今年以來，長治市司法局全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記對司法行政工作的指示和各級批示精神，按照市委、省廳有關部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐、學習討論落實、政法系統專項整治活動，突出抓好普法依法治市、各項法律服務、兩類高危人群管理、基層人民調解等重點工作，攻堅克難，扎實工作，緊緊圍繞全市發展大局，為我市在全省率先建成小康社會提供更優質的服務，做出了積極的貢獻。連續第十二年被省司法廳表彰為“全省司法行政工作優秀單位”；2014年5月長治市被全國普法辦表彰為全國“六五”普法中期先進城市，長治市司法局被表彰為全國“六五”普法中期先進單位。
　　一、2014年工作回顧總結
　　2014年，全市司法行政系統在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，圍繞全市工作大局，立足崗位，履行職責，不斷增強工作的主動性和創造性，圓滿完成了全年各項工作任務，連續第十三年被省司法廳表彰為“全省司法行政工作優秀單位”，2014年5月長治市被全國普法辦表彰為全國“六五”普法中期先進城市，長子縣被表彰為全國“六五”普法中期先進縣區，長治市司法局被表彰為全國“六五”普法中期先進單位。
　　（一）突出“三個提高”，深入推進法治長治建設。
　　我局充分發揮依法治市辦職能作用，按照“規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比”的職能定位，不斷推進全市法治化建設進程。
　　1.健全三項機制，依法治市整體水平進一步提高。
　　組織領導機制進一步健全。市委、市政府始終高度重視法治建設在推進全市經濟社會發展中的基礎性作用，將依法治市工作納入了年度工作目標任務和實施“五五”戰略目標責任考核。成立了由市委書記擔任組長的依法治市領導組，制定出臺《關于深化法治長治建設的實施意見》，對全市法治建設作出了安排部署。
　　聯席會議機制進一步健全。建立了法治建設“1+6”工作機制，成立了執法監督、依法行政、公正司法、依法經營、基層民主法治建設、普法和依法治理等六項聯席會議機制，并通過一系列制度的建立，實現了部門的齊抓共管。
　　考核評價機制進一步健全。堅持以考評促規范，以考評激活力，按照法治建設考核細則，每年組織對各縣（市、區）、市直各部門各單位的法治建設工作進行考核，考評成績作為法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、依法治理示范單位創建的重要依據。
　　2.突出三個重點，法治建設工作水平進一步提高。
　　突出領導干部這個重點，運用法治思維和法治方式的能力進一步提升。我們把提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力作為重中之重，健全了黨委（黨組）中心組學法、領導干部年度學法考試、新任領導干部任前法律知識考試等制度，全市850家行政、企事業單位開通法治在線學習，在全省率先建立領導干部述法制度；市委中心組組織法治報告會20余場，全市各級黨委中心組學法480余次；全市舉辦各類法治講座2300多場次；治市辦將黨的十八大報告、十八屆三中、四中全會《決定》、習近平總書記一系列重要講話中關于法治的論述摘錄出來編印10000余冊，發放至各單位供廣大黨員干部學習參考；組織開展“領導干部法治論壇”和“法治·發展”論文征集活動，收集論文67篇；完成了全市領導干部、公務員和企業經營管理人員無紙化學法考試工作，市直140余個單位和13個縣區共45188人參加考試。
　　突出法治政府建設這個重點，依法行政能力進一步提升。市、縣兩級政府完善了重大決策規則和程序，對重大工程上馬，涉及拆遷、補償等群眾利益的大事，建立公眾參與、專家咨詢和政府決定的行政決策機制，努力實現依法決策、科學決策。全力推進政府信息和辦事公開，開通行政審批事項網上審批通道，規范了行政執法行為。狠抓執法隊伍建設，全市9000余名行政執法人員全部建立電子檔案，每年開展法律知識輪訓，定期換發執法證。同時，通過市委書記、市長公開電話，對群眾的合理訴求及時予以答復和解決，努力建設人民滿意的服務型政府。
　　突出公正司法這個重點，保障群眾權益、維護社會穩定的能力進一步提升。圍繞涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、企業改制等突出問題，深入開展矛盾糾紛大排查；圍繞影響社會穩定的重點案件，深入開展“涉法涉訴信訪積案清理”、“百日百案化解攻堅”等活動；圍繞影響群眾生產生活突出問題，深入開展打擊制售假冒、拖欠農民工工資、坑農害農等民生領域違法犯罪行為，去年以來，已查處假冒偽劣、偷稅漏稅、食品藥品安全、損害消費者合法權益等案件1658件；圍繞影響群眾安全感的治安突出問題，深入開展“六場硬仗”、“六項整治”專項活動，現行命案連續6年實現全破，兩搶一盜等多發性侵財案件發案率同比下降8.7%；圍繞服務項目建設，深入推進預防職務犯罪“免疫工程”，組織政法干警“訪百企、講百案、獻百策”，為企業健康有序發展提供了法治保障。
　　3.開展三項活動，全民學法守法意識進一步提高。
