各縣、市、區人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區、經開區管委會：
　　為建立健全農業水價形成機制,確保農田水利工程良性運行，促進全市農業節水及可持續發展,保障糧食和水資源安全，經市政府同意，現將《渭南市推進農業水價綜合改革實施方案》印發給你們。請結合實際，抓好貫徹落實。
　　渭南市人民政府辦公室
2017年11月15日
渭南市推進農業水價綜合改革實施方案
農業水價綜合改革是關系農業、農村長遠發展的重大改革，是完善資源性產品價格形成機制的重要組成部分,是破解農業用水供需矛盾的有力途徑。根據《陜西省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發〔2017〕67號）精神，結合渭南實際，特制定如下實施方案。
　　一、指導思想
　　全面貫徹落實黨的十九大精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，圍繞保障糧食和水安全，加強農業用水需求管理，堅持政府和市場協同發力，以完善農田灌溉工程體系和計量設施為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，逐步建立農業灌溉用水量控制、定額管理等制度，實現農業節水增效和農田水利工程良性運行，促進農業現代化建設。
　　二、改革目標
　　力爭通過五年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制；農業水價總體達到運行維護成本水平；農業用水總量控制和定額管理普遍實行；農田水利設施產權明晰，管護主體明確，維修養護經費得到落實，農業灌溉工程良性運行；可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立；先進適用的農業節水技術措施普遍應用；農業種植結構實現優化調整。
　　三、健全農業水價形成機制
　　1.分級制定農業水價。根據《陜西省定價目錄》規定的價格管理權限，農業水價實行分級管理。市屬水利工程供水價格由市物價局確定，縣屬水利工程供水價格由縣級物價部門依管理權限按照規定程序確定。大中型灌區農業水價按照“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定。大中型灌區國有骨干工程農業水價實行政府定價,大中型灌區末級渠系農業水價實行政府指導價，具備條件的可實行協商定價；小型水利設施農業水價可實行政府定價，也可實行協商定價，具體方式由各縣市區自行確定。
　　2.探索實行分類水價。區別糧油作物、經濟作物、養殖業等用水類型，在終端末級渠系用水環節實行分類水價。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經濟作物用水價格可高于其他用水類型，科學確定糧油作物供水與經濟作物供水比價。農業灌溉要優先使用地表水，嚴格控制地下水超采。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，促進地下水采補平衡和生態改善。
　　3.逐步推行分檔分時水價。積極創造條件，區分農業用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行不同水價。農業用水實行定額管理，按照省級行業用水定額和用水戶近三年實際用水情況，合理確定灌溉用水定額，以定額用水量作為基準，實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進節約用水。農業用水量年際變化大的地區，鼓勵因地制宜探索實行兩部制水價、晝夜分時水價、豐枯季節水價。
　　4.完善定價調價機制。市縣兩級物價部門根據農業水價綜合改革目標，制定農業供水價格管理辦法，建立供水成本定期測算制度，準確核定農業供水成本，每三至五年進行一次農業供水成本監審，增強農業水價定價調價機制的科學性、規范性和透明度。農業水價原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要適當提高價格水平并采取綜合措施保障工程良性運行；水資源緊缺、用水戶承受能力強的地區可提高到完全成本水平。
　　四、建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制
　　1.建立農業用水精準補貼機制。在完善農業水價形成機制的基礎上，縣級政府結合實際，制定具體的農業用水精準補貼辦法，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制,確保水利工程良性運行。對國有骨干工程供水價格與運行維護成本差額部分進行財政補貼。按照《陜西省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發〔2017〕67號）文件精神，市屬大型灌區補貼資金由省級財政承擔；市屬中型灌區補貼資金由市級財政承擔；縣級中、小型灌區及小型水利工程補貼資金由縣級財政承擔。
　　2.建立節水獎勵機制。建立易于操作、用水戶普遍接受的節水獎勵機制，對農業灌溉定額內完成節水任務的農業用水主體給予獎勵，具體獎勵辦法由各縣市區政府制定。節水量由用水戶申報、供水單位審核、縣級水利和財政部門核定。
　　3.籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性人員經費、工程維修養護經費、農田水利設施建設補助資金、高揚程抽水電費補貼、末級渠系補助經費、有關農業獎補資金，充分運用土地出讓金、水權轉讓分成收入、社會捐贈等多種渠道，籌集落實精準補貼和節水獎勵資金。
　　五、夯實農業水價綜合改革工作基礎
　　1.完善供水計量設施。積極推行現代測量技術，規范計量設施，對現有工程的量水設施進行全面校核、改造和補缺，新建、改擴建工程要同步建設計量設施。改革農業供水收費在斗口計量的單一方式，實行渠道斗口和分渠引水口“雙標尺，同計量”，以斗口計量為準，在斗渠的分渠引水口設置量水計量標尺，兩個點同時計量，便于群眾監督。使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。
　　2.建立農業水權制度。按照最嚴格水資源管理制度要求，以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照省級行業用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積，將水權逐步明確到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民合作社、家庭農場、農戶等用水主體，落實到具體水源，實行總量控制。建立水權交易平臺，培育水權交易市場，鼓勵用水戶轉讓節水量。在滿足農業生產用水的前提下，探索推行節水量跨區域、跨行業轉讓。
　　3.提高農業供水效率和效益。加快農田水利工程體系建設，強化供水計劃管理，提高運行效率，加大監督檢查力度。加強成本控制，建立管理科學規范、服務到位的運行機制，有效降低供水成本，提高農業供水效率和效益。
　　4.加強農業用水需求管理。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構。適度調減高耗水作物和加大耐旱節水作物種植面積。積極發展高效節水灌溉、水肥藥一體化技術和農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。加強農民科學用水技術培訓，促進灌溉節水與農業先進管理技術的融合發展。
　　5.探索創新終端用水管理方式。鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展，并充分發揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、受益農戶等經營主體，明確管護責任。通過政府和社會資本合作（ppp）模式、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。加強農業水價管理，建立水費收繳監管信息平臺，規范用水秩序。
　　6.加快大中型灌區體制機制改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，持續推進大中型灌區“管養分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，發展符合市場需求的專業化、社會化組織，建立健全維修養護隊伍。
　　六、保障措施
　　1.加強組織領導。市縣兩級政府對本行政區域農業水價綜合改革工作負總責，把農業水價綜合改革作為農業改革的重點任務，加強組織領導，建立農業水價綜合改革領導小組或聯席會議，協調解決工作中遇到的重大問題，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，結合實際制定具體實施方案。財政、水務、農業、物價等部門要認真履行職責，強化協調配合，切實加大對改革工作的指導和支持。
　　2.嚴格監督考核。加強對農業水價綜合改革工作的監督和考核，逐級明確責任，層層抓好落實，建立改革監督檢查與績效評價機制，實行分級考核，確保各地農業水價綜合改革任務落實到位。市農業水價綜合改革領導小組要對各縣市區改革進展情況進行定期檢查和考核，并進行通報，對改革滯后的進行約談、督促整改，對整改不到位的實行問責。考核結果作為安排工程項目、補助經費及干部綜合考核評價的重要依據。各縣市區每年5月底、10月底向市農業水價綜合改革工作領導小組報送改革進展情況。
　　3.做好宣傳引導。農業水價綜合改革涉及利益調整，政策性強，敏感度高，各級各有關部門要做好相關政策解讀，加強輿論引導，回應農民關切，確保改革平穩。要強化水情教育，引導農民群眾樹立節水觀念，提高有償用水意識和節約用水的自覺性，總結宣傳改革先進典型，交流推廣經驗，為推進農業水價綜合改革創造良好社會環境。

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