汕潮揭3市港口建設滯后于經濟發展 且現代化港口泊位不足
（原標題：汕潮揭3市港口建設滯后于經濟發展 且現代化港口泊位不足，專家建議—— 整合粵東港口 形成更大合力）
粵東沿海的汕潮揭三市都有自己的港口資源，但港口的布局和自然條件各不相同，因各種要素的掣肘，粵東港口和臨港產業遲遲未能迎來爆發式增長。
汕頭民營經濟活躍，貨物運輸需求量大，近年正在大力建設外海深水港——廣澳港區和海門港區。潮州有優良的深水港口資源，但腹地臨港工業發展不足，疏港鐵路遲遲未能動工建設，嚴重制約港口的發展壯大。揭陽的通用港口碼頭主要布局在榕江港區，惠來沿海港口資源正在加速提升開發。數名區域經濟學專家認為，在汕潮揭城市群一體化發展進程中，粵東港口群的抱團發展極為迫切。
潮州??擬規劃建設疏港鐵路
站在饒平縣柘林鎮金獅灣港區的潮州港亞太通用碼頭，一眼望去，碼頭邊堆滿了散放的煤炭。進入港區的路兩旁，灑水管不斷地朝路中間噴水降塵。不遠處，臨港園區內是已經建好的大唐電廠。
碼頭相關負責人介紹，項目一期工程建設有1個5萬噸級通用散雜貨碼頭泊位和1個3萬噸級多用途泊位，水工結構均按10萬噸級預留，設計年吞吐能力為440萬噸，集裝箱通過能力為7萬標箱，總投資約10億元。
潮州港是粵東地區少有的深水良港，按照原來規劃，潮州港亞太通用碼頭是一個計劃總投資75億元、吞吐量達8000萬噸以上的重點項目，被列為“廣東省新十項工程”。碼頭二期工程總投資65億元，擬建設一個35萬噸級泊位、三個10萬噸級泊位及港池、航道、錨地等配套設施。
可一期兩個碼頭于2012年7月和2013年4月竣工驗收后，二期工程卻遲遲沒有啟動。
潮州市亞太港口公司總經理吳昭武向記者坦言，碼頭于2012年試投產運營后，由于臨港工業處于逐步引進過程，腹地貨源不足，加上原規劃的疏港鐵路一直未能落地，港口能力難以得到有效發揮，所以港口一直處于虧損狀態，經營相當困難。
“目前制約潮州港發展的主要瓶頸已轉向陸路交通。”潮州港經濟開發區管委會主任黃涌群說，潮州港是贛東南、閩西南和粵東北等原中央蘇區的重要出海口，目前這些地區到潮州港的貨物只能通過公路運輸，成本高，運量受到制約。有些需要溝通內陸的臨港產業項目也因沒有疏港鐵路而不敢落戶，建一條疏港鐵路迫在眉睫。
汕頭??朝億噸大港目標邁進
一方面是潮州港業務量不足，缺少繼續做大做強的動力，而另一方面，數十公里外的汕頭灣內港區（主要含珠池港區、馬山港區、老港區）受到航道水深、海灣大橋等條件限制，正在向外海尋求突破。
汕頭市港口管理局副局長吳志明介紹，汕頭灣內港區既是粵東水陸交匯之地，也是粵東傳統的貨物集散之地，是汕頭港的發祥地，目前還承擔著集裝箱、大宗散貨裝卸等主要港口業務。但因處于榕江下游出海口，是典型的河口港，上游泥沙到河口容易淤積，航道維護成本較高，目前汕頭灣內港區只能進靠4萬噸級以下船舶，無法適應國際上10萬噸級集裝箱船舶、15萬噸級散貨船舶等主流大型船舶的通航停靠需求。加上海灣大橋限制通航5萬噸級船舶，灣內港口已無發展潛力。
事實上，經過改革開放40年的發展，汕頭港已發生了翻天覆地的變化，港口設施從只有3個泊位發展到現在的89個；貨物吞吐量比1981年增長26倍；集裝箱從無到有，目前基本進入規模化發展階段。汕頭港已被定位為我國沿海25個主要港口之一，是21世紀海上絲綢之路重點建設的15個重要節點之一。
“至今，汕頭港已與世界57個國家和地區的272個港口有貨物往來，汕頭港航線網絡日臻完善。”汕頭港相關負責人介紹，汕頭港現有7個港區，全港貨物吞吐量達到5000萬噸左右，集裝箱吞吐量達到130萬teu（國際標準箱單位）左右，分別占粵東三港總量的55%和99%。其中，汕頭港是珠三角、長三角、渤海灣等沿海經濟中心之外為數不多的超百萬標箱港口。
