東營在區域經濟發展中的實踐與思考
“十三五”規劃綱要提出“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”，十九大報告提出“實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制”。這不僅明確了“十三五”時期推動區域協調發展的總體思路，對現代化經濟體系建設提出了高標準和嚴要求，同時也將區域協調發展納入經濟協調發展的重中之重。東營作為黃藍區域的全覆蓋城市，當前和今后一個時期，特別是在新舊動能轉換工程的關鍵時期，探索適合區域經濟發展的思路和措施，成為加快區域經濟發展關鍵所在。為此，我們對東營區域經濟發展情況進行了專題調研分析。
一、東營區域經濟運行趨勢
東營在區域主戰場進行了有益的探索與嘗試，從全年情況看，經濟整體保持了穩中有進、穩中向好的的發展態勢。
(一)與黃區發展趨勢對比。2017年，東營實現地區生產總值3801.78億元，占黃區生產總值的39.2%，同比增長6.4%，高出區域0.4個百分點。其中，工業生產表現良好，規模以上工業增加值增長6.4%，高出區域0.8個百分點；固定資產投資活力有效釋放，增長5.5%，高出區域0.3個百分點；對外貿易活躍，進出口增長25.3%，高出區域14.6個百分點；財政收入表現穩健，公共財政預算收入及支出增速分別為5%和3.5%，明顯高于區域水平；企業效益回升，助力作用更為明顯，規模以上工業利潤增長33.6%，對全區增長貢獻率達到83.8%。
(二)與藍區發展趨勢對比。2017年，東營區域發展的積極因素不斷疊加，新舊動能轉換動力十足，推動經濟由高速增長轉向高質量發展。從反饋數據看，東營地區生產總值占藍區生產總值的比重為11.2%；工業效益改善明顯，規模以上工業主營收入、利稅、利潤分別高于區域水平16.8個百分點、20.9個百分點、21.5個百分點，工業利潤增速居區內第2位；對外貿易日趨活躍，進出口總額分別增長31.2%，增速居全省第1位。
(三)與周邊地市發展趨勢對比。2017年東營、濰坊、濱州三市經濟在調控中趨穩，結構在調整中優化，動能在轉換中增強，質量效益不斷改善。從區域公布的主要經濟指標看，東營拉動、助力區域經濟發展的作用相對明顯。
二、東營在區域經濟發展中值得關注的問題
2017年，東營聚焦聚力新舊動能轉換，經濟發展提質增效，綜合實力持續提升。但影響、制約區域經濟平穩協調發展的隱憂因素也進一步凸顯，直接影響著區域經濟發展水平，化解工作任重而道遠。
(一)區域經濟運行分化明顯。從全年情況看，東營區域各項主要經濟指標增幅明顯，運行趨勢凸顯分化。與黃區對比，表現為主要經濟指標增幅呈明顯高于區域趨勢，增長新動能逐步釋放，發展優勢明顯，對緩解經濟下行壓力、拉動區域經濟發展發揮了積極作用；與藍區對比，經濟呈恢復性增長態勢，增幅差距雖逐步縮小，但大部分主要經濟指標增幅低于區域水平，與青島、煙臺、威海等市相比差距較大，海洋經濟發展水平亟待提高。
(二)轉型升級壓力依然存在。東營傳統產業占比大、長期形成的石油化工及其相關產業為主導的經濟發展模式，導致行業發展問題突出，特別是隨著環保、能源、安全倒逼壓力加大，企業自主創新能力仍然不強，產業發展的持續動力不足，民營經濟先發優勢弱化，生態環境、節能降耗等整改任務重，致使轉型升級、新舊動能轉換面臨嚴峻考驗，從一定程度上影響著東營經濟發展步伐，從而制約了區域經濟發展水平，實現經濟發展的結構性調整，迫在眉睫。
(三)海洋經濟缺乏亮點。東營海洋經濟雖然發展較快，但海洋經濟的規模和發展水平與周邊沿海其他地市相比還存有差距，對區域的貢獻度還不夠高，支撐作用相對薄弱。主要體現在：經濟總量占比相對較低。東營地區生產總值占藍區生產總值的比重僅為11.2%，在《藍規劃》涉及7地市中相對較低。海洋經濟大項目少。海洋產業結構趨同，海洋產業效益整體水平不高，產品結構比較單一，附加值較低，產業鏈條短，缺少規模大、效益好、帶動能力強的海洋產業項目。海洋科技創新人才匱乏。創新能力不足，研發型、創業型人才極度短缺，科技投入少，科研設施條件之后，科技創新的支撐、引領作用相對較弱。
