核心提示
改革開放40年,也是紹興堅持不懈筑大城的歷史。從傳統意義上的8.3平方公里核心城區,到三區融合之后2942平方公里的市區面積,紹興城在一天天長大。尤其是最近幾年,紹興提升城市能級的步伐越來越快,一個大城市的輪廓已經屹立在杭州灣南岸。
政府工作報告提出,要聚焦大灣區大花園大通道大都市區建設,提升城市能級。主要任務有三項,一是推進全市域協同發展,二是加快中心城市建設,三是加強鏡湖核心區建設和古城保護利用。
值此兩會召開,本報邀請10位代表、委員,從推進紹興大城市建設的視角,暢談全方位提升城市品質和競爭力的路徑和方法。
全媒體記者 裴金紅
城區范圍
由改革開放初期的8.3平方公里(環城河以內),到現在的大市區(包括越城、柯橋、上虞三區)2942平方公里。
交通建設
全市農村公路里程由1978年的987.4公里,迅速躍升到2010年底的8417.80公里,而且,公路等級提高,高級、次高級路面占總里程的98%,鄉鎮和行政村公路通暢率均達到100%。2017年,又提升農村等級公路228公里,建設美麗交通走廊476公里,柯橋成為全國首批“四好農村路”示范區。
消費
社會消費品零售總額由1978年的3.68億元迅速躍升到2017年的1977.66億元。城鎮常住居民人均生活消費支出由2000年的7514元激增到2017年的30879元。農村常住居民人均生活消費支出由1985年的486元激增到2017年的19216元。
大都市區:搶抓機遇提升城市能級
趙秀芳(市政協委員、紹興文理學院商學院教授)
改革開放前,紹興在全省甚至長三角的地位是獨特的,甚至是不可替代的。但是改革開放這些年以來,形勢發生了變化。
改革開放讓紹興迎來了極大的發展機遇,中國輕紡城崛起,當時的紹興縣、諸暨市能排進全國十強縣,上市公司呈現“紹興現象”,民營經濟發展迅猛。但是,需要看到的是,紹興在發展,長三角都在發展,進入21世紀之后,依托傳統產業優勢的紹興在發展后勁上逐漸呈現出乏力的跡象。一方面是產品附加值在不斷壓縮,另一方面環保壓力逐漸增大。紹興需要轉型升級,一方面改造提升傳統產業,一方面培育發展新動能。
電子商務讓古老的杭州成了時尚創業之都,在全國有了影響力。擁有港口和海運優勢的寧波,在貿易的帶動下,海洋經濟發展勢頭迅猛。這些都是紹興不具備的條件。如今,蘇州、周莊這樣的水城、古鎮都走在了紹興的前面,“上海大都市圈”規劃中,也沒有提到紹興。與周邊城市相比,紹興面臨著不進則退的壓力。在這種情況下,搶抓杭州、寧波一體化發展機遇,融入大都市區,成為不二選擇。但是要抓住這個發展機遇,就要有長遠的規劃,“一張藍圖繪到底”講的就是,一定要立足高遠謀劃紹興的未來。
“雙城計”:古城要保護,新城要發展
王戰軍(市政協委員、紹興市城市建設投資集團有限公司金融事業部總經理)
紹興擁有2500多年的建城史,2500多年來,紹興的城址都沒有變化過。改革開放初期,一提到紹興的城市,主要是指環城河以內8.3平方公里的區域。從這個意義上說,直到改革開放初期,紹興仍然處在山陰會稽時代。但是,改革開放40年讓紹興的城市建設發生了翻天覆地的變化。
上世紀八九十年代,紹興城市擴張邁出第一步,向城東拓展。那時的城東新區,還到處是水田、旱地,是名副其實的郊區,但現在已經成為城市核心區。再后來又有了袍江、迪蕩、濱海新城。從江到湖再到海的變化,見證了紹興大城市一步步從小到大、從內陸到海洋的進程。從東進到北移,繼而東聯西接,紹興現在的城區范圍已經包括了越城、柯橋、上虞三區,面積是過去的十倍都不止。
市委市政府選址鏡湖,是紹興大城市建設的標志性事件,意味著紹興真正從山陰時代進入到了鏡湖時代。城市大了,人才流、信息流、資金流、物流都會集聚。唱好“雙城計”,古城要保護,新城要發展,三區要融合,全市要協同,都是大城市深入推進的需要。
三區融合:步伐可以更快一點
梁偉紅(市人大代表、上虞區城建規劃設計院院長)
作為一個上虞人,從一個上虞人的角度來看紹興大城市建設,或許能看到不一樣的東西。
一直以來,上虞雖然在行政區劃上屬于紹興,但更像是在獨立發展,形成了相對獨立的經濟社會發展體系。上虞的縣域經濟發展得比較充分,但要再向前一步,就面臨著不小的瓶頸。發展的動力從哪里來?城市的吸引力從哪里來?按照以前的老路來走,肯定走不通了。
