理體制機制不健全不順暢，內部管理活力不足，政策不明確不優惠，用人、薪酬、人才引進等改革滯后。前不久，省委、省政府出臺了《關于促進開發區改革和創新發展的意見》，各縣區、相關部門要認真落實《意見》要求，盡快理順開發區管理職能和機構設置，為開發區創新發展提供組織保障。名存實亡的開發區要盡快清理撤銷。要進一步下放審批權限，賦予各級開發區更多審批權限，支持開發區行政審批相對集中，實現“園內事園內辦結”。要盡快出臺開發區招商引資優惠政策，重信守諾，發揮政策的吸引作用。各級開發區要積極探索推進崗位競爭制、人員聘任制、績效工資制等管人用人機制，激活內在動力，確保人人有壓力、人人有動力。對開發區建設發展所需的高層次人才和急缺人才，可實行特職特聘、特崗特薪和協議工資、項目工資，體現“多勞多得、優績優酬”。
四、招商引資項目建設需要肥沃土壤，沒有良好營商環境，就沒有項目落地，必須優化服務、強化保障
良好的營商環境，是項目落地生根、開花結果的肥沃土壤。招商引資和產業項目建設既需要優惠政策，更需要綜合性的良好環境。西安市委提出：不抓營商環境是失職，抓不好營商環境是不稱職，破壞營商環境是瀆職。重慶市委提出：發展為要，民生為本，企業為基，環境為重。做好經濟工作，沒有企業作為基礎力量是不行的，全社會對企業要尊重，要支持，這在我們現在這個發展階段尤為重要，即使在東部發達地區，政府也是滿腔熱情地為企業服務，所以要始終盯著企業的運營情況，急企業之所急，想企業之所想。要結合深化作風整頓優化營商環境工作，進一步加大工作推進力度，努力在打造“五個環境”上下功夫。
（一）打造便捷高效的政務環境。一個地方的環境優不優，關鍵看政務環境優不優。西安在優化環境方面，提出“四個yes”：兌現政策只說yes，不說no；聽取訴求只說yes，不說no；解決問題只說yes，不說no；接受投訴只說yes，不說no。同時提出“五個不允許”：不允許說“我不知道”，必須要熟悉業務，實行首問負責制；不允許說“這個不歸我管”，必須實行負責制；不允許說“這事沒找我”，必須主動找上門送服務；不允許說“這也不行，那也不行”，必須吃透政策，找到解決辦法；不允許因自己方便造成企業辦事不方便，必須特事特辦，急事急辦。要認真學習借鑒外地的經驗，深化“放管服”改革，堅決把該“放”的徹底放開，放得更精準、更到位、更管用，把該“管”的認真管起來，真心實意為群眾服好務。當前，有的部門抓著權力不舍得放、不真放，這里面既有權力思維慣性的牽扯，也有部門利益得失在作怪。各部門要進一步解放思想、轉變觀念，深刻認識到權力下放是我們行政的一次深刻變革，未來2~3年大多數部門的審批權限都會進行重構，更多的是向管理和服務轉變，這是大勢所趨。要進一步優化審批流程，真正做到“該留的程序一個也不能少，該減的程序一個也不能留”，全力打造“一張網、一站式”的服務平臺，真正做到審批速度最快、審批服務最優、審批環境最好。要積極開展“四零”服務承諾創建工作，嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等各項制度，優化窗口服務，重塑窗口形象。市本級和各縣區要借鑒廣東佛山“一門式一網式”服務平臺，加快推進系統改造升級，努力在2019年實現群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。廣大干部要進一步增強服務意識，老老實實地當好服務企業和群眾的“店小二”，做到有求必應、無事不擾，做到“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”。要強化督促檢查，加快制定出臺檢查實施辦法，從嚴查處一批破壞營商環境的反面典型，及時通報批評、媒體曝光，依法依規嚴肅處理。
（二）打造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是招商引資的重要名片。目前，各地都在全力拼搶大項目、好項目，競爭很激烈，都拿出了很多含金量高的優惠政策吸引項目資金，對于我市而言，與其他省市相比地理區位較差，必須制定一系列優惠政策吸引客商。要充分認清“舍”“得”的關系，只有現在舍，未來才能得，只有現在讓利給客商，未來我們才能得到就業的機會、得到產業的聚集、得到稅收的增長、得到未來的可持續發展。要把握政策邊界，在法定權限范圍內制定完善招商引資優惠政策。年初以來，市委安排部署要制定和完善“六項政策”，包括招商引資政策、金融服務實體產業發展政策、促進民營經濟發展政策、柔性引才政策、就業創業和服務企業政策，目前有的已經制定出臺，相關部門要抓好貫徹落實和組織實施，還未出臺的政策要抓緊研究制定。要抓好政策落地，說到做到、言而有信，堅持新官理舊賬，對承諾的政策和條件，要不折不扣地兌現，做到不失信于企、不失信于民。