　　深入開展“法律六進”活動。市、縣各部門、各單位通過組織法治報告會、專題講座、執法培訓、法治演講、記學法筆記、出法治墻報等開展學習。全市1600多所中小學校法治教育基本做到“課時、教材、師資、經費”四落實，兼職法治副校長、法治輔導員聘請率達95%，建立了武鄉八路軍紀念館、西溝村展覽館、大辛莊勞改農場等80余個青少年法治教育基地。各重點企業普遍重視員工普法教育，重點加強對經營管理人員、中層干部法律培訓；安監局、中小企業局、物價部門、工商、質檢、稅務等部門經常深入企業為企業排憂解難，推動企業不斷向前發展。全市3583個村、社區實現村務公開，95%以上的社區配備了法治副主任，建立了法律志愿者隊伍，開展法治宣傳服務；農委、林業、畜牧、農經、水利等部門深入農村開展執法宣傳，為廣大農民提供服務。
　　今年以來，全市組織開展法律進機關、進單位活動共283次，法律進學校126次，法律進企業1904次，法律進農村、社區3804余次，組織開展各類執法培訓82次，培訓人數約3246人次。同時，按司法部、省廳安排，結合“法律六進”活動，我們在全市大力開展了培育和踐行社會主義核心價值觀、“增強全民法治觀念 服務全面深化改革”等主題法治宣傳活動，努力營造濃厚的法治氛圍。
　　廣泛開展群眾性法治文化活動。繼續在全市大力實施“十大法治文化工程”，進一步拓展陣地，不斷拓寬普法覆蓋面。利用“3·15”消費者權益日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日以及綜治宣傳月等重要節點，搭建法治宣傳教育平臺，舉辦有聲勢、有影響的街頭、廣場普法活動；全市90%以上的鄉鎮、社區、農村設立了普法宣傳站、法律圖書角，為群眾獲取法律知識提供了便利；成立法治宣傳教育講師團14個，組建法治宣傳志愿者隊伍2萬人，發展“夕陽紅”、社區“普法小分隊”等群眾性法治宣傳隊伍30多個；將局現有依維柯設計改裝為“法治大篷車”，深入單位、農村、社區、學校、企業、廣場、集市等開展“法律六進”、法治宣傳、法律服務等各類活動；與電視臺聯辦《律師說法》、《法治第一線》、《周日說法》等欄目，在《長治日報》開設“領導干部法治論壇”、“法治聚焦”等專版專欄；利用手機短信每年為全市處級以上領導干部發送普治信息6萬余條；建立了“法治長治網”，把專業性、指導性、服務性與可視性、可聽性統一起來，把“冰冷的法律服務”變成“溫暖的法律服務”。城區司法局印制了大量有法治內容的撲克牌、紙巾盒、紙杯、扇子、鼠標墊、圍裙、筆、手提袋等多種法治文化生活用品，深受群眾喜愛；沁源縣在全縣各鄉鎮、縣直各部門及企事業單位配備了124名“法治副職”和153名“法治工作聯絡員”，在全市率先實現了“法治副職”和“法治工作聯絡員”全覆蓋；長子縣借助全縣社會管理創新平臺，聘任3500名網格“格長”為法治宣傳員，在全縣積極開展法治宣傳教育活動；襄垣縣的《學法》小報以文字的形式弘揚法治精神，傳播法律知識，傳遞法治動態；長治縣的法治文化公園、屯留的“法治宣傳一條街”、沁縣的法治文化櫥窗、武鄉的法治文化長廊等營造了良好法治氛圍。
　　2014年，全市共開展各類法治演講比賽約38場，參加人數1027人；舉辦各類法律知識考試、競賽約147次，參加人數約25300人；共組建各種文藝演出團體230多個，共創作各種法治題材的文藝節目2600多個，每年組織調演、匯演約1400余場次，極大地繁榮了群眾性法治文化活動；共發放法治宣傳讀本42890冊，發放法治宣傳資料1357890份；市、縣報社刊發法治報道文章8500余篇，市、縣電視臺播出法治節目5300余個；舉辦了法治長治建設攝影展，受眾20多萬群眾，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。
　　積極推進法治創建活動。堅持以“法治城市”創建活動為重點，繼續開展依法治理標兵、示范單位、“民主法治示范村”等創建活動，新增3個省級依法治理標兵單位，6個省級依法治理示范單位，12個市級依法治理示范單位，12個市級依法治理示范鄉鎮，34個市級民主法治示范村，促進了法治創建活動深入開展。
　　（二）采取“十條措施”，為全市經濟社會發展和廣大群眾提供了更優質的法律服務。
　　1.法律服務保障重點項目建設和招商引資。引導全市律師以服務重點項目建設為抓手，為實現全市經濟又好又快發展保駕護航。一是圍繞中心工作著力提供好“五個服務”，即：主動跟進服務、貼切高效服務、熱情誠信服務、創新發展服務、規范精準服務。二是在全市范圍內選拔了40名政治素質高、業務能力強、品行良好、在服務企業改制方面有豐富經驗和突出業績的律師組成了律師法律服務團。三是定期組織律師參與新上項目建設和招商引資的法律可行性論證，研究存在的問題并制訂可行的解決方案和措施。四是定期組織召開律師和企業家座談會，主動為企業和投資者排擾解難。五是成立了中小企業服務聯盟，隆德晟、選大、宇譽等律師事務所的一批優秀律師受聘成為該聯盟會員，旨在創新服務中小企業的模式和措施，更好地為全市中小企業提供法律服務。目前，全市律師共擔任規模企業法律顧問192家。
　　2.成立長治市律師行業黨委。2014年12月27日上午，中國共產黨長治市律師行業委員會成立大會隆重召開。大會選舉產生了律師黨委第一屆委員，市司法局副局長、市律師協會會長黃小飛當選為黨委書記。我市是全省第一個獲得市委組織部批準成立的市級律師行業黨委，也是第一個召開黨員律師大會的地市。
　　3.嚴把律師入口關。為規范律師執業準入管理，考核實習律師的政治業務水平，8月16日由市律協組織對全市2014年申請律師執業的實習人員組織了面試考核，對參加面試人員的語言表達、舉止儀表、職業道德、執業紀律遵守以及辦理律師業務基本技能的掌握程度進行綜合評議。
