2018年預算草案亮相，學前教育支出擬增112%
2018年預算草案亮相，民生事業占市本級一般公共預算支出的78．8％，學前教育支出擬增112％。
廣州市第十五屆人民代表大會第三次會議昨日開幕，預算草案也隨之亮相。在預計800億元的市本級一般公共預算支出“盤子”中，民生事業繼續占據大頭，達78．8％，比2017年預算增加了2個百分點，教育、社會保障、醫療衛生等仍然是重點保障領域。為了讓代表們更好地讀懂預算，今年市財政局繼續下足功夫，盡量使用平白易懂的語言代替專業術語編寫預算報告，同時編制了“秘笈”《政府預算解讀》，通過圖表形象地介紹廣州市本級的收支情況。市民也可通過廣州參考app、“廣州財政”微信公眾號發布的h5動畫，了解廣州市本級的“家底”有多厚、“盤子”有多大。
數據看預算收入
2017年
全市一般公共預算收入1520億元，可比增長10．1％：
稅收收入1219．8億元，增長14．9％；
非稅收入300．2億元，下降9．5％
市本級一般公共預算收入735億元，增長10．8％：
收收入580．39億元，增長16．1％；
非稅收入154．61億元，下降5．5％
2018年
2018年全市一般公共預算收入約1596億元，可比增長7．5％：
稅收收入1313．95億元，增長7．7％，占收入總額的82．3％
非稅收入282．05億元，下降6．1％
2018年預算草案亮點
亮點1：
大幅提高年初提前安排的轉移支付規模
提交人大審議的預算共有“五本賬”，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、財政專戶管理資金預算。不同賬本收入來源不同，其中一般公共預算可以說是最重要、最基本的一本賬。廣州市財政局有關負責人介紹，2018年繼續加大財政資金統籌力度，總體通盤考慮一般公共預算和其他三本預算安排項目支出。合理壓實項目預算，按財政部要求對一般性項目支出繼續按5％壓減。
此外，大幅提高了年初提前安排的轉移支付規模，從部門年初預算提前安排的轉移支付由2017年的36．5億元增加到2018年的177．43億元。也就是說，各區從年初就能獲悉轉移支付規模，不用等到年中，各區在年初編制預算時更主動。
為了避免大量資金“趴在賬上”，進一步清理整合財政專項資金，實行一年一定，并重點考量其使用績效。2018年市級財政專項資金項目已由原來的214項減少到18項。
亮點2：
800億元“盤子”中民生支出占78．8％
2018年，市本級一般公共預算總收入800億元，相應安排支出800億元。800億元的支出安排中，用于民生和各項公共事業支出630．45億元，占一般公共預算支出總額的78．8％，比2017年預算提高2個百分點。
值得注意的是，除了一般公共預算安排支出外，在政府性基金預算、國有資本經營預算、財政專戶管理資金預算中對上述領域有安排支出。
以教育為例，加上對區轉移支付，教育事業市本級支出達到139．78億元，其中包括安排6．62億元完成中小學校基礎設施三年提升計劃，增加示范性高中建設和校園功能微改造；安排11．94億元推進高水平大學建設，實施“iab”產教融合及人才支撐計劃，推進高等教育國際化、產業化發展，等等。
代表們一直關注的學前教育在今年也加大了投入力度。2018年，市財政安排學前教育轉移支付經費8．9億元，比2017年增加4．7億元，增長112％。主要用于幼兒園生均公用經費補助、學前教育資助、公辦幼兒園新開班補助、幼兒園質量提升補助、學前教育階段特殊教育幼兒免保育教育費等。
2017年底廣州市政府常務會議審議通過的《廣州市發展學前教育第三期行動計劃（2017－2020年）》，確立了全面普及學前教育、擴大普惠性學前教育資源、加大學前教育財政投入等具體目標。目標到2020年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80％以上；力爭公辦學位數占幼兒園學位總數達到50％。
亮點3：
安排51．13億元打造國家科技創新中心
“抓重點、補短板、強弱項”是廣州市重點領域支出安排的特點，除了上文提到的補齊民生短板、安排基礎民生支出外，“保障重點支出”和“增強發展弱項”同樣重要。其中“抓重點”上，安排156．16億元推進城市交通樞紐建設，繼續推進國鐵地鐵、城際軌道、高速公路、市政道路等基礎設施建設，完善大交通網絡體系，推進公交電動化改革，創建國家“公交都市”。
在“強弱項”方面，2018年廣州市本級計劃安排51．13億元全力打造國家科技創新中心，強化基礎研究和技術創新，提升創新主體和載體的質量，多渠道促進科技成果在廣州轉化落地，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。
計劃安排85．66億元實施鄉村振興戰略，落實強農惠農政策，積極構建現代農業產業體系和經營體系，加強農村生活污水治理，加大生態保護和修復力度，切實提升農村人居環境。
計劃安排53．49億元推進美麗廣州建設，繼續加大水環境治理力度，提升廣州垃圾處理能力，推進污染排放改造整治，加大對森林、濕地等保護力度，打贏藍天保護戰。
計劃安排100．96億元完善法治化、專業化和社會化的社會治理機制，構建社會治安防控體系，完善社區治理機制，推進市容環境整治，創建國家食品安全示范城市。
亮點4：
“秘笈”繼續助力看懂預算
