哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市加快建設國家通用航空產業綜合示范區行動計劃（2017-2020年）的通知
哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市加快建設國家通用航空產業綜合示范區行動計劃（2017-2020年）的通知
哈政辦規〔2017〕49號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位： 經市政府同意，現將《哈爾濱市加快建設國家通用航空產業綜合示范區行動計劃（2017-2020年）》予以印發，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳 2017年9月28日
哈爾濱市加快建設國家通用航空產業綜合示范區行動計劃
（2017-2020年）
為深入貫徹落實省會城市建設工作會議精神，加快通用航空產業綜合示范區建設，根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）和《國家發展改革委關于建設通用航空產業綜合示范區的實施意見》（發改高技〔2017〕4號）等有關精神，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為統領，以建設國家通用航空產業綜合示范區為契機，堅持政府引導，市場化運作；統籌規劃，基礎設施先行；立足現有，前瞻性突破；靶向施策，全產業鏈發展，舉全市之力培育和打造通用航空產業發展新高地，集聚轉方式、調結構新動能，加快走出振興發展新路子。
二、目標任務
通過3年時間，力爭實現通用航空飛行條件成熟、保障體系完善、產業規模提升、核心競爭力增強、發展要素集聚，“一核四基地”建設初見成效，即構建平房通用航空產業綜合發展平臺，成為通用航空產業發展技術核心、產業核心、人才核心，建設國家級通用航空研發基地、飛機制造基地、運營與服務保障基地和區域通用航空旅游示范基地。力爭到2020年年末，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻率達到50%，較2016年提高13個百分點；全產業總收入達到500億元，發展成為國家級通用航空產業綜合示范區。
三、發展重點
以通用航空產業研發制造為核心，以飛行運營和服務保障為支撐，以相關延伸產業為拓展，深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國家的國際化合作，努力打造特色鮮明、優勢明顯、專業配套、協調發展的通用航空全產業鏈。
（一）研發制造。重點開展通用飛機研發設計、空氣動力研究、相關技術產學研孵化和適航技術與體系開發，支持直升機和固定翼通用飛機的整機、無人機、小型航空發動機、航空傳動系統、航空輔助動力裝置和航空零部件制造以及復合材料制造，打造具有國際領先優勢的通航產業研發制造基地。
（二）飛行運營。重點發展農林作業、航空應急救援和短途運輸，拓展航空醫療救護、警務飛行以及交通疏導、環境監測、公共事件處置、通信導航等公益飛行，快速發展公務航空、私人飛行、空中游覽、航空運動等消費型通用航空產業，推動無人機投入運營，滿足多樣化、多層次消費需求。
（三）服務保障。重點規劃建設通航機場，成立機場服務公司。建立區域性飛行服務中心，積極開展飛機停放與監護、加油、清潔、保養、器械整理、維修改裝、航材及相關工程支援服務以及飛行保障所需氣象、導航信息等支援服務。支持航空培訓業務，發展飛行教學、模擬機訓練、理論學習等私、商照培訓，拓展地面服務、空管簽派及其他航空專業培訓。搭建區域通用航空產業大數據平臺、信息與資源處理中心、信息交流平臺、行業標準發布平臺，成為區域通用航空產業標準認證與信息發布中心。
（四）延伸產業。重點發展通航旅游，增開旅游航線，建設通航特色小鎮，打造東北地區航空娛樂休閑勝地。大力發展常態化航空產品展示、航空器靜態展、航空設備器材展等會展活動，舉辦飛行者大會等賽事活動，支持與以色列或俄羅斯互辦通航展會，叫響北方國際航展品牌。打造航空博物館、航空圖書館及航空文化教育基地、飛行模擬器體驗基地，為航空文化傳播和體驗教育筑造實體空間。推動通用航空金融服務體系建設，引進國內大型金融租賃公司，為通航企業和個人用戶提供全方位金融、租賃、貸款、擔保、保險等服務。
四、推進安排
依托現有基礎和比較優勢，遵照通航產業發展一般規律，力爭一年強基礎、兩年上臺階、三年見成效。
（一）完善工作機制，增強組織保障