　　4.提升法律服務質量促進政府依法行政。一是做好政府法律顧問工作。律師通過擔任政府法律顧問，參與政府有關政策文件和行政措施的審查，為各級政府在決策咨詢、行政審批等領域環節提供法律服務，加強和促進政府依法行政。目前，我市律師共擔任市、縣政府及各部門常年法律顧問共58家。二是參與領導接訪。組織律師為來訪人解答法律問題，提供咨詢意見；對需要通過司法程序或者仲裁、行政復議解決的信訪事項，告知和引導來訪人員通過正常的法律渠道依法解決；接受信訪部門委托，參與重大疑難信訪事項的法律論證，提供法律意見或建議；對來訪人員進行法治宣傳教育，協助信訪部門維護來訪秩序；對符合法律援助條件的來訪人員，引導其按規定的程序申請法律援助。三是參與突發事件處理工作。律師與相關專業技術人員以及專家學者共同會商評估，協助政府相關部門處理重大敏感事項，維護社會和諧穩定。
　　5.多管齊下推動律師成為法治宣傳教育主力軍。一是把每一次公開的庭審活動作為一場生動的普法宣傳教育課堂。二是通過法律顧問這一服務平臺，發揮律師普法宣傳作用。三是開展集中宣傳。組織全市律師利用法治宣傳日、宣傳月，結合“法律六進”等活動，深入開展送法進工地、進社區、進學校。四是利用新興媒體創新普法形式，與長治市電視臺聯合推出的《律師說法》欄目，截止目前已制作播出600余期。
　　6、扎實開展“誠信執業，堅守法治”主題教育實踐活動。在省律協舉辦的以“誠信執業，服務社會”為主題的2014年全省女律師演講比賽中，由我市推薦參賽的裴寶莉律師在比賽中以絕對的優勢從眾多選手中脫穎而出，一舉奪得本次比賽唯一的特等獎；英佳律師事務所積極開展獻愛心活動，組織全所律師向社會弱勢群體捐物捐款并提供免費法律服務；維尼律師事務所進一步推行該所堅持了十五年的“當事人評議律師”活動，向當事人發放評議卡，搜集當事人對辦案律師的意見建議，及時糾正和查處存在的問題；北野律師事務所以“追求真理是律師的社會責任”為主題開展了演講比賽；理冠律師事務所大力推行風險代理服務，將服務的觸角深入到服務對象的各部門、各方面、各環節。
　　2014年，全市律師共辦理訴訟法律事務7050件，比去年同期增長了9.1%；辦理非訴訟法律事務682件，比去年同期增長了7%，律師擔任法律顧問383家，全市律師業務收入約4697萬元。
　　7.公證工作積極拓展服務領域。全市各級公證機構積極做好涉及重大工程項目建設、金融企業法律風險防范、知識產權保護、城鎮化建設等重要工作領域的公證事項；著力為招商引資、新上項目、中小企業、高速公路、鐵路、城市改造、安居工程、農業產業化、企業改革、縣域經濟發展、1+6城市群建設等各個方面提供公證法律服務；認真辦理涉及公民切身利益的征地拆遷、勞動關系、財產繼承、保全證據等方面的公證事項。
　　市公證處為潞安集團與美國企業簽訂《高新技術合作合同》進行了現場公證，為首鋼長鋼公司投資千億元項目建設中借貸出現的情況及時辦理了公證，保證了項目順利進行；長治縣為成功集團辦理了集團《采礦權最高額抵押貸款合同》公證，使企業順利解決了貸款問題；沁源縣為舊城改造辦理110余份公證，保證舊城改造順利進行；襄垣縣對黨的群眾路線教育實踐活動知識競賽全程監督，公證公信力得到進一步提升；部分縣（市、區）還積極為第十屆村委換屆選舉工作提供了公證法律服務。
　　根據省廳的統一安排，我市組織全市的公證機構進行了質量檢查，在各公證處自查基礎上，市局抽調資深的業務骨干組成檢查組，對全市部分公證處的卷宗進行了抽查。平順縣公證處在省廳的質量檢查中，所有卷宗受到了檢查組的高度贊揚，將做為樣板進行推廣。
　　今年全市公證機構共辦理各類公證事項4186件，（其中國內共受理2708件，涉外、涉臺、港、澳公證1478件），收費共計105余萬元。
　　 8.法律援助工作爭創一流。一是不斷提高法律援助服務質量和案件質量，市縣兩級法律援助中心均建立健全了質量跟蹤監督檢查制度，制定了質量投訴制度和查處機制以及重大疑難案件集體研究制度，建立了案件歸檔與案件補貼發放關聯制度，堅持受援人回訪制度。二是繼續積極推進市縣兩級法律援助便民服務大廳建設，市縣兩級“法律援助便民服務大廳”已全部投入使用。三是以便民、效率、質量為重點，降低了受援門檻，暢通了申請渠道，簡化了受理程序，廣泛推行了法律援助申請代受理制、“點援制”、法律服務資源調配機制、異地協作機制等一系列工作機制，從而使更多的困難群眾獲得優質高效的法律援助。四是不斷擴大法律援助覆蓋面，依托鄉鎮（街道）司法所，建立了146個法律援助工作站，已建率達100%；在全市3469個村委（社區）建立了法律援助聯絡點3352個，已建率達92%；與工會、婦聯、殘聯、老齡委、團委、勞教所（看守所）、軍分區（武裝部）等社會團體和相關部門聯合設立了114個法律援助工作站（點）；依托大專院校、大學生村官等組織和個人，發展法律援助志愿者179名。目前，全市已建立了一個縱向到底，橫向到邊的法律援助機構網絡體系——“一小時法律援助服務圈”。五是充分發揮“12348”法律援助專線職能作用。六是中央專項彩票公益金法律援助項目穩步推進。市中心積極開展法律援助“六進”活動，采用發放宣傳材料、便民服務卡，現場解答群眾咨詢等方式，讓法律援助真正走進百姓生活；壺關縣不斷優化法律援助服務方式，將法律援助為民服務標準概括為“三個做到”和“三個無”，即“接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規范達標和服務時間無盲區、服務設施無障礙、服務工作無投訴”。
　　 截至2014年11月30日，共受理各類案件3398件（民事2881件，刑事498件，行政19件），辦理法律援助案件數達到全市人口總數的萬分之十點三，已超額完成全年任務量；受援人總數達到26764人（案件受援人3620人，來訪咨詢21676人，來電咨詢5088人，代書2436件），受援人總數達到全市人口總數的萬分之八十一。