但與沿海大港相比，粵東港口發展顯得慢了半拍，并沒有跟上這一地區的發展需求。“數年前，省相關部門就看到了粵東港口所存在的問題。”吳志明介紹，目前汕頭港集裝箱吞吐量約130萬標箱，約占粵東腹地集裝箱生產量的1/3，約2/3箱量通過陸路分流至周邊的深圳港、廈門港，增加了企業的運輸成本，一定程度上削弱了粵東企業的競爭力。其中關鍵因素之一就是汕頭港缺乏能停靠遠洋船舶的大型專業化集裝箱泊位。
汕頭廣澳港區（一期）集裝箱碼頭。
近年，汕頭港尋求在外海的廣澳港區、海門港區等具備建設大型專業化碼頭的地方建設碼頭。汕頭市委相關負責人介紹，長遠來看，汕頭灣內貨運碼頭應逐步轉型為客運碼頭。“汕頭市場經濟活躍，腹地業務量充足，我們正在制定朝億噸大港邁進的計劃，那時候，汕頭的港口經濟將逐步成型。”
揭陽??打造粵東港口明珠
與汕頭、潮州在沿海發展港口不太一樣的是，揭陽港目前的通用碼頭主要集中在榕江港區。揭陽海岸線長136.9公里，廣東省沿海港口布局規劃將揭陽港定位為“地區性重要港口”，分為榕江港區及惠來沿海港區。
近年，揭陽市統籌港口規劃建設發展，全力服務項目建設，高標準大力度推進揭陽港口建設。其中，粵電惠來靖海電廠配套碼頭、中海油粵東液化天然氣項目（一期）碼頭工程均已建成投產。在惠來沿海經濟帶，目前正在建設的大型碼頭為中石油廣東石化煉化一體化項目配套的1個30萬噸級原油碼頭和一批產品碼頭工程。正在規劃的碼頭還有揭陽港大南海公共碼頭、國電投通用碼頭等。
2017年底，《揭陽濱海新區發展總體規劃》獲得省政府批準實施，與其它新區建設模式不同的是，招商局集團與揭陽市一起被列入新區開發的主體，“政企合作”成為揭陽濱海新區建設的獨特模式。招商局集團將參照“前港、中區、后城”的蛇口模式，來整合揭陽濱海新區及周邊地區的海陸資源。
2016年7月，經省政府常務會議審議通過并印發實施的《粵東港口群發展規劃》指出，粵東3市港口群存在的主要問題是，港口建設滯后于經濟發展，現代化港口泊位不足，陸路交通體系與外界銜接不暢較為突出等等。同時指出，粵東要加快振興發展，需要3市港口加強協作，形成合力，構建能力適應的粵東港口群體系。
《粵東港口群發展規劃》制定的發展目標顯示，至2020年，初步實現粵東港口群的轉型升級，港口群一體化和現代化發展取得實質性進展。到2030年，建成汕頭港廣澳港區、潮州港金獅灣港區、揭陽港南海作業區三大規模化、集約化港區，形成布局合理、結構優化、層次分明、功能互補的粵東港口群。
■觀點
通過資產的聯合 形成新港口集團
“較長時間來，粵東港口沒有做大，是由于整個粵東地區的經濟發展模式、產業結構的變化以及疏港交通瓶頸所帶來的。”廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授認為，一個港口的發展受到許多因素的制約，一是它所依托的當地的基礎設施建設；二是港口本身的設施建設，它的吞吐量大小，岸線的深度以及整個港口的倉儲裝卸等；三是對別的港口的外向程度，它的班期的密集程度；四是港口本身與周邊城市交通的接駁是否協調；五是港口所依附的經濟腹地發展水平。
“目前汕頭的港口能夠承載的噸位數不夠，這意味著國際主流船只就來不了汕頭，長時間存在這種情況的話，會使汕頭港被國際邊緣化。”汕頭市委黨校經濟學科教研室主任鄭良澤認為，汕頭應充分依托港口，吸引臨港大工業項目，充分發揮港口作用。