1.2017年。編制《哈爾濱市通用航空產業綜合示范區實施方案》、《哈爾濱通用航空機場規劃》，制定《哈爾濱市加快建設國家通用航空產業綜合示范區行動計劃（2017-2020年）》、《關于促進通用航空產業發展政策措施》。強化規劃引領，完善發展通用航空產業頂層設計。
2.2017年。成立市通用航空產業發展領導小組及市通航產業推進辦公室（市通航辦），由市長任組長，常務副市長和分管工業副市長任副組長,相關部門和區縣（市）政府負責人任成員。市通航辦設在市發改委，負責編制規劃、溝通協調、謀劃推進重大項目、制定配套政策、會商解決重大問題。
3.2017年。依托哈投集團、市城投公司等現有投融資平臺，成立市通用航空產業發展股份公司（以下簡稱市通航公司）,代表市政府與央企合資合作，入股重大產業項目；主導全市通用機場等通航基礎設施建設，參與通用機場運營管理。
4.2017至2020年。積極爭取國家和省支持，與中航工業、中國航發等央企建立長效合作機制，爭取重大產業項目落戶布局哈爾濱。
5.2017年。設立通航產業發展基金，通過股權、債權、補貼等方式支持通航產業發展。
（二）加快機場建設，提升承載能力
1.2017年。加快辦理木蘭、通河等通用機場前期手續，啟動呼蘭、延壽、雙城通用機場前期論證工作。
2.2018年。力爭4月底前，完成呼蘭通用機場前期工作并啟動建設，爭取年底竣工。
3.2018年。建設完成市政府廣場、市120急救中心等公共服務b類通用機場。推動木蘭通用機場開工建設。力爭完成延壽、通河通用機場前期工作，開展雙城通用機場前期工作。
4.2019年。建設完成木蘭通用機場，啟動延壽、通河通用機場建設，力爭當年竣工。完成雙城通用機場前期工作并啟動建設。
5.2020年。根據通航產業發展情況，適時啟動建設其他已規劃的通用機場。
（三）改善飛行條件，優化保障服務
1.2017至2018年。積極爭取省政府、北部戰區空軍、民航東北地區管理局等的支持，優化哈爾濱地區低空空域使用審批流程。
2.2019年主要工作。
（1）與北部戰區空軍、民航東北地區管理局共同推動哈爾濱地區低空空域劃設工作，明確與運輸航空的飛行保障界面，推動軍民聯合使用和監管的空域、航線劃設工作，建立軍地雙方協調共享機制。
（2）配合民航東北地區管理局建立本市低空飛行服務保障體系，完成哈爾濱市通用航空飛行服務站建設。
（3）配合省政府制定全省通用機場飛行聯絡、資源共享方案。
3.2020年主要工作。
（1）建設完成哈爾濱市低空飛行服務所需廣播式自動相關監視、場面監視系統等關鍵設施。
（2）依托在建或規劃的通用機場，完成中國飛龍通用航空有限公司主運營基地、飛行培訓基地、維修保障基地建設工作。積極引進知名通航運營企業在哈開展運營業務。
（四）培育新興市場，打造示范工程
1.2017至2018年。依托呼蘭通用機場，完成哈爾濱航空特色小鎮規劃，啟動起步區前期工作。
2.2019年主要工作。
（1）深化中俄、中以合作，舉辦具有北國特色的國際飛行大會或航空文化交流會議。
（2）啟動哈爾濱航空特色小鎮起步區建設。
3.2019至2020年。完成哈爾濱航空特色小鎮起步區建設。
（五）做強龍頭企業，強化項目支撐
1.2017年。成立哈爾濱通用航空研究院。整合航空工業哈飛設計所等科研院所在通用飛機研制方面的優勢資源，搭建科技成果轉化平臺，聚焦通用飛機研發設計，加快科技成果轉化，提高自主創新能力。
2.2017至2020年。支持并參與航空工業哈飛、中國飛龍通用航空有限公司等通用航空制造和運營企業合資合作，支持市通航公司加快發展，扶持航空重點企業做大做強。
3.2017至2020年。規劃建設哈爾濱航空產業園，吸引重型直升機、高端公務機、運動飛機、無人機等整機制造項目，鼓勵通用航空配套企業壯大發展。
4.2017至2020年。以航空工業哈飛為核心，全力提升整機制造水平。在直升機板塊方面：重點實施四噸輕型高原型直升機（ac312c/e）研制及產業化項目和z15直升機研制項目。在固定翼方面：重點實施運-12f飛機研制及產業化、運-12f飛機easa型號合格證適航驗證、通用飛機客戶運行支持手段建設、通用飛機航電系統升級、通用飛機運營服務保障體系建設等項目。不斷提升通航配套企業的服務保障能力。
五、保障措施
（一）強化工作落實機制。市通航產業領導小組要充分發揮統籌協調作用，市通航辦和市通航公司要配齊、配強工作人員，形成主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、具體負責人跟蹤抓的工作格局，確保按時、保質完成任務。