　　9．司法鑒定質量不斷提高。一是機構建設持續發展。我市現有司法鑒定機構17家，占全省機構的12%，執業司法鑒定人390名，占全省執業司法鑒定人的10.6%，執業司法鑒定人中有48%的具有高級專業職稱和相關專業執業資格。鑒定業務涉及法醫、司法會計、工程造價、建設工程質量、農作物損害、車輛技術安全、痕跡資料、建筑工程、礦業等18項鑒定類別。二是規范管理穩步推進。2014年6月，長治市人民醫院司法鑒定中心被省廳評為“規范化司法鑒定機構”，市司法局鑒定科被表彰為優秀組織單位。三是質量層次不斷提升。參加全國“宋慈杯”司法鑒定文書評選活動，組織20人次先后6次參加國家、省級培訓，提高了管理水平和業務素質。召開全市司法鑒定工作會，總結部署工作，表彰和平醫院、市人民醫院、襄垣、永鼎等4個司法鑒定機構和14名司法鑒定人，帶動提高了全市司法鑒定水平。四是社會形象高點攀升。2014年，全市共鑒定案件3403件。其中，三大類鑒定業務量2635件，其它類鑒定768件。司法鑒定人出庭37人次。法醫毒物司法鑒定機構出具的血液中乙醇含量測定報告書1193份，采信率100%，沒有發生一起投訴案例，得到了政府和廣大群眾的肯定。永鼎司法鑒定中心的太焦鐵路立交橋工程建設鑒定事項，襄垣司法鑒定中心的鄉村公路款挪用案鑒定事項，順通司法鑒定所的3.26平順重大交通傷亡事故鑒定事項，屯留司法鑒定中心的長邯高速路綠化帶破壞事故鑒定事項，等等，都為化解矛盾糾紛、促進社會和諧發揮了應有作用。
　　10.司法考試工作順利實施。在做好上年度成績合格人員的法律職業資格證書的頒發、備案、審核工作后，我局堅持“依法治考、從嚴治考、熱情服務”的總原則，認真落實“慎重、嚴密、細致”的總要求，于9月20日、21日成功組織了2014年的國家司法考試。為確保考試萬無一失，我們制定了《2014年國家司法考試實施方案》、《2014年考務分工職責》、《2014年國家司法考試應急預案》等一系列制度，對考試工作的各個環節做了具體安排，成立了由考務組、監考組、保密組、保衛組、后勤組組成的考務辦公室，專門組織召開了長治市國家司法考試工作成員單位聯席會議，并多次對監考人員及考務人員進行考前培訓，考試期間利用無線電管理部門專用檢測設備等高科技手段，對可能出現的電子作弊信號進行攔截。實現了司法考試報名、組織實施工作的“零差錯”、“零失誤”的目標。2014年長治考區司法考試應考1447人， 缺考310人，實際參考人數1137人，參考率為78.6%。
　　（三）創新“十項舉措”，加強社區矯正和刑釋解教工作。
　　1.高質量開好省、市現場會，推廣執法新范式。6月19日，我們在沁源縣召開了全市“兩類高危人群”管理工作場所建設現場會，推廣沁源縣司法局建立高標準社區矯正中心、成立社區矯正特勤大隊、建設三個社區矯正和過渡性安置幫教基地的經驗做法，對全市起到了有力的示范推動作用。9月12日，全省社區矯正現場會在我市沁源縣召開，沁源縣社區矯正管理模式得到了省廳領導的認可，并在全省示范推廣。
　　2.加大督查培訓，規范社區矯正執法活動。2014年3月開展了為期一個月的全市社區矯正、安置幫教工作大檢查、大培訓、大調研工作。11月開展了社區矯正、安置幫教執法工作專項交叉檢查。今年全市組織各種執法檢查7次，實現了13個縣區、149個司法所執法檢查全覆蓋，管理教育質量不斷得到提升，執法能力水平有了進一步提高。沁縣司法局開展社區矯正執法檔案交叉大評比、大檢查，重點解決了檔案內容填寫不規范、執法環節反映不完整、檔案臺帳突擊填寫及工作人員有關業務不熟練等問題，進一步規范了社區矯正執法行為。
　　3.建起“兩類高危人群”指揮中心，提升了科技管理水平。我局與中國電信長治分公司簽訂了社區矯正信息化管理戰略合作協議，全市13個縣區社區矯正定位監管系統全部啟動，全市社區服刑人員電子監控覆蓋率達到了100％，實現了對社區服刑人員24小時全天候監督管理，提升了社區矯正監管工作的科技含量，也有效的解決了工作人員少、社區服刑人員數量多、活動范圍廣、跟蹤管理難等問題。今年，我局投資30萬元建起了市級特殊人群監控指揮中心，實現了對全市13個縣（市、區）社區服刑人員的分屏監控和聯網，提高了社區矯正人員的信息化管理水平和科技管理手段。
　　4.狠抓社區矯正場所基地建設，打造執法監管新的平臺。一是夯實規范執法基礎，我市現已建立社區矯正及安置幫教就業基地16個，教育基地24個，社區服務基地37個。有5各縣區建成社區矯正中心。全市縣級社區矯正管理教育中心的建成率達到50%。二是做好社區矯正幫扶工作，對社區服刑人員實行有計劃有針對性的勞動技能培訓1560人次，為122人提供了就業指導和就業信息，幫助161人從事餐飲、果品買賣、煤炭運輸等個體經營，協調民政部門為76名社區服刑人員解決了低保，為368人落實責任田，組織企業、事業和有關單位安置180余人，為120人提供幫扶金額39600余元，全市社區服刑人員重新犯罪率控制在0.11%以內，為我市平安建設做出了積極貢獻。
　　5.全面開展心理咨詢工作，提高社區服刑人員矯治水平。我局與長治市心理研究中心合作，投入60萬元專門舉辦了兩期心理咨詢師司法行政培訓班，組織全市98名從事社區矯正工作的同志參加心理咨詢師職業資格學習和考試。目前，全市參訓人員已全部獲得心理咨詢師培訓結業證，共計68人考取了三級以上心理咨詢師資格。全市每個縣區至少有3名以上三級以上心理咨詢師，心理矯治工作普遍得到開展。郊區司法局對全區243名在冊社區服刑人員每月進行全員心理矯治咨詢教育。屯留縣司法局局長王仁虎，每年要對每個社區服刑人員進行一次單獨心理矯治談話。今年以來，全市共進行心理咨詢輔導3026人次，社區服刑人員心理矯正覆蓋率達到了80%以上，有效防止了“兩類高危人群”重新違法犯罪。
