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市政協就推動哈爾濱市冰雪體育旅游發展建言獻策

  冰雪體育旅游是以冰雪體育活動為主要內容吸引游客反復消費的體驗式旅游門類,是國內旅游產業的新興力量,具有巨大發展空間。為了鞏固和提升哈爾濱市冰雪體育旅游的領先地位,市政協科教文衛體委員會組織部分市政協常委、委員和專家學者,到呼蘭河口濕地公園、哈爾濱市第三重點業余體校、萬達文化旅游城和群力體育公園等進行調研視察,聽取相關部門情況通報,組成考察組赴吉林省進行考察學習,最終形成《關于我市冰雪體育旅游發展情況的調研報告》,就哈爾濱市如何進一步發揮冰雪資源優勢、夯實發展基礎、培育新興熱點、優化產業結構等方面提出建議。
  現狀
  哈市冰雪旅游核心競爭力位居國內第一
  群眾參與冰雪體育活動積極性空前高漲
  近年來,哈爾濱市以冰雪旅游為主線、冰雪文化為引領、冰雪運動為基礎,不斷放大品牌效應,連續多年成為全國冬季最熱的旅游城市。截至目前,哈爾濱市傳統冰雪旅游景區包括冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈藝術游園會等;新興冰雪旅游景區包括伏爾加莊園、呼蘭河口歡樂冰雪世界、群力外灘賞冰樂雪園等;四季冰雪旅游景區包括哈爾濱冰雪大世界室內主題樂園、英杰溫泉小鎮等。2016年冰雪節期間,全市旅游收入達到247.8億元,同比增長14.4%。今年春節黃金周期間,全市累計接待游客91.1萬人次,同比增長13.8%,收入21.6億元,同比增長16.1%。人民網數據顯示,哈爾濱市游客期待指數和核心競爭力在國內位居第一。
  哈爾濱是我國開展冰雪體育活動最早的城市,有著深厚的發展冰雪體育活動的自然條件和群眾基礎。一直以來,哈爾濱市高度重視群眾性冰雪體育活動的開展,構建了冰雪體育生態圈的“一核、一圈、兩帶、多組團”格局,冰雪體育文化在群眾中日漸普及,呈現出全市上冰雪活動由城區向鄉村延伸、冰上向雪上延伸、青少年向市民延伸的趨勢。目前,全市建成雪場50余個、雪道80余條、公益性冰場65塊、中小學校園冰場462塊,基本實現主城區“上冰雪”半徑2公里輻射圈。全市“上冰雪”參與人數,2016年12月為95.4萬人次,2017年1月達到159.5萬人次,群眾參與冰雪體育活動的積極性空前高漲。
  問題
  冰雪旅游與冰雪體育缺乏深度融合
  冰雪資源利用和優勢發揮不夠充分
  作為國內最早開發冰雪旅游的省份,黑龍江省近年來在其他省份的沖擊下,暴露出競爭力不足的事實。根據《2016年滑雪產業白皮書》統計顯示,2016年北京接待滑雪旅游人次已經超過黑龍江省,以171萬人次躍升第一,黑龍江省則以158萬人次排在第二位,吉林省排在第三位。盡管哈爾濱市冰雪旅游和冰雪體育目前仍然處于國內領先地位,但仍存在一些制約可持續發展的問題。
  冰雪旅游結構不夠合理,觀光游占主體,冰雪體育體驗游還處于非主流地位,冰雪旅游與冰雪體育缺乏深度融合。冰雪度假產品尚未達到中高端發展階段,缺乏有影響力的冰雪旅游度假區,行業和企業競爭優勢不明顯。社會力量參與不夠,冰雪體育場地和設施嚴重不足,對體驗游的支撐能力有限。人才流失嚴重、師資力量不足,嚴重影響我市冰雪體育旅游的后續發展。此外,哈爾濱市冬季時間長,冰雪體育旅游的運營時間卻并不同步,冰雪資源利用和優勢發揮不夠充分。如春節過后,在冰雪狀況良好、使用價值尚存的情況下,很多企業卻關門歇業,直接導致雪鄉、雪場游客稀少。