為了預算草案的可讀性，每年市財政局都下了狠功夫。今年進一步完善總預算草案及部門預算草案報表，包括優化國有資本經營預算報表等報表、部門預算草案增加財政撥款收支總表等報表。
此外，市財政局繼續會同市人大常委會預算工委編寫《政府預算解讀》，把預算中各項財政基礎知識點圖文并茂地融會到解讀之中，可以說是幫助代表讀懂預算的“秘笈”。
不僅如此，在人大會議召開期間，發布手機版預算報告解讀，用h5動畫反映財政預算情況，讓專業的政府預算報告變成卡通一樣通俗易懂，以求通過更加豐富全面的解讀，讓人大代表和社會各界對財政工作有更直觀的了解。這個h5動畫在廣州參考app、“廣州財政”微信公眾號同步發布，不僅是人大代表，普通市民也可以通過它了解廣州市本級的“家底”有多厚、“盤子”有多大。
讀懂預算專家支招：
綜合看待幾個賬本的數字
中山大學嶺南學院經濟學教授林江認為，政府預算編制復雜，專業術語、口徑太多，容易導致“外行人”看不懂。他建議，人大代表可多點了解財政稅收領域的法律和政策，尤其多了解2015年1月1日生效的新版《預算法》，綜合看待幾個賬本的數字。
林江支招說，“一般公共預算”是最重要、最基本的預算，政府部門的主要收入和支出都在這本預算中反映，其余的預算可以視作補充預算。作為人大代表，應該對五本賬都有所了解。審閱預算時，可留意一些變動較大的數字，比如與上一年度預算數或執行數變動較大的收入或支出數字，了解變動較大的原因，如果報告沒有反映變動原因，要質詢相關政府部門官員。
政府性基金預算屬于非稅收入，必須專款專用。林江表示，代表們可以關注土地出讓金、罰沒收入等非稅收入情況，看有沒有異常。此外，代表們還可以留意賬本之間的關聯性。比如預算中的罰沒收入數據，與各部門預算中的罰沒收入的合計數是否大體一致。
隨著納入預算的內容越來越多、表格越來越豐富，厚厚的一本預算也讓一些人大代表“頭疼”。林江建議，市財政部門盡可能先弄一個“簡寫本”，讓人大代表先對預算草案的總體情況有所了解，再聽取人大代表的意見，如果代表們希望對個別領域的預算感興趣，財政局再為他們提供這個領域相對詳細的預算圖表，并作出簡要說明，這樣就可以避免人大代表要看幾千頁預算資料的情況。
當然，要讓預算報告讀得懂，林江認為還要在編制預算時下功夫，他仍然建議預算能夠提供跨三個年度的對比數據，即當年度的預算數、上一年度的執行數、預算數，以及上上年度的決算數。另一方面，擴大績效目標、評價結果的公開范圍，進一步擴大第三方評價范圍，并采取更科學、更接地氣的評價指標和方法，比如適當增加街頭訪問等。
文：廣州日報全媒體記者何穎思、盧文潔、秦松、魏麗娜、楊洋、湯南、梁超儀 制圖：林嘉媛 廣州參考·廣州日報編輯 徐梅花
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此外，市財政局繼續會同市人大常委會預算工委編寫《政府預算解讀》，把預算中各項財政基礎知識點圖文并茂地融會到解讀之中，可以說是幫助代表讀懂預算的“秘笈”。
不僅如此，在人大會議召開期間，發布手機版預算報告解讀，用h5動畫反映財政預算情況，讓專業的政府預算報告變成卡通一樣通俗易懂，以求通過更加豐富全面的解讀，讓人大代表和社會各界對財政工作有更直觀的了解。這個h5動畫在廣州參考app、“廣州財政”微信公眾號同步發布，不僅是人大代表，普通市民也可以通過它了解廣州市本級的“家底”有多厚、“盤子”有多大。
讀懂預算專家支招：
綜合看待幾個賬本的數字
中山大學嶺南學院經濟學教授林江認為，政府預算編制復雜，專業術語、口徑太多，容易導致“外行人”看不懂。他建議，人大代表可多點了解財政稅收領域的法律和政策，尤其多了解2015年1月1日生效的新版《預算法》，綜合看待幾個賬本的數字。
林江支招說，“一般公共預算”是最重要、最基本的預算，政府部門的主要收入和支出都在這本預算中反映，其余的預算可以視作補充預算。作為人大代表，應該對五本賬都有所了解。審閱預算時，可留意一些變動較大的數字，比如與上一年度預算數或執行數變動較大的收入或支出數字，了解變動較大的原因，如果報告沒有反映變動原因，要質詢相關政府部門官員。
政府性基金預算屬于非稅收入，必須專款專用。林江表示，代表們可以關注土地出讓金、罰沒收入等非稅收入情況，看有沒有異常。此外，代表們還可以留意賬本之間的關聯性。比如預算中的罰沒收入數據，與各部門預算中的罰沒收入的合計數是否大體一致。
隨著納入預算的內容越來越多、表格越來越豐富，厚厚的一本預算也讓一些人大代表“頭疼”。林江建議，市財政部門盡可能先弄一個“簡寫本”，讓人大代表先對預算草案的總體情況有所了解，再聽取人大代表的意見，如果代表們希望對個別領域的預算感興趣，財政局再為他們提供這個領域相對詳細的預算圖表，并作出簡要說明，這樣就可以避免人大代表要看幾千頁預算資料的情況。
當然，要讓預算報告讀得懂，林江認為還要在編制預算時下功夫，他仍然建議預算能夠提供跨三個年度的對比數據，即當年度的預算數、上一年度的執行數、預算數，以及上上年度的決算數。另一方面，擴大績效目標、評價結果的公開范圍，進一步擴大第三方評價范圍，并采取更科學、更接地氣的評價指標和方法，比如適當增加街頭訪問等。
文：廣州日報全媒體記者何穎思、盧文潔、秦松、魏麗娜、楊洋、湯南、梁超儀 制圖：林嘉媛 廣州參考·廣州日報編輯 徐梅花
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