　　6.不斷實踐探索社區矯正執法工作，推進社會管理和公共服務綜合標準化試點。沁源縣開展社區矯正工作以來，從創新探索到規范提高，不斷提高監管改造質量, 連續四年實現無脫管、漏管和重新違法犯罪，形成了具有鮮明山西特色、長治特點、沁源特征的社區矯正刑罰執行“一個平臺、兩支隊伍、三級體系、四大工程的‘1234’”新范式。2013年至今遼寧省葫蘆島市及我省6個地市56個縣區司法局慕名組團來我局考察調研。2014年8月21日，省委常委、政法委王建明書記對沁源縣社區矯正工作作出重要批示：“沁源縣在社區矯正工作中積極探索，形成了比較完善的工作體系，取得了良好的效果，要認真總結他們的經驗并在全省推廣。”省司法廳崔國紅廳長在全省社區矯正工作沁源現場會上指出：“沁源縣社區矯正工作的經驗主要有敢于擔當、站位很高、創新有力、體系完善四個特點，為全省做好社區矯正工作創作了很好的范式”。今年11月省廳確定沁源縣司法局為全省社區矯正綜合標準化試點。
　　7.開展三網三查，理清人員信息。為了準確落實刑釋解教人員底數，摸清“三無”、“三假”人員情況，司法、公安等部門協調配合，資源共享，利用服刑在教人員信息網、常住人口信息網和縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級幫教網，加強對轄區內即將釋放人員、下落不明人員、見檔不見人和“三假”人員的甄別查找工作，做到不疏不漏，不留死角。
　　8.建立一人一檔，加強分類管理。統一了全市刑釋解教人員安置幫教檔案格式，嚴格實行一人一檔，提高管理的針對性。長治縣安幫辦創新舉措，把刑釋解教人員檔案建在鄉鎮司法所的同時，要求“以村建檔”，即每個村建立檔案，以利于刑釋解教人員的情況掌握和安置幫教工作的深入開展。
　　9.開展第十二個“暖心回訪月”活動。我市連續12年在每年九月份開展“暖心回訪月”活動，對刑釋解教人員進行集中走訪，進行面對面的溝通，為他們解決各種問題，注重觀念更新、思想引導、解決困難、講究實效等多種方法感化、教育“兩類高危”人員。全市共幫助161人從事餐飲、果品買賣、煤炭運輸等個體經營，為220人提供幫扶金額39600余元，并協調民政部門為321名刑釋解教人員解決了低保，為688人落實責任田，對生活極度困難的85名刑釋解教人員進行了慰問，為他們送去了米、面、油等生活必需品，幫助他們解決了生活上存在的困難。
　　10.開展服刑人員未成年子女幫扶活動。積極協調綜治、公安、民政等部門對我市轄區的服刑在教人員未成年子女的基本情況進行詳細登記和摸底調查。2014年，全市共排查了服刑在教人員的未成年子女714人。在開展幫扶活動中，落實低保的有15人，復學的有19人，落實職業技能培訓的有4人，推薦就業的有6人，家庭寄養的有7人，其他方式幫扶的有487人。
　　目前，全市累計接收社區服刑人員6971人，累計解除社區服刑人員5114人，在冊社區服刑人員1857人，累計重新犯罪8人，社區服刑人員重新犯罪率為0.11％，重新犯罪率比全國0.21％低近1倍。全市現有刑釋解教人員8225人。兩類高危人群”管理工作走在了全省前列。
　　（四）突出“兩個重點”，全面加強人民調解工作。
　　1．以規范化建設為重點，進一步加強司法所建設。我市現有基層司法所146個，已有130個被省廳命名為規范化司法所，占全市司法所總數的89%。9月24日-26日，省人大對我市司法所建設和工作情況進行了調研，對我市司法所建設工作給予了高度評價。2014年以來，共排查糾紛線索5244件，參與調解疑難、復雜民間糾紛1429件，代表基層人民政府處理1853件，參與處理社會矛盾糾紛2154件，開展法律宣傳1920次，受教育面96萬余人次，為基層政府提出法律建議506條。
　　2.以創新工作為重點，深入推動人民調解工作扎實開展。一是將近年來全市各縣（市、區）人民調解工作中的典型案例收集匯編，印發各縣（市、區）學習參考。目前典型案例匯編正在審稿當中。二是初步制定了《關于全面建立司法調解與人民調解銜接工作的意見》，擬在全市各級人民法院設“人民調解室”，建立訴調對接，緩解審判壓力。三是面向全市公開招聘了一批人民調解員志愿者，充實了我市人民調解員隊伍。四是組織開展了矛盾糾紛“轉型綜改攻堅年矛盾糾紛專項排查化解活動”專項活動。五是從今年起，對市交調委的卷宗開展了案件評查工作，每季度評查一次，加強監督管理，提高案件質量。城區人民調解與行政調解、司法調解的聯動機制初步建立，在《上黨晚報》開辟了“社區和事佬”欄目以案說法；黎城縣在住建、人社、國土、環保等九大領域組建了行業性、專業性調解組織，實現了“六統一”（名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書）和“四落實”（組織、制度、工作、報酬）；潞城市在原有基礎上進一步制定出臺了《關于進一步加強矛盾糾紛大調解的實施意見》、《潞城市人民調解“以案定補”的工作獎勵辦法》等文件。
　　目前，全市共建立人民調解委員會3842個，共有人民調解員11853人。去年以來，全市各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛21060件，有力維護了社會和諧穩定。在今年的全省人民調解表彰會上，我市醫療糾紛人民調解委員會、道路交通事故人民調解委員會和10個鄉鎮（街道）、村（居）調委會被表彰為“優秀人民調解委員會”，市交調委安靜華、城區太西街道調委會馬麗芳等24名調解員被表彰為“優秀人民調解員”，城區東街街道調委會董乃芹、郊區堠北莊鎮堠西莊村調委會申支平等20名調解員被表彰為“功勛人民調解員”。
　　（五）開展“四項活動”，加強隊伍建設和黨風廉政建設。
　　全市司法行政系統深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、政法系統專項整治活動等，狠抓隊伍建設和黨風廉政建設，較好地樹立了全市司法行政隊伍的整體形象。