（三）打造公平正義的法治環境。市場經濟是法治經濟，法治化環境最能聚人聚才。當前，企業更看重公平正義的法治環境，這也是招商引資政策的2.0版本。要強化法治觀念，樹立法治思維，摒棄權力思維，嚴格依法依規辦事，做到法定職責必須為，法無授權不可為。要深入推進“法治建設年”活動，既推進專項治理，查處影響環境的典型案件，解決群眾反映強烈的普遍問題，又健全長效機制，把成功經驗固化為制度，用制度管事，以法治管人。要大力規范執法行為，嚴格執行“雙隨機、一公開”制度，防止以檢查為名干擾企業正常生產經營，堅決懲治雁過拔毛問題，使政府部門和企業之間真正形成“企業需要時你近在身邊，企業不需要時你遠在天邊”的融洽關系。要全力構建“親”“清”政商關系，既要精心幫助企業謀劃發展、熱心為企業提供服務、真心為企業排憂解難，又要遵紀守法、不謀私利，真正做到“親”不逾矩、“清”不遠疏。要深入開展掃黑除惡專項行動，全力摸排線索、重拳出擊，確保項目建設全程“快車道”“無障礙”。
（四）打造崇德守信的人文環境。招商引資和項目建設，人人都是環境，人人都是名片。一個優秀的企業，在作出投資決定的時候，除了考慮投資效益、產業配套、優惠政策等因素外，往往更重視當地的人文環境。當地的民風是否淳樸、干部是否清廉、治安是否良好，這些都很重要。如果企業到我市投資，有人總覺得是塊肥肉，找理由去刁難和糾纏，企業不被嚇跑才怪。要大力提倡崇德守信的人文環境，無論是政府部門還是干部群眾都要講誠信、講道德、講公平、講正義，讓廣大客商真正感受到我市良好的發展環境。要以創建全國文明城市為總牽動，深入開展踐行社會主義核心價值觀活動，突出抓好誠信教育，以良好的道德風尚、誠實守信的品格為引領，全面提高全市人民的文明素養，形成尊商、愛商、親商、護商的良好社會氛圍。
（五）打造綠色宜居的生態環境。良好的生態環境，是我市抓招商、上項目的優勢和基礎，也是我市重要的后發優勢。各縣區、各部門要自覺踐行習近平生態文明思想，保護好綠水青山，為發展綠色食品、生態旅游、醫療康養等產業，拓展生態空間容量。要堅持走綠色發展之路，堅持在保護中開發、在開發中保護，把綠色發展理念貫穿于招商引資和項目建設始終，時刻遵循循環經濟的理念，努力節約資源，深度利用資源。要堅決打好污染防治攻堅戰，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，統籌推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田及垃圾處置“六大工程”，突出解決好秸稈綜合利用、安邦河綜合整治行動等重點問題，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。要嚴守生態紅線，招商引資和項目建設必須符合環境保護標準，嚴禁有損生態功能的開發建設活動，嚴格環境影響評價，嚴禁污染項目準入，決不能以犧牲生態環境來求得發展，決不能走先污染后治理的老路，為企業和子孫后代負責。
五、招商引資項目建設場場都是硬仗，沒有過硬作風，就沒有攻必克戰必勝，必須提振精神、擔當作為
習近平總書記指出，干部干部，干是首要的。招商引資項目建設這場硬仗能不能打好，能不能打贏，干部是決定因素。各級干部要切實把思想集中到大干項目上，把本領體現在干好項目上，把目標鎖定在干成項目上。
（一）壓實落靠責任。今年4月份，市委制定出臺了領導干部抓招商上項目工作實施方案，對市級領導和縣區、市直經濟部門主要負責同志分別下達了招商引資指標，完善了考核辦法，壓實了招商責任，做到身上有任務，肩上有指標。目前看，有的取得了很好的進展，有的正在加快推進，但有的還沒有什么眉目。這件事一定要敲鐘問響、一抓到底。在全市的招商引資過程中，必須要健全責任指標體系，把責任壓實落靠，明年還要進一步完善指標。各位市級領導要率先垂范、主動作為、引領發展。各縣區、各部門一把手要切實擔起第一責任人的責任，把招商引資和項目建設工作時時扛在肩上，牢牢抓在手上，擺在突出位置，重大招商活動親自參加，重要客商親自接洽，重大項目親自推動，重點問題親自協調解決，撲下身子摸情況、找問題、抓落實，認真研究解決項目推進過程中遇到的實際困難和問題。要建立完善產業招商機制，每個產業都要建立完善一個市級領導牽頭、一套工作班子、一支招商隊伍、一個專家咨詢機構的“四個一”工作機制，扎實做好項目策劃、咨詢論證、項目招商、落地推進、跟蹤服務工作，確保做真功、求實效。