正是在遇到這一瓶頸的時候,紹興提出了大城市建設的方案。2013年,上虞撤市建區。以這一時間點為起點,上虞進入城市經濟發展新階段。如今,省委大灣區大花園大通道大都市區戰略的提出,更為上虞帶來了新的發展機遇。
紹興大城市建設必然要求三區深度融合,但從目前的情況看,柯橋區與越城區融合相對緊密,上虞區與越城區的融合步伐還不夠快。比如,從上虞區到越城區開會一般都要提前1到1個半小時。所以,從硬件和軟件多方面入手,加快實質融合、拉近心理距離非常必要。
嵊新協同發展 前景無限廣闊
朱江(市人大代表、嵊州市公路管理局副局長)
嵊州和新昌,可以說源遠流長,兩地分分合合歷史上也有多次,但這次不同,嵊新協同發展對兩地意義重大。
改革開放之后,嵊州和新昌的發展逐漸呈現出不同的路徑。嵊州中小企業數量多,呈現出小而精致的繁榮。新昌工業發達,上市公司眾多,但又受到土地資源的制約。
嵊新兩地的互補性很強。新昌發達的工業進入到嵊州,可以推動嵊州工業經濟進一步轉型升級,向產業鏈中高端提升。嵊州的土地資源和人力資源相對豐富,可以為新昌的發展提供支持。
正是看到了這種互補性,所以嵊新協同發展成為兩地的共識。如今,位于城南新區的鐵路客運站就建在嵊州、新昌的交界處。通過這個樞紐,嵊州、新昌兩地可以借助正在興建的甬金鐵路、杭紹臺鐵路,通過義甬舟大通道走出紹興,走向世界。嵊新兩地實現一體化,也是紹興深度參與杭甬一體化進程的一個重要表現。
“北承南接” 軟件建設也很重要
張小明(市人大代表、諸暨中學教師)
諸暨以縣域經濟實力強勁著稱,一直以來處于一種埋頭苦干狀態,很少有向周邊看齊和靠攏的意識。但最近這些年,諸暨在發展中遇到了瓶頸。縣域經濟要突破極限,必須放眼看周邊。“北承南接”,就是接軌都市區來謀求新發展。
從諸暨到杭州的通勤列車開通,到臨杭產業園的建設,再到港口碼頭的興建,諸暨與周邊都市區的連通越來越緊密。但從目前看,這些都是硬件方面的。“北承南接”說到底,它的本質是加強不同地域之間的交流,所以軟件建設同樣不可缺少。
目前,諸暨的教育已在全省有較大名氣,杭州、寧波不少家長千方百計想送孩子到諸暨上學。融入大都市區,在杭甬一體化進程中,諸暨的教育是一個難得的高地。當然,不光是教育,醫療衛生、文化產業等等很多方面,都應該在“北承南接”和紹興大城市建設中扮演重要角色。
人才強市 引才聚才還需加碼
鄭德均(市人大代表、浙江工業大學之江學院設計學院副院長)
改革開放以來,紹興取得的成就有目共睹。中國輕紡城這樣的世界布都就是改革開放的產物,這也是吸引我從香港來到紹興安家落戶的最重要原因。因為我的專業是紡織創意,輕紡城有著最豐富的上下游產業鏈和最齊全的人才。
在紹興這幾年,我也觀察到一個現象:紹興對人才吸引力還不夠,很多人才來了又走。紹興的年輕白領不夠多,一些優秀的本地人才出去之后不愿意回來。這些白領或者年輕精英的缺失,一方面影響整個城市的品位,另一方面會影響城市的發展動能。
怎樣讓人才源源不斷地進來并轉化為產業優勢和城市魅力?紹興這五年來引進了浙江農林大學暨陽學院、浙江工業大學之江學院、浙江樹人大學楊汛橋校區等眾多高校,這些高校都帶有杭州基因。這是個好趨勢。高校是人才密集地,人才要進來并留下來必須有一個生態,這個生態就要政府來投入打造。紹興的城市能級提升,對人才的吸引力也會增強。反過來,高素質人才多起來,紹興的城市品質和城市能級也會逐步提升。
交通優化 半小時經濟圈要來了
李仲輝(市政協委員、紹興市交通運輸局辦公室主任)
說到改革開放以來紹興城市交通的變遷,昌安立交橋是一個不得不說的故事。
現在開車從昌安立交橋上走,并沒有覺得整座橋有多少神奇,它不但規模不大,外形也并沒有太大的吸引力。但事實上,這個1994年動工1995年完工的項目,曾是當時浙江規模最大的城市立交橋,一度引起轟動。
高速公路橋、高鐵橋、高架橋一座座出現,讓這座立交橋相形見絀。這背后,其實是因為城市框架在拉大、城市能級在提升。