(四)縣域經濟發展不均衡。從經濟總量來看，縣與縣之間的差距大，2017年，廣饒縣地區生產總值為869.24億元，是河口區的3倍；從財力看，廣饒縣公共財政預算收入410311萬元，是利津縣的3倍；從人均水平看，河口區人均地區生產總值高出利津縣88679元；從百強縣的分布看，廣饒縣產業基礎扎實，經濟綜合實力強，躍居全國百強縣第39名。
(五)區域融合發展有待優化。一是區域內協調機制不夠完善。從目前情況看，海洋經濟發展規劃、政策實施，縱向執行比較到位，橫向溝通不夠通暢。二是產業同質化競爭明顯。相似的產業結構，相近的地理位置，經濟間競爭、重復建設時有發生，導致規模效應減弱，經濟消耗大。三是自主尋求合作與協同發展的主觀積極性明顯不足。主動對接黃藍區域、融入環渤海經濟圈、京津冀協調發展和“一帶一路主動性不夠，共同合作項目、多領域互助交流少，尤其在藍區域的主導、引領作用相對較弱。
三、推動東營區域經濟發展的思考
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，各項宏觀調控措施的實施、高質量發展的新要求，勢必給區域經濟發展帶新考驗，準確把握當前影響區域發展的制約因素，針對性地采取對策勢在必行。
(一)聚力新舊動能轉換，推進區域經濟提質增效。石化產業是東營的優勢主導產業，也是加快新舊動能轉換的重要突破口，當前，要緊抓住山東省規劃建設魯北環渤海灣高端石化基地的重大機遇，加快新動能崛起，激發重點活力要素。一是抓傳統產業轉型升級。引導企業打破傳統路徑依賴，加快技術改造和跨界融合發展，向低排放、可循環、規模化、精細化轉變，著力建立高端化、集群化、基地化、綠色化傳統優勢產業集群，推動傳統優勢產業轉型升級、強實力。二是抓新型產業培育。統籌推進石油化工產業優化，擴大產業規模、提高產業層次、挖掘經濟發展潛力, 引導產業向技術服務等高端領域延伸，不斷增強區域經濟綜合實力和競爭力，使東營真正成為區域經濟增長和轉型升級的新引擎。三是抓現代服務業突破。把發展現代服務業作為加快產業結構輕型化的關鍵舉措，發揮優勢、補齊短板、突破重點，促進傳統服務業優化提升、創新發展，新興服務業加速成長，實現生產性服務業向專業化高端化提升、生活性服務業向智慧化品質化轉變、公共服務業向規范化便利化發展
(二)聚力轉型升級，構建區域經濟增長極。一是抓工業，突出主體作用。關注區域工業經濟發展態勢，抓重點行業，重點企業，骨干企業，及時督促指導，全力盡快幫助企業增信心，穩生產，拓市場，推進東營經濟的持續發展。二是抓項目，增強經濟增長的后勁。圍繞全市投資發展現狀與趨勢，抓好一批重點項目，扶持一批優質項目，積極擴大民間投資，力促一批新建項目盡快投產達效，不斷積蓄發展后勁與活力。三是抓招商引智，增強經濟發展動力。堅持引資與引智并舉，完善工作推進機制，把招商引資、引智作為擴大投資、推動發展的重大引擎，推動東營經濟向高質量、高效益發展。
(三)聚力海洋強市，激發海洋經濟活力。立足海洋優勢和特色，圍繞做大海洋產業，積極融入和服務海洋強市戰略，將東營打造成海洋經濟新的增長極，實現向海洋經濟強市的跨越。統籌規劃，優化海洋產業布局。根據東營海洋產業發展特色，著力研究戰略目標及定位、產業結構優化升級、新興產業布局、海洋資源綜合利用等重大問題。以大項目、大企業為依托，發展重點產業，加快培育扶持海洋產業龍頭企業，著力推出一批自主創新能力強、擁有知名品牌、行業領先的現代海洋產業企業，形成東營市海洋產業特色鏈，實現東營海洋、陸域經濟“雙驅’并動。加快培育海洋主導產業。積極實施“高端、高質、高效”海洋產業發展戰略，加快構筑以海洋漁業為基礎、海洋高新技術產業為先導、臨港產業、海洋裝備、海洋油氣業和現代服務業為支撐的海洋產業體系，提高東營海洋經濟的整體實力，為區域經濟注入強大動力和活力。加快構建區域海洋科技創新體系。通過創新海洋平臺建設，組建一批重點實驗室、海洋技術研究中心、院士博士后工作站；通過加強海洋科技交流與合作建立多種模式的產學研合作創新機構；通過加大人才引進、培訓力度，壯大海洋高層次人才隊伍。