　　1.大力加強思想政治建設。組織廣大司法行政干警認真學習領會習近平總書記關于新形勢下政法工作主要任務的重要論述和習近平總書記對司法行政工作的重要指示精神，牢固樹立社會主義法治理念，踐行社會主義核心價值觀，夯實聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。共組織集中學習56次，重點認真學習了中央、省、市等20余種重要文件、重要講話和重要論述；3月21日上午赴平順縣西溝村接受艱苦奮斗傳統教育；舉辦了“市司法局開展黨的群眾路線教育實踐活動知識答題（50題）”；4月14日舉行了“學先進 轉作風——董乃芹先進事跡報告會”；5月13日聽了“深化教育實踐活動，加強紀律性，學習焦裕祿，爭做好公仆”的黨課報告；活動期間共編寫簡報28期，撰寫心得體會55篇；積極組織參加了上級組織的各類培訓和在線學習，進一步提升綜合素質和能力；6月26日-27日舉辦了全市司法行政系統信息業務培訓。
　　2.深入落實黨風廉政建設責任制。切實落實黨風廉政建設責任制的主體責任，落實“一把手”責任和“一崗雙責”責任制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。簽訂了黨風廉政建設和反腐敗工作責任書。堅決貫徹落實中央八項規定，嚴格遵守市委“十條紀律”、省廳“六個不準、六個嚴禁”，“五一”、“十一”期間查糾“四風”，營造加強廉潔紀律、查糾“四風”的濃厚氛圍。
　　3.積極開展各種專項整治活動。一是在全系統開展了“工作秩序渙散、紀律松弛”專項整治工作，并與黨員干部簽訂了勤廉守紀承諾書，進一步提高工作效能，改進工作作風。二是開展了“衙門”作風專項整治工作，把問題查擺、社會監督、明察暗訪、案件查辦和建章立制貫穿始終，形成整治合力。三是開展了以“力戒四風、勤廉為民”為主題的反腐倡廉警示教育月活動，進一步增強了黨員領導干部拒腐防變能力和廉潔從政意識。四是為進一步深入貫徹落實省委、市委學習討論落實活動精神，按照省委關于對政法領域專項整治工作的指示精神和省委、市委政法委的具體部署，扎實開展了干警理想信念滑坡、干警紀律作風、干警參股經商辦企業、群眾打官司難問題、律師誠信執業、社區矯正公正廉潔執法等司法行政領域突出問題專項整治活動。
　　4.切實加強紀律作風建設。制定和下發了《長治市司法局關于改進工作作風的實施辦法》，成立了由紀檢組牽頭，各科、室、處、所、中心參與，專人專職管理的內部監督體系，采取不打招呼、隨機檢查的方式，進行定期或不定期的明察暗訪，并就明察暗訪過程中和征求意見中發現、反映的問題進行及時的梳理，采取有效措施，解決存在問題，工作作風進一步端正。
　　同志們，2014年全市司法行政系統工作能夠取得較好的成績，離不開上級部門的堅強領導，更離不開全系統廣大干部職工和法律服務工作者的扎實努力工作。再此，我代表局黨組對大家以及辛勤工作在司法行政第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。
　　二、2015年重點工作安排
　　2015年，我們將繼續圍繞省、市精神，凝心聚力、克服困難，充分調動各方面積極因素，促進司法行政工作又好又快發展。全市各級司法行政機關要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示，深入貫徹中央、省、市政法工作會議精神，貫徹省司法行政工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，堅持以全面推進依法治國為引領，強力推進學習討論落實活動，深入開展法治宣傳教育，強力完善公共法律服務體系，強力推進嚴格規范公正文明執法，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面落實“六大發展”、務實推進“五五戰略”，實現弊革風清、促進富民強市作出新的更大貢獻。
　　新的一年，我們要著力做好以下重點工作：
　　（一）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。
　　今年，市委根據省委精神以及工作需要，對法治建設工作領導體制做了一些調整，司法行政系統承擔的依法治市領導組辦公室職能劃歸到市委政法委。下一步，我們要積極適應這一調整，全面落實省委、市委關于加快推進法治長治建設實施意見及任務分解方案，抓好法治宣傳教育工作，推進全民守法，在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。
　　一是加強法治宣傳教育。要加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，高度重視、精心組織開展“學習憲法 尊法守法”主題活動，組織策劃好“12˙4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等系列宣傳活動；要圍繞中心服務大局開展宣傳活動，為省委“六權治本”、“六大發展”、市委“五五戰略”營造良好的法治輿論氛圍；要深化“法律六進”、突出“五大重點”普法對象，要聯合有關部門制定完善國家工作人員學法用法制度的指導性意見，協助有關部門在中小學設立法治知識課程，確保課時、教材、師資、經費四落實，努力推動法治教育進學校、進課堂；要繼續大力實施“十大法治文化工程”，廣泛開展群眾性法治文化活動；要加強普法信息工作，創作優秀普法產品，推動全市普法資源共享。