（二）增強工作本領。招商引資和項目建設具有很強的專業性，各級領導干部要熟練掌握相關知識，增強業務本領，把握政策走向，主動適應新形勢新變化，努力成為行家里手。一要提升專業素養。首先，要掌握基本知識，重點做到“三個講清楚”：把資源稟賦和優勢講清楚，講清資源能開發建設什么項目；把優惠政策講清楚，包括土地、稅收、人才、金融等配套政策；把回報收益講清楚，要幫助投資者算好經濟賬。其次，要掌握基本方法，重點做到“四個具備”：具備找到“商”的途徑，明確“商”在哪里，做到有的放矢，不能亂打亂撞；具備和“商”談判的成熟項目、方案和技巧，研究客戶企業運行、規劃及發展戰略，尋找客我雙方的“共同興奮點”“利益交集區”；具備引進和留住“商”的招法，善于站在投資者角度思考問題，深入了解客商需求；具備服務“商”的誠意，承諾的政策落實到位，落地的項目要服務到位。二要積極主動出擊。招商引資必須出去招、出去引，坐在家里是招不來商、引不來資的。到佛山掛職的干部回來講，佛山各區的區長全年大部分時間都是到歐美、北京、上海、浙江、深圳等地跑招商，發達地區尚且如此，何況我們。要切實克服畏難情緒、破除消極懈怠思想、扭轉勁頭不足狀況，杜絕“只會說不行、不研究怎么行”的情況，大力提倡攻堅克難、敢打沖鋒的精神。抓招商引資，要像盯梢一樣盯項目，如果沒有盯的精神，就不會有實效。還要有“搶”的姿態，很多地方都在拉項目、搶項目，你不主動搶，就永遠沒有招商成功的機會。三要認真學習外地經驗。特別要學習外地干部招商引資的精神，比如濟南的“四千精神”（說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、想盡千方百計）；臺州的“五皮精神”（硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮）；“五心措施”（情感上要暖心、行動上要貼心、措施上要用心、機制上要順心、政商關系上要公心）。這些都是需要我們學習的。四要加強學習培訓。有關部門要研究制定招商引資項目建設培訓計劃，每年要分批開展專題培訓。培訓既要注重學習理論知識，更要注重實踐操作，把培訓的課堂搬到項目現場，搬到發達地區。要加強掛職鍛煉，組織更多的優秀干部到發達地區學習，加快培養一批懂經濟、懂項目、懂招商的專業干部，為全市發展提供堅實的人才保障。
（三）強化督導考核。南京市在抓招商引資和項目建設方面，實行“每月一通報、雙月一過堂、一季一點評、半年一觀摩、一年一述職”的督查推進制度，專項考核項目總量和項目數量，現場觀摩大項目新項目開工、建設、投產情況，縣區黨政主要領導專題述職抓招商引資和項目建設的業績，通過專項考核比一比、現場觀摩看一看、專題述職亮一亮，讓大家在招商引資和項目建設中展示才華、建功立業。濟南市實行“一周一調度”“一月一通報”制度，建立了項目跟蹤督查機制，對重點項目“一月一拍照”，一年掛12張照片，拍照立檔，跟進督查。要深入學習外地這些好的抓法，充分發揮干部考核的“指揮棒”作用。目前，市委已經將招商引資和項目建設在年度目標考評體系中的考核分值提高到15分，年末要嚴格兌現考核。市委督查室、市政府督辦室要把督察督辦工作的重心放在招商引資和項目建設上，建立招商引資和項目建設重點任務動態督察臺賬，全面強化項目建設督察、督導、跟蹤、考核，及時掌握項目進展情況，督促各部門協力解決存在問題，盡快促成更多線索轉化為落地開工的項目，督促部門提高服務和幫辦工作水平，保證各項政策、資金和扶持企業的措施落實到位。整頓機關作風要向招商引資和項目建設聚焦，對于因慢作為、不作為、勒拿卡要導致項目建設進展緩慢，失職失責造成不良后果和不良影響的，該調整的要堅決調整，該問責的要嚴肅問責。
（四）營造濃厚氛圍。招商引資和項目建設不單單是幾個領導、幾個部門的事情，它是全市的大局和要事。無論經濟部門還是非經濟部門，無論領導干部還是一般工作人員，都要在這個大局和要事中找準定位、發揮作用，比業績、比服務、比貢獻，形成上下一條心、擰成一股勁的攻堅態勢。市委宣傳部要在全市組織開展“我為招商引資做貢獻”大討論，進一步統一思想、統一步調，形成“比學趕幫”的熱潮，使全市上下謀轉型、思發展、抓招商、上項目、促落實的氛圍蔚然成風。新聞媒體對內要全面加大宣傳報道力度，開辟招商引資項目建設專欄，廣泛宣傳招商引資和項目建設過程中涌現的先進典型，及時總結宣傳各縣區、各部門抓招商引資項目建設的經驗做法；對外要積極借助國家級媒體平臺，大力宣傳我市的資源優勢、生態優勢、環境優勢和歷史人文優勢，善于借助各類展會、各類活動，加大對外宣傳推介力度，不斷提升我市的知名度、美譽度和吸引力。

中文字幕AV无码专区第一页_亚洲精品久久久久中文字幕一区_无码高潮又爽又黄又刺激视频_日韩精品无码中文字幕一区二区_欧美激情A片久久久久久

舉全市之力聚全民之智強力推動招商 引資和產業項目建設實現大發展大突破 宋宏偉

舉全市之力聚全民之智強力推動招商引資和產業項目建設實現大發展大突破宋宏偉