(四)聚力縣域統籌，實現區域均衡發展。縣域經濟發展的不平衡會直接影響著全市經濟發展，要認真研究區域總體布局，找準與東營縣域與區域發展的結合點和產業的錯位點，推進縣區經濟均衡發展。一是加強縣域規劃指導，資源統籌、公共服務、基礎設施互聯互通，發揮比較優勢，打造各具特色的“經濟板塊”。二是加大市級產業發展對縣域的支持力度，完善財政優撫及相關配套政策。三是完善縣域科學發展考核機制，引領縣域經濟創新發展、持續發展、領先發展。
(五)聚力區域協調，營造共贏發展格局。加強統籌協調，完善政策措施，增強區域發展的系統性，提高全域發展水平。一是拓展區域發展空間。加強東營與黃藍區域主要城市合作交流，在基礎設施、產業對接、項目合作、生態保護、旅游開發等方面開展全方位、寬領域、多層次的合作，實現資源共享，增強區域綜合競爭力，推進區域發展一體化。二是融入區域發展新格局。以推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略的實施為著力點，廣泛參與，推進東營與各區域的經濟互動、融合，既敢于發揮優勢，積極參與競爭，又要主動合作、互利共贏，積極打造東營區域開放型經濟新優勢。
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一、東營區域經濟運行趨勢
東營在區域主戰場進行了有益的探索與嘗試，從全年情況看，經濟整體保持了穩中有進、穩中向好的的發展態勢。
(一)與黃區發展趨勢對比。2017年，東營實現地區生產總值3801.78億元，占黃區生產總值的39.2%，同比增長6.4%，高出區域0.4個百分點。其中，工業生產表現良好，規模以上工業增加值增長6.4%，高出區域0.8個百分點；固定資產投資活力有效釋放，增長5.5%，高出區域0.3個百分點；對外貿易活躍，進出口增長25.3%，高出區域14.6個百分點；財政收入表現穩健，公共財政預算收入及支出增速分別為5%和3.5%，明顯高于區域水平；企業效益回升，助力作用更為明顯，規模以上工業利潤增長33.6%，對全區增長貢獻率達到83.8%。
(二)與藍區發展趨勢對比。2017年，東營區域發展的積極因素不斷疊加，新舊動能轉換動力十足，推動經濟由高速增長轉向高質量發展。從反饋數據看，東營地區生產總值占藍區生產總值的比重為11.2%；工業效益改善明顯，規模以上工業主營收入、利稅、利潤分別高于區域水平16.8個百分點、20.9個百分點、21.5個百分點，工業利潤增速居區內第2位；對外貿易日趨活躍，進出口總額分別增長31.2%，增速居全省第1位。
(三)與周邊地市發展趨勢對比。2017年東營、濰坊、濱州三市經濟在調控中趨穩，結構在調整中優化，動能在轉換中增強，質量效益不斷改善。從區域公布的主要經濟指標看，東營拉動、助力區域經濟發展的作用相對明顯。
二、東營在區域經濟發展中值得關注的問題
2017年，東營聚焦聚力新舊動能轉換，經濟發展提質增效，綜合實力持續提升。但影響、制約區域經濟平穩協調發展的隱憂因素也進一步凸顯，直接影響著區域經濟發展水平，化解工作任重而道遠。
(一)區域經濟運行分化明顯。從全年情況看，東營區域各項主要經濟指標增幅明顯，運行趨勢凸顯分化。與黃區對比，表現為主要經濟指標增幅呈明顯高于區域趨勢，增長新動能逐步釋放，發展優勢明顯，對緩解經濟下行壓力、拉動區域經濟發展發揮了積極作用；與藍區對比，經濟呈恢復性增長態勢，增幅差距雖逐步縮小，但大部分主要經濟指標增幅低于區域水平，與青島、煙臺、威海等市相比差距較大，海洋經濟發展水平亟待提高。
(二)轉型升級壓力依然存在。東營傳統產業占比大、長期形成的石油化工及其相關產業為主導的經濟發展模式，導致行業發展問題突出，特別是隨著環保、能源、安全倒逼壓力加大，企業自主創新能力仍然不強，產業發展的持續動力不足，民營經濟先發優勢弱化，生態環境、節能降耗等整改任務重，致使轉型升級、新舊動能轉換面臨嚴峻考驗，從一定程度上影響著東營經濟發展步伐，從而制約了區域經濟發展水平，實現經濟發展的結構性調整，迫在眉睫。