陳鴻宇認為，汕潮揭各自城市的發展，需要各自的港口，現在問題是如何讓這三個港口形成合理的分工，形成更大的合力。他提出，以市場的手段、協商的手段，順應當地社會發展的要求，互相扶持，形成大潮汕地區的優勢。以港口聯盟的辦法，尋找各方利益關系的平衡點，通過資產的聯合，形成新的港口集團。
陳鴻宇建議，粵東港口群要學習天津港、日本港的發展模式，形成“內和外爭”的局面，在粵東地區形成一個標準的定價收費規格，不要形成相互削價、相互競爭的局面，這樣才能讓整個粵東的港口有競爭力，才能更好地與珠三角地區協調發展。
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有球必應 夜夜瘋狂
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揭陽??打造粵東港口明珠
與汕頭、潮州在沿海發展港口不太一樣的是，揭陽港目前的通用碼頭主要集中在榕江港區。揭陽海岸線長136.9公里，廣東省沿海港口布局規劃將揭陽港定位為“地區性重要港口”，分為榕江港區及惠來沿海港區。
近年，揭陽市統籌港口規劃建設發展，全力服務項目建設，高標準大力度推進揭陽港口建設。其中，粵電惠來靖海電廠配套碼頭、中海油粵東液化天然氣項目（一期）碼頭工程均已建成投產。在惠來沿海經濟帶，目前正在建設的大型碼頭為中石油廣東石化煉化一體化項目配套的1個30萬噸級原油碼頭和一批產品碼頭工程。正在規劃的碼頭還有揭陽港大南海公共碼頭、國電投通用碼頭等。
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2016年7月，經省政府常務會議審議通過并印發實施的《粵東港口群發展規劃》指出，粵東3市港口群存在的主要問題是，港口建設滯后于經濟發展，現代化港口泊位不足，陸路交通體系與外界銜接不暢較為突出等等。同時指出，粵東要加快振興發展，需要3市港口加強協作，形成合力，構建能力適應的粵東港口群體系。
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“較長時間來，粵東港口沒有做大，是由于整個粵東地區的經濟發展模式、產業結構的變化以及疏港交通瓶頸所帶來的。”廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授認為，一個港口的發展受到許多因素的制約，一是它所依托的當地的基礎設施建設；二是港口本身的設施建設，它的吞吐量大小，岸線的深度以及整個港口的倉儲裝卸等；三是對別的港口的外向程度，它的班期的密集程度；四是港口本身與周邊城市交通的接駁是否協調；五是港口所依附的經濟腹地發展水平。
“目前汕頭的港口能夠承載的噸位數不夠，這意味著國際主流船只就來不了汕頭，長時間存在這種情況的話，會使汕頭港被國際邊緣化。”汕頭市委黨校經濟學科教研室主任鄭良澤認為，汕頭應充分依托港口，吸引臨港大工業項目，充分發揮港口作用。
陳鴻宇認為，汕潮揭各自城市的發展，需要各自的港口，現在問題是如何讓這三個港口形成合理的分工，形成更大的合力。他提出，以市場的手段、協商的手段，順應當地社會發展的要求，互相扶持，形成大潮汕地區的優勢。以港口聯盟的辦法，尋找各方利益關系的平衡點，通過資產的聯合，形成新的港口集團。
陳鴻宇建議，粵東港口群要學習天津港、日本港的發展模式，形成“內和外爭”的局面，在粵東地區形成一個標準的定價收費規格，不要形成相互削價、相互競爭的局面，這樣才能讓整個粵東的港口有競爭力，才能更好地與珠三角地區協調發展。
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