　　二是健全普法教育工作機制。要積極推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制；要積極協助有關部門在文明城市、文明村鎮、文明單位創建中，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容；要協助指導市縣廣播、電視、報刊、互聯網和手機媒體在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，組織開展形式多樣的媒體公益普法活動；要健全普法聯絡員制度，加強普法講師團、普法志愿者建設，推進普法工作。
　　三是推進多層次多領域依法治理。要積極開展法治城市、法治縣（市、區）創建和民主法治示范村（社區）創建活動。要積極探索建立基層組織和部門、行業依法治理聯系示范點。
　　四是認真做好“六五”普法總結。要抓緊完成好全市“六五”普法工作的各項任務，認真對照“六五”普法規劃和人大常委會決議的要求，查漏補缺，確保全面落實；各縣（市、區）要及早動手，全市擬定于10月份進行“六五”普法工作檢查總結，全面系統總結“六五”普法；要按照上級有關精神，起草好“七五”普法規劃。
　　（二）建設完備的法律服務體系，竭盡全力滿足人民群眾法律服務需求。
　　律師工作方面，一是以律師服務綜改試驗區建設為重點，創新律師法律服務方式方法，為綜改試驗區建設保駕護航。二是廣泛開展“律師進企業”、“律師進社區”、“律師進鄉村”、“律師進學校”、“律師進單位”活動，切實做好服務和保障民生工作。三是做好法律顧問工作，積極推進“普遍建立法律顧問制度”工作。四是進一步完善律師準入機制，加大對律師日常管理和考核，深入推進律師事務所規范化建設。五是加強律師黨建工作，創新活動載體、充實黨員隊伍，提升工作實際效果。
　　公證工作方面，一是落實省廳《關于推進全省公證工作改革與發展的意見》，在條件具備的情況下，增設公證機構，解決當前市公證處人員少、工作量大、群眾辦證難的問題。二是建立行業管理和投訴處理機制，確保公證工作健康發展。三是建立公證聯絡站，利用司法所建立聯絡平臺，及時收集群眾的辦證信息，通過定時上門服務等方式，解決群眾的辦證需求。四是建立長治公證論壇網站，解決公證機構和公證員在辦理公證中遇到的問題，集思廣益，同時推廣好的經驗和做法。
　　法律援助工作方面，一是加快法律援助便民服務大廳規范化建設，在基本上解決了“有”的基礎上，今年將著重在“優”上下功夫。二是要以便民、效率、質量為重點，降低受援門檻，不斷擴大法律援助覆蓋面，暢通申請渠道，簡化受理程序，廣泛推行法律援助申請代受理制、“點援制”、法律服務資源調配機制、異地協作機制等一系列工作機制，努力使更多的困難群眾獲得優質高效的法律援助。三是力爭到2015年底在全市所有的社區、行政村全面設立法律援助聯絡點，已建率達到100%；四是組織工作基礎較扎實、法律服務資源豐富的市直、市區律師、公證、司法鑒定等法律服務隊伍到力量薄弱、資源缺乏的縣區開展公益性法律活動，提升縣區、鄉鎮（街道）法律援助服務水平。五是要堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，積極參與涉法涉訴信訪接待、排查、化解工作，參與調處重大群體性事件、重大公共事件處置等法律事務，為黨委和政府排憂解難。六是開展縣級法律援助機構管理使用中央財政、中央政法轉移支付資金、中國法律援助基金會和省中心下撥法律援助辦案經費情況的檢查，保證辦案經費的使用效率和信譽。七是開展法律援助案件質量檢查，加強對案件受理、審查、指派等方面指導和管理，確保法律援助工作健康發展。
　　2015年全市各級法律援助機構的工作目標是：辦案數量與當地人口總量之比不低于萬分之五點五，受援人總數與當地總人口之比不低于萬分之六十五。全市辦案數量總數不低于1850件，受援人總數不低于2.2萬人。
　　鑒定工作方面，一是進一步健全統一司法鑒定管理體制。要加強與法院、檢察、公安、衛生等部門溝通，共同研究解決工作中遇到的重要問題；要建立與審判機關司法鑒定管理與使用的銜接運行機制，共同規范司法鑒定的名冊管理；要完善鑒定人出庭辦法，不斷健全司法鑒定統一管理體制的各項制度。二是進一步提升司法鑒定的質量層次。要按照“分批幫、重點建、抓兩頭、促中間”的思路，做好“規范化司法鑒定機構”創建命名活動。今年要適時召開規范化建設現場會。三是進一步規范司法鑒定的執業行為。一方面要加強現有信息系統的學習。另一方面，要建立司法鑒定案件管理信息平臺，機構從案件受理到終結，全程實行標準化程序操作。四是進一步完善司法鑒定的管理機制。局司法鑒定科要認真做好準入管理、名冊管理、執業管理和監督處罰等工作；司法鑒定協會要自覺接受司法行政機關的指導和監督，逐步建立協會的運行、技術、監督、培訓、教育、研究、交流等7個平臺，為我市司法鑒定工作健康發展提供保證；各司法鑒定機構要加強自身建設，規范執業行為，以實力和信譽滿足不同層次、不同類別司法鑒定法律服務需求。五是進一步傳遞司法鑒定的社會影響力。要進一步加大宣傳力度，最大程度的把司法鑒定的社會影響力體現出來。除組織司法鑒定工作者開展街頭集中宣傳活動外，8月中旬，結合省廳命名全省第三批“規范化司法鑒定機構”決定，協會擬在市八一廣場舉辦“司法鑒定映上黨”頒獎晚會，表彰先進，展示成果。12月4日，還將結合“國家憲法日”活動，在全市組織有獎知識答題。
　　司法考試工作方面， 進一步細化工作環節、明確質量目標、規范操作方法，完善考試工作操作流程和工作要求，規范工作場所秩序，全面圓滿完成2015年度國家司法考試工作。
　　（三）做好兩類特殊人群管理工作，維護社會和諧穩定。
　　要扎實開展“兩類高危人群”工作，以提高監管質量為核心，確保全市社會大局持續穩定，實現社區矯正、安置幫教考評全省“保三爭一”的目標定位。