(三)海洋經濟缺乏亮點。東營海洋經濟雖然發展較快，但海洋經濟的規模和發展水平與周邊沿海其他地市相比還存有差距，對區域的貢獻度還不夠高，支撐作用相對薄弱。主要體現在：經濟總量占比相對較低。東營地區生產總值占藍區生產總值的比重僅為11.2%，在《藍規劃》涉及7地市中相對較低。海洋經濟大項目少。海洋產業結構趨同，海洋產業效益整體水平不高，產品結構比較單一，附加值較低，產業鏈條短，缺少規模大、效益好、帶動能力強的海洋產業項目。海洋科技創新人才匱乏。創新能力不足，研發型、創業型人才極度短缺，科技投入少，科研設施條件之后，科技創新的支撐、引領作用相對較弱。
(四)縣域經濟發展不均衡。從經濟總量來看，縣與縣之間的差距大，2017年，廣饒縣地區生產總值為869.24億元，是河口區的3倍；從財力看，廣饒縣公共財政預算收入410311萬元，是利津縣的3倍；從人均水平看，河口區人均地區生產總值高出利津縣88679元；從百強縣的分布看，廣饒縣產業基礎扎實，經濟綜合實力強，躍居全國百強縣第39名。
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三、推動東營區域經濟發展的思考
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，各項宏觀調控措施的實施、高質量發展的新要求，勢必給區域經濟發展帶新考驗，準確把握當前影響區域發展的制約因素，針對性地采取對策勢在必行。
(一)聚力新舊動能轉換，推進區域經濟提質增效。石化產業是東營的優勢主導產業，也是加快新舊動能轉換的重要突破口，當前，要緊抓住山東省規劃建設魯北環渤海灣高端石化基地的重大機遇，加快新動能崛起，激發重點活力要素。一是抓傳統產業轉型升級。引導企業打破傳統路徑依賴，加快技術改造和跨界融合發展，向低排放、可循環、規模化、精細化轉變，著力建立高端化、集群化、基地化、綠色化傳統優勢產業集群，推動傳統優勢產業轉型升級、強實力。二是抓新型產業培育。統籌推進石油化工產業優化，擴大產業規模、提高產業層次、挖掘經濟發展潛力, 引導產業向技術服務等高端領域延伸，不斷增強區域經濟綜合實力和競爭力，使東營真正成為區域經濟增長和轉型升級的新引擎。三是抓現代服務業突破。把發展現代服務業作為加快產業結構輕型化的關鍵舉措，發揮優勢、補齊短板、突破重點，促進傳統服務業優化提升、創新發展，新興服務業加速成長，實現生產性服務業向專業化高端化提升、生活性服務業向智慧化品質化轉變、公共服務業向規范化便利化發展
(二)聚力轉型升級，構建區域經濟增長極。一是抓工業，突出主體作用。關注區域工業經濟發展態勢，抓重點行業，重點企業，骨干企業，及時督促指導，全力盡快幫助企業增信心，穩生產，拓市場，推進東營經濟的持續發展。二是抓項目，增強經濟增長的后勁。圍繞全市投資發展現狀與趨勢，抓好一批重點項目，扶持一批優質項目，積極擴大民間投資，力促一批新建項目盡快投產達效，不斷積蓄發展后勁與活力。三是抓招商引智，增強經濟發展動力。堅持引資與引智并舉，完善工作推進機制，把招商引資、引智作為擴大投資、推動發展的重大引擎，推動東營經濟向高質量、高效益發展。
(三)聚力海洋強市，激發海洋經濟活力。立足海洋優勢和特色，圍繞做大海洋產業，積極融入和服務海洋強市戰略，將東營打造成海洋經濟新的增長極，實現向海洋經濟強市的跨越。統籌規劃，優化海洋產業布局。根據東營海洋產業發展特色，著力研究戰略目標及定位、產業結構優化升級、新興產業布局、海洋資源綜合利用等重大問題。以大項目、大企業為依托，發展重點產業，加快培育扶持海洋產業龍頭企業，著力推出一批自主創新能力強、擁有知名品牌、行業領先的現代海洋產業企業，形成東營市海洋產業特色鏈，實現東營海洋、陸域經濟“雙驅’并動。加快培育海洋主導產業。積極實施“高端、高質、高效”海洋產業發展戰略，加快構筑以海洋漁業為基礎、海洋高新技術產業為先導、臨港產業、海洋裝備、海洋油氣業和現代服務業為支撐的海洋產業體系，提高東營海洋經濟的整體實力，為區域經濟注入強大動力和活力。加快構建區域海洋科技創新體系。通過創新海洋平臺建設，組建一批重點實驗室、海洋技術研究中心、院士博士后工作站；通過加強海洋科技交流與合作建立多種模式的產學研合作創新機構；通過加大人才引進、培訓力度，壯大海洋高層次人才隊伍。
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