  這些問題如不能盡早解決,隨著其他地區冰雪旅游產品的不斷開發,產品間差異化將逐漸縮小,冰城多年來形成的各種優勢將隨之喪失。
  對策及建議
  規劃先行
  打造旅游體育文化套餐
  應抓住產業轉型機遇,把握旅游、體育和文化產業跨界融合生成的新業態、新趨勢,實現旅游體育文化元素對接,培育經濟發展新動能。應鼓勵開發冰雪旅游冰雪體育的文化產品,打造旅游體育文化套餐,豐富產品供給和旅游內涵。旅游體育文化在宣傳方式和手段上應三方聯動,成立旅游體育文化營銷聯盟,整合旅游體育文化信息資源,將文藝演出、體育賽事及旅游項目進行捆綁向全國乃至全球推介。
  發揮優勢
  實施“國際冰雪體育旅游名城”戰略
  冰雪體育旅游具有旅游時間長、消費水平高的特點,哈爾濱市發展冰雪體育旅游具有較大的優勢和發展空間。應進一步強化頂層設計,對其進行重新定位,加大扶持力度,從文化、產業、基礎設施和環境建設入手,努力開發、整合冰雪體育旅游資源,全面實施“國際冰雪體育旅游名城”戰略,推進全市冰雪旅游產業不斷轉型升級,打造新的旅游產業增長極。
  夯實基礎
  將冰雪項目納入學生必修及考試內容
  應以“百萬青少年上冰雪”活動為引領,建立“全民上冰雪”的體育健身工程,豐富全市“一核、一圈、兩帶、多組團”冰雪體育生態圈,打造“生態冰雪體育城市”品牌。可通過政府購買服務的方式將冬季項目納入中小學體育必修課,效仿清華大學“把游泳測試與畢業證綁定”的做法,將冰雪項目納入中考體育考試內容,使學生在中小學期間至少掌握一項以上冬季項目。
  應增加專項資金投入,加大全市公益性冰場、雪場建設力度,鼓勵支持大專院校澆建冰場,同時對青少年、老年人、少數民族等人群實施減免門票政策的各類雪場,給予一定的資金補貼和獎勵。同時鼓勵各區、縣(市)通過招商引資方式對哈爾濱市雪場的建設規模提檔升級。應充分發揮群眾社團組織作用,擴充社團數量,培訓冰雪類教練和社會指導員,豐富冰球、速滑、滑雪、傘翼滑雪、雪地自行車及雪地足球等冰雪體育項目。應扶持和資助俱樂部的發展,讓俱樂部成為推動冰雪運動發展的重要力量。應鼓勵社會力量和民營資本積極參與,加大對民營企業的宣傳力度,擴大其品牌影響,促進哈爾濱市盡快成為冰雪體育休閑度假基地。
  培育熱點
  設立“春雪節”打造“全域+全季”旅游新局面
  每年2月下旬至3月上旬,隨著氣溫升高,雪質變得柔軟,服裝不再厚重,滑春雪比冬季更舒適。建議設立“春雪節”,充分發揮區位優勢,挖掘氣候資源,把冰雪旅游資源發揮到極致,盡快把哈爾濱市打造成國際國內“滑春雪”的勝地,實現冰城“全域+全季”旅游新局面。
  優化結構
  完善冰雪體育旅游產業體系
  應進一步調整冰雪旅游的產業布局、優化產業結構、完善產業體系,盡快建成以冰雪體育旅游為主導,冰雪健身休閑和品牌賽事為基礎,冰雪裝備制造業初具規模的冰雪產業體系。
  應大力支持冰雪競賽表演、體育旅游及體育培訓等產業發展,扶持培育更多的冰雪體育產業消費熱點,不斷提高其在冰雪旅游業中的比重。應實施冰雪體育精品工程,支持各地打造一批優秀冰雪運動俱樂部和示范場館,爭取舉辦更多高層次的國際性和商業性品牌賽事機會,促進哈爾濱市盡快成為國際國內大型冰雪體育賽事承辦地。應利用哈爾濱市老工業基地的企業、設備和技術優勢,研發生產目前需求旺盛、尚有空白的雪地摩托、造雪機和壓雪機等冰雪機械裝備,迅速占領國內市場。

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