湖北日報訊(全媒記者 雷闖) 近日，省政府出臺《關于進一步加快鐵路建設發展的若干意見》，提出通過5至10年努力，全省新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，實現市市通快速鐵路，力爭90%以上縣通鐵路。屆時，我省將構建“四縱三橫”普速鐵路網和“三縱三橫兩斜”高鐵網，武漢至城市圈內各市1小時通達，至周邊城市群主要城市1至2小時通達，至全國其他主要經濟區中心城市5小時左右通達。
形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網
每年新開工3至4個項目
《意見》共計21條。《意見》提出，要補齊我省高鐵網建設的短板，加快建設呼和浩特至南寧(湖北段)、鄭州至萬州(湖北段)、武漢至西安高鐵通道，爭取分段建設武漢通達重慶、上海方向的沿江高鐵通道，推動建設北京至九龍新的高鐵通道，盡快形成以武漢為中心的“米”字形鐵路網。結合國家《中長期鐵路網規劃》，推動實施武漢鐵路樞紐改造升級，全面提升武漢樞紐功能和在全國路網中的地位，高標準規劃建設襄陽、宜昌綜合性樞紐，加快形成荊門、荊州、黃岡等區域性樞紐。
據悉，呼寧高鐵(呼和浩特—南寧)全長約2100公里，是我國“八縱八橫”高鐵網中重要的一縱。該鐵路途經我省襄陽、宜昌、荊門等地，設計時速350公里，預計年內開工。今年的宜昌政府工作報告提出，2018年力爭開工建設呼寧高鐵宜昌段。荊門今年的政府工作報告提出，全力推進襄荊宜高鐵建設。
鄭萬高鐵湖北段、武漢至西安高鐵湖北段(漢十高鐵)現已全面開工，正在加快建設。鄭萬高鐵在湖北境內有287公里。2017年10月，鄭萬高鐵湖北興山段開始正線施工。預計鄭州至襄陽段2020年建成、襄陽至萬州段2022年建成。建成通車后，從保康到襄陽由現在的2個小時縮短至18分鐘，到北京僅需4小時左右，而目前襄陽到北京直達列車最快都需要13個小時。《意見》要求努力構建多式聯運新優勢，建成蒙華等干線貨運鐵路，加快建設重點港口疏港鐵路，加快發展鐵水、鐵公聯運，積極探索鐵空聯運，全面發揮我省立體交通、多式聯運優勢，努力降低社會物流成本。加快建設全國性和區域性鐵路物流中心，繼續培育中歐班列(武漢)，發揮長江黃金水道優勢，拓展中歐班列輻射縱深，依托鐵路和水陸運輸網絡，構建我省溝通國內、通江達海、直達歐亞的綜合運輸新格局。
根據規劃，我省在“十三五”期間每年新開工3至4個項目。各地政府要做好鐵路建設規劃與土地利用總體規劃、城市規劃、產業布局規劃的協調，做好多種運輸方式的銜接，實現旅客零距離換乘和貨運無縫對接。
鼓勵社會資本建設運營鐵路
各級政府出資比例有了規定
《意見》對深化鐵路投融資體制改革提出明確要求。我省與中國鐵路總公司共同投資建設的鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺履行省方出資人代表職責，省方資本金由省與沿線市(州)按照5∶5比例分擔。我省規劃建設的具有通道功能的項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺主導，資本金由省與沿線市(州)按照4∶6比例分擔;
市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運支線專線鐵路，由所在市州縣人民政府或企業主導投資。按照“誰受益、誰投資”原則，由相關市(州)或受益企業主導建設，也可吸引社會資本投資建設。
鼓勵各類社會資本參與我省鐵路建設，對新建和存量鐵路項目，積極探索采用ppp方式建設和運營，大力推行投資+epc(工程總承包)等鐵路建設投融資模式。對社會資本參與鐵路建設但難以獲取合理回報的，各地政府可采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引各類投資人。
探索依法向社會資本轉讓既有鐵路地方股權，轉讓收益用于鐵路建設。放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，支持各類投資主體參與鐵路建設和運營。
為發揮鐵路建設投融資平臺主體作用，省政府將采取資本金注入、發放債券、給予投資補助、劃入國有資產、安排土地開發計劃等方式，幫助省級鐵路投融資平臺緩解虧損難題。今后10年，省政府每年優先安排用地指標，滿足新建鐵路項目沿線綜合開發用地需求，省級鐵路投融資平臺可圍繞鐵路建設主業，延伸產業鏈條，發展物流和旅游等關聯產業。
民企建鐵路也能分享土地增值收益
地方新建鐵路自負盈虧
《意見》提出，今后5年內，省政府每年安排財政性資金作為省級鐵路建設資本金，保證鐵路項目建設需要。對鐵路建設任務重的地方，在安排地方政府債券時適當傾斜。積極爭取發行鐵路專項債券，研究設立鐵路建設發展基金。
積極開展鐵路沿線土地綜合開發。所在地政府對新建鐵路項目的單個站場按不超過50公頃、少數站場不超過100公頃進行規劃控制，用于實施土地綜合開發。支持已建成鐵路項目法人以自主開發、轉讓、租賃等方式盤活鐵路用地資源。允許不同市場主體參與鐵路沿線土地綜合開發利用，合理分享投資產生的土地增值收益。
相關鐵路人士表示，參與沿線綜合開發，分享土地增值收益，將會大大提升社會資本尤其是民間資本參與鐵路建設的積極性。《意見》表示，新建市域(郊)鐵路由所在市(州)、縣(市、區)人民政府制定補虧機制，新建貨運支線、專線鐵路，由項目法人自負盈虧，跨市(州)的貨運鐵路，項目法人可通過沿線土地綜合開發等方式籌措運營補虧資金。《意見》要求，各地要加強規劃用地管控，實施紅線保護，防止出現搶栽搶種、亂搭亂建等行為。要結合鐵路站場建設，對周邊城鎮發展及交通規劃進行統籌布局，完善配套設施。

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