目前,紹興正在推進三條快速路的建設,環城高速路路網也即將啟動建設,二環北路東延、群賢路二期工程也在有條不紊地推進。當這些工程都順利完工后,紹興的三區融合也就有了更實質的意義。這些路網建設和改造要達到的一個目標是打造半小時經濟圈,也就是說從鏡湖到越城、柯橋、上虞三區最多都不超過半個小時。這一步一旦實現,紹興的三區融合也就真正實現。
站在全市層面,紹興現在推行的公交一體化,將更加密切紹興各地的聯系。在公交一體化情況下,紹興各地公交公司作為子公司加入集團公司,進一步理順了管理體制,縮短了紹興各地的出行時間,將使紹興各地發展的協同性更強。
生態環境 全域推進大景區大花園
張榮鋒(市政協委員、紹興市環境綠化工作站站長)
改革開放40年,紹興重大變化之一,就是對生態環境的態度。
在相當長的時間里,紹興都是將經濟發展作為第一位,對生態環境關注較少。也正因為這樣,紹興邁入本世紀后,環境問題越來越尖銳。前幾年,由于冬天霧霾嚴重,紹興頻繁進入全國人民的視野。但現在,情況好轉了,環境質量滿意度不斷提升,“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。
但是,站在省委提出的大花園戰略上來看,紹興要做的還遠遠不夠。大花園的建設重點在農村,目前紹興正在村一級深入實施的“五星達標、3a爭創”工作,將最終推進紹興農村的廣泛景區化。除此之外,紹興還應當大力建設“十大公園”“十大綠道”和“十大湖泊”,組團打造綠色走廊,全域創建國家森林城市,突出“成片成林成景”。
當然,大花園大景區建設,城市是難點。紹興應當以國家森林城市建設為契機,積極建設“花園城市”,推動花卉進集鎮、進鄉村、進庭院,讓廣大群眾擁有更多視覺和精神上的享受。畢竟美麗的生態是提高城市品質的重要內容。
區位優勢 大通道一定要利用好
俞麗芳(市人大代表、新濤華宇控股集團有限公司財務部融資主管)
作為新昌的代表,對區位優勢一直有著深切的認識。
新昌的制造業企業多,工業品需要往外運輸的多。新昌又是山區,交通不便。改革開放初期,很多企業主都是小貨車拉著貨,走土路向周邊城市銷售或者經過其他城市到港口,不但耗時間,而且占用了大量的人力資源和經濟成本。
在改革開放后的相當長時間內,內河運輸一直是新昌等各兄弟區、縣(市)貨物的主要通道之一。但是隨著各地企業規模發展壯大,內河運輸遠遠滿足不了物流的需要。于是,鐵路、高速公路、空運等等形成的立體交通網絡開始出現。
紹興與杭州、寧波是鄰居,杭甬一體化不是僅僅通過鐵路、公路、港口連通的一體化,它是城市之間的有機結合,是城市群的組團發展,它不可能繞開紹興去發展。因此,依托這樣的有利條件,紹興打造大通道樞紐城市勢在必行。
目前,甬金高鐵、杭紹臺高鐵,正是這樣的大手筆項目。結合它們經過的區域,在紹興境內合理的設置站點,不但成功讓紹興的整個交通網絡納入其中,更將紹興的整體發展納入進來。這樣,新昌這樣的制造業密集的地區,也將會以更迅捷的速度將貨物發送到全球。
商貿活市 打造高端的新商貿業態
王凱(市政協委員、紹興市商務局黨委委員)
改革開放以來,紹興的城市變化,從商貿業變遷就可以窺見一二。
上世紀八九十年代,解放路是紹興最繁華的地段,商場、商店較多。這種繁華一直持續到本世紀初。
但是,隨著大量商貿綜合體的出現和網購的普及,解放路商圈開始迅速暗淡。短短幾十年解放路地位的變化,反映出紹興城市能級的提升,也反映出人民群眾生活需求的變化。紹興必須順應這種變化,才能做好大城市建設的課題。
大城市建設,交通是脈絡,商貿則是血肉。從目前來看,紹興人民對高端時尚商品的追求,已經到了一個相當高的水平。這種情況下,必須大力提高商貿業的層次,一方面迎合老百姓消費層次的升級,一方面能把高端消費的留在本地。
目前,紹興正在推動內外資聯動,促使更多的進口商品進入到百姓家中。從長遠看,紹興不但要賣時尚的產品,更要能夠提供高質量的服務。相比周邊的杭州、寧波,生態和文化是紹興最大的優勢資源,如果將兩者結合,打造醫養結合的新商貿業態,相比周邊地區是一個巨大的優勢。新商貿業態的出現不但提升了城市品質,更擴大了紹興的影響力,滿足了人民群眾的消費需求,是打造大城市的一個重要標準。
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