《安徽省濕地保護修復制度實施方案》
政策解讀
近日，省政府辦公廳印發了《安徽省濕地保護修復制度實施方案》（皖政辦〔2017〕76號）（以下簡稱《實施方案》），省林業廳負責人就此進行了解讀。
一、背景依據
濕地是地球上最富生物多樣性的生態系統和人類最重要的生存環境之一,它不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且還具有巨大的生態功能和效益，在抵御洪水、調節氣候、涵養水源，降解污染物、應對氣候變化、維護全球碳循環和保護生物多樣性等方面有著其它生態系統無法替代的作用，被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。
安徽濕地生態區位極其重要，境內河流縱橫，湖泊密布，生境多樣，全國七大水系中的長江、淮河橫貫全境，新安江發源于皖南山區，巢湖為全國第五大淡水湖，安慶沿江大型湖泊集中成片，構筑了長江中下游區域享有盛名的華陽河湖群，分布于淮北、阜陽、淮南、亳州等地的煤礦塌陷濕地在全國極為典型獨特。安徽現有濕地總面積約104.18萬公頃，占省國土面積的7.47%，其中自然濕地面積71.36萬公頃，人工濕地面積32.82萬公頃，為全國濕地資源較豐富的省份之一。截至目前，全省有省重要濕地52處（包括國際重要濕地1處、國家重要濕地5處），已建濕地類型自然保護區23處、濕地公園50個，總面積達48.1萬公頃，占全省國土面積的3.4%，自然濕地保護率達45.1%。安徽濕地對維護長江經濟帶可持續發展和淮河流域生態安全起著重要的支撐作用，在“五大發展”美麗安徽建設中發揮著極其獨特的重要作用。
但是，我省濕地保護修復形勢仍十分嚴峻。一是濕地功能退化依然存在；二是濕地蠶食現象時有發生；三是濕地保護修復體制機制尚不健全；四是濕地保護修復基礎仍較薄弱。為加快建立我省濕地保護修復制度，增強濕地保護修復的系統性、整體性、協同性，根據《國務院辦公廳關于印發〈濕地保護修復制度方案〉的通知》（國辦發〔2016〕89號）和《安徽省濕地保護條例》，制定《安徽省濕地保護修復制度實施方案》。該《實施方案》為我省濕地保護修復制度建設提供了有力保障。
二、目標任務
全面保護現有濕地，確保全省濕地總面積不低于104.18萬公頃。力爭到2020年，全省新增濕地面積1.15萬公頃，濕地自然保護區達到25處，省級以上濕地公園達70處；濕地保護率提高到50%以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%；系統推進濕地修復，嚴格濕地用途監管，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。
三、主要內容
《實施方案》包括7個方面25條。
一是總體要求。明確指導思想、基本原則和全省濕地資源保有量，提出到2020年全省新增濕地面積、濕地保護率、水質達標率、自然岸線保有率、濕地自然保護區與濕地公園建設等總體目標，確保濕地面積不減少、功能不退化、性質不改變。
二是建立濕地分級管理體系。指出根據濕地的重要程度、濕地生態系統功能和生物多樣性，將全省濕地分為重要濕地和一般濕地，并探索開展濕地管理事權劃分改革；建立濕地保護工作協調機制，統籌協調解決濕地保護重大問題，落實濕地保護的目標和任務；采取多種形式加強濕地保護管理，通過設立濕地類型自然保護區、濕地公園、種質資源保護區等形式加強對重要濕地的保護。
三是實行濕地保護目標責任制。要求各市、縣(市、區)制訂與實施區域濕地保護規劃，落實濕地面積總量管控，將104.18萬公頃的濕地管控目標層層分解到各市縣（市、區）；提升濕地生態功能；建立濕地保護成效獎懲機制。
四是健全濕地用途監管機制。依據濕地的生態區位、生物多樣性保護、飲用水源、防洪抗旱、養殖航運、生態旅游等特征，確定重要濕地的主體功能定位；提出濕地利用的多種禁止行為；完善濕地資源用途管理制度，科學確定濕地資源利用的方式、強度和時限；嚴肅懲處破壞濕地行為。
五是健全退化濕地修復制度。根據“誰破壞，誰修復”的原則，由責任主體承擔修復責任；堅持以自然恢復為主、與人工修復相結合，重建或者修復已退化的濕地生態系統，恢復濕地生態功能，積極擴大濕地面積；強化濕地修復成效監督。
六是健全濕地監測評價體系。明確監測評價主體，制定省級重要濕地和一般濕地的監測評價技術規程、評價標準，統籌規劃省級重要濕地監測站點設置，建立省級重要濕地監測評價網絡，形成布局合理、功能完善的濕地監測網絡，健全濕地監測數據共享制度，規范監測信息發布和應用。
七是完善濕地保護修復政策保障機制。強調要進一步加強組織領導，健全濕地保護修復資金投入機制，完善濕地保護修復科技支撐體系和濕地保護宣傳教育體系。
四、政策亮點
本實施方案最大亮點是結合安徽濕地資源特點、保護現狀和存在的問題，著眼于完善全省生態文明制度，突出全面保護、突出重點修復、突出責任落實，提出實行濕地全面保護、系統推進濕地修復、強化濕地利用監管、健全濕地保護修復體制機制等25項具體措施，必將有力推動全省濕地保護管理，為建設綠色江淮美好家園、打造生態文明建設安徽樣板作出積極貢獻。
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