（二）強化信息共享機制。市通航辦要與中航集團等央企建立戰略合作關系，及時掌握國內外通航產業發展最新動態，不斷吸取國內外通航產業發展的成功經驗和做法。依托發改云平臺，構建上下聯通的信息平臺。
（三）強化重大問題會商機制。市通航辦要定期召開推進會議，研究重大項目推進和規劃落實情況，必要時提請市政府研究決策。
（四）強化考核機制。市通航辦要建立考核機制，定期對市通航公司、相關區縣（市）政府和有關部門進行考核，督促其落實責任。
（五）強化政策評估機制。市通航辦要委托咨詢機構聘請通航領域權威專家，適時對已出臺政策及重大項目實施開展咨詢評價，做到邊發展、邊調整、邊修正、邊固化。
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二、目標任務
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三、發展重點
以通用航空產業研發制造為核心，以飛行運營和服務保障為支撐，以相關延伸產業為拓展，深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國家的國際化合作，努力打造特色鮮明、優勢明顯、專業配套、協調發展的通用航空全產業鏈。
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4.2019年。建設完成木蘭通用機場，啟動延壽、通河通用機場建設，力爭當年竣工。完成雙城通用機場前期工作并啟動建設。
5.2020年。根據通航產業發展情況，適時啟動建設其他已規劃的通用機場。
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1.2017至2018年。積極爭取省政府、北部戰區空軍、民航東北地區管理局等的支持，優化哈爾濱地區低空空域使用審批流程。
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3.2020年主要工作。
（1）建設完成哈爾濱市低空飛行服務所需廣播式自動相關監視、場面監視系統等關鍵設施。
（2）依托在建或規劃的通用機場，完成中國飛龍通用航空有限公司主運營基地、飛行培訓基地、維修保障基地建設工作。積極引進知名通航運營企業在哈開展運營業務。
（四）培育新興市場，打造示范工程
1.2017至2018年。依托呼蘭通用機場，完成哈爾濱航空特色小鎮規劃，啟動起步區前期工作。
2.2019年主要工作。
（1）深化中俄、中以合作，舉辦具有北國特色的國際飛行大會或航空文化交流會議。
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3.2019至2020年。完成哈爾濱航空特色小鎮起步區建設。
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1.2017年。成立哈爾濱通用航空研究院。整合航空工業哈飛設計所等科研院所在通用飛機研制方面的優勢資源，搭建科技成果轉化平臺，聚焦通用飛機研發設計，加快科技成果轉化，提高自主創新能力。
2.2017至2020年。支持并參與航空工業哈飛、中國飛龍通用航空有限公司等通用航空制造和運營企業合資合作，支持市通航公司加快發展，扶持航空重點企業做大做強。
3.2017至2020年。規劃建設哈爾濱航空產業園，吸引重型直升機、高端公務機、運動飛機、無人機等整機制造項目，鼓勵通用航空配套企業壯大發展。
4.2017至2020年。以航空工業哈飛為核心，全力提升整機制造水平。在直升機板塊方面：重點實施四噸輕型高原型直升機（ac312c/e）研制及產業化項目和z15直升機研制項目。在固定翼方面：重點實施運-12f飛機研制及產業化、運-12f飛機easa型號合格證適航驗證、通用飛機客戶運行支持手段建設、通用飛機航電系統升級、通用飛機運營服務保障體系建設等項目。不斷提升通航配套企業的服務保障能力。
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（三）強化重大問題會商機制。市通航辦要定期召開推進會議，研究重大項目推進和規劃落實情況，必要時提請市政府研究決策。
（四）強化考核機制。市通航辦要建立考核機制，定期對市通航公司、相關區縣（市）政府和有關部門進行考核，督促其落實責任。
（五）強化政策評估機制。市通航辦要委托咨詢機構聘請通航領域權威專家，適時對已出臺政策及重大項目實施開展咨詢評價，做到邊發展、邊調整、邊修正、邊固化。
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