　　一是健全社區矯正制度。進一步落實社區矯正各項工作,嚴格進行監督管理,切實做好教育矯正和幫扶工作,為社區服刑人員融入社會創造條件。進一步加強社區矯正機構和隊伍建設,不斷提高社區矯正工作水平。
　　二是加強教育、監管、幫扶工作。完善教育改造措施和方法，加強教育矯正工作，組織有勞動能力的社區矯正人員參加公益勞動，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感；通過專項培訓以及建立志愿者隊伍的方式，積極探索開展心理矯正工作的有效途徑，促使其順利回歸和融入社會；積極建立完善管理監督工作機制，根據不同犯罪類型和風險等級，實行分類矯正教育，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪；全面落實幫困扶助工作，將符合最低生活保障條件的人員納入最低生活保障范圍，為符合條件的農村籍的人員落實責任田；要整合社會資源和力量，為社區服刑人員和刑釋解教人員提供免費技能培訓和就業指導，提高就業謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題，使其重新融入社會，控制兩類高危人群重新犯罪率。
　　（四）繼續做好人民調解工作，發揮維穩作用，促進和諧社會建設。
　　一是狠抓司法行政基層建設，夯實工作基礎。進一步深入開展規范化司法所創建活動，全面推進司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設的規范發展；進一步加大基層司法行政隊伍的培訓力度，系統開展社會主義核心價值觀、公務員職業道德和行為規范、法律業務知識教育培訓和崗位練兵活動，不斷提高基層隊伍履職能力；繼續做好對各基層司法所所務管理、業務開展、文書使用、檔案規范等各項工作的指導工作，推進基層司法行政業務規范開展。
　　二是著力加強人民調解工作，進一步推進社會矛盾化解。深化完善人民調解組織建設，做好社會穩定基礎性工作；進一步加大協調配合力度，會同相關部門深入探索建立人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的“大調解”工作機制；不斷推進人民調解規范化建設，推動人民調解工作健康發展。
　　三是進一步規范基層法律服務管理工作，不斷提高法律服務水平。認真做好2015年度基層法律服務年檢注冊工作，加強對基層法律服務工作者隊伍執業活動的監督管理；加強職業道德和業務培訓，健全基層法律服務工作者執業準入機制，認真準備，保障基層法律服務工作者實習報名工作的順利開展。
　　（五）繼續抓好隊伍建設和黨風廉政建設。
　　 圍繞黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、30項專項整治活動等，進一步增強司法行政干部職工大局意識、責任意識、服務意識，不斷增強司法行政隊伍的創造力，凝聚力，戰斗力，以作風的大轉變促進工作的大發展。
　　一是強化理想信念教育。堅持把理想信念教育作為當前和今后一個時期最重要、最緊迫的政治任務，認真組織廣大黨員領導干部加強政治理論學習，切實帶動增強黨的宗旨意識，堅定理想信念和政治立場。認真學習中央、省、市有關精神，進一步教育各級領導干部嚴守黨的政治紀律，在任何情況下都做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏，在忠誠信仰、嚴格自律、勇于擔當上求提高、見實效。
　　二是強化隊伍教育培訓。要通過舉辦培訓班等多種形式，加大教育培訓力度，提高履職能力；與學習討論落實活動相結合，扎實開展“三嚴三實”專題教育，“七一”前后，召開一次專題組織生活會，上一次專題黨課，推動形成落實“三嚴三實”要求的濃厚氛圍；發揮廉政文化的鏡鑒作用、紅色教育基地的震撼作用、先進典型的示范作用和反面典型的警示作用，努力提高教育的針對性和有效性，努力提高干部隊伍的綜合素質。
　　三是強化干部選拔任用。要旗幟鮮明地樹立正確用人導向，嚴格落實黨委選人用人主體責任，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規定選任干部。對不廉潔、亂作為干部依法依紀依規作出處理，對不作為、不勝任干部及時予以調整，對敢擔當、善作為干部掌握清楚、適時使用。
　　四是強化典型引導作用。組織開展先進集體和先進工作者表彰活動，發現、樹立和大力宣傳一批新時期有較大影響力的先進典型，充分發揮先進模范的示范帶動作用，凝聚正能量、激勵引導形成干事創業、爭先創優的良好工作氛圍。
　　五是繼續狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實“一把手”責任和“一崗雙責”責任制度，將黨風廉政建設和業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。班子成員要以身作則，嚴格要求，當好廉潔從政的表率。要堅決糾正損害群眾利益的行為，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。
　　新時期、新階段的司法行政工作任重而道遠，我們將在市委、市政府和省廳的堅強領導下，上下一心，攻堅克難，奮力拼搏，與時俱進，營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、干事創業的發展環境、優質高效的服務環境，努力為我市全面落實“六大發展”、實施“五五戰略”，實現弊革風清、促進富民強市作出新的更大貢獻！

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