隨著居民收入水平提高、人口結構調整和科技進步，我省消費方式、消費結構和消費理念發生很大變化。1月18日，省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過《湖北省消費者權益保護條例》。條例于今日起正式實施。記者對條例中的五大焦點問題及對應的解決之道進行了梳理。
強化經營者主體責任，切實保障消費安全
【焦點話題】近年來，“毒奶粉”“毒玩具”“吃人電梯”“販賣信息”等詞匯屢見報端，眾多消費者人身財產安全受到威脅，消費者安全問題已經成了社會聚焦的重點問題。
【解決之策】條例明確經營者應當依法誠信經營，恪守社會公德，同時強化經營者在保障消費者安全方面的主體責任。
一是規定消費者有權要求經營者提供的商品和服務符合保障人身財產安全的要求。經營者發現其提供的商品或者服務存在缺陷，應當及時采取停止銷售、召回等措施。
二是規定經營者應當為消費者提供安全的消費環境和場所，其經營場地、設施設備、店堂裝飾、商品陳列、網絡環境等，應當符合保障消費者人身財產安全的要求。
三是規定經營者應當確保消費者身份信息、個人生物識別信息、財產信息、消費記錄等個人信息的安全，不得非法加工、公開、出售或者向他人提供消費者個人信息。
規范預付卡經營，推進監管信息化
【焦點話題】預付卡消費在美容美發、娛樂健身、百貨零售、教育培訓、家政服務等行業盛行，這種消費模式在一定程度上有利于經營者回籠資金，也能讓消費者通過打折方式獲得實惠。然而，先付款再消費的方式往往讓消費者陷于被動境地，無法預知商家在經營中可能發生的變故、無法準確判斷商家提供的服務是否標準，一旦遇到欺詐、侵權，甚至是卷款潛逃的行為，消費者難以及時維護合法權益。
【解決之策】條例針對預付卡的突出問題打出“組合拳”。
一是明確發卡要求。需要發放預付卡的經營者應當自營業執照核準登記之日起滿六個月后方可發放，并依法備案。
二是強調明示義務。經營者停業、歇業或者變更經營場所的，應當在經營場所顯著位置明示，并提前三十日以有效方式通知消費者。未通知消費者，并且無法聯絡的，視為欺詐。
三是保障消費者退卡、轉卡權利。經營者出現降低服務標準、停業、歇業、變更經營場所等情形的，消費者可要求退款。消費者因居住地變化、身體健康等客觀原因需要轉卡的，經營者應當允許。同時將經營者未及時退款的行為規定為故意拖延或者無理拒絕。
四是創新監管形式。省人民政府商務主管部門應當會同有關部門建立統一的單用途商業預付卡協同監管平臺，歸集經營者發放、兌付預付卡的相關信息，加強對預付卡經營活動的監督管理和風險控制。
細化無理由退貨制度，提升市場消費信心
【焦點話題】針對網絡、電視、電話、郵購銷售等新的消費方式，消費者權益保護法規定了七日無理由退貨制度，對于解決因信息不對稱而出現的沖動消費和誤購的問題有積極意義，而且對于企業樹立自身形象、提高用戶消費體驗也有積極作用。
【解決之策】條例總結我省消費者權益保護工作實踐經驗，對無理由退貨制度予以了細化完善，重點作了以下規定：
一是適當擴大無理由退貨范圍。在上位法規定的網絡、電視、電話、郵購方式外，增加經營者以會議、講座或者廣播等方式銷售商品的，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。
二是明確經營者提示義務。除消費者權益保護法規定的四類商品外，其他根據商品性質不宜退貨或者根據法律法規規定不適用無理由退貨的商品，經營者應當以顯著方式提示消費者，并經消費者確認。
三是嚴格經營者責任。為防止經營者無限期拖延退款或者擅自提高退貨門檻，條例規定，對適用無理由退貨的商品，經營者自收到消費者退貨要求之日起超過十五日未辦理退貨手續，自收到退貨商品之日起超過十五日未退還消費者支付的商品價款，或者以消費者已拆封、查驗影響商品完好為由拒絕退貨的，視為故意拖延或者無理拒絕。
詳列“欺詐行為”清單，倒逼依法誠信經營
【焦點話題】新的消費者權益保護法規定，經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，要承擔懲罰性賠償責任，同時還要受到嚴厲的行政處罰。但消費者權益保護法并沒有規定“欺詐”的具體情形，這給基層執法以及消費者維權帶來了困擾。
【解決之策】條例從解決問題出發，按照能明確盡量明確，能具體盡量具體的要求，從兩個方面細化“欺詐行為”。
一方面對直接認定經營者欺詐的情形進行羅列，主要包括經營者提供國家明令淘汰并停止銷售的商品，騙取消費者價款、費用而不提供商品或者服務，用虛假或者引人誤解的商品說明、實物樣品、現場演示、打折促銷等方式誤導消費者等七種具體行為。
另一方面，具體列舉推定欺詐的情形，包括經營者提供不符合保障人身財產安全要求的商品或者服務，提供失效、變質的商品，提供偽造或者冒用他人特有的名稱、包裝、裝潢的商品或者服務等六種行為。就推定欺詐的行為，如經營者能夠證明自己并非欺騙、誤導消費者的，不屬于欺詐。條例通過列出欺詐行為清單，不僅給市場監管部門提供明確的執法依據，更是讓消費者易于識別欺詐行為，增強維權意識，同時讓經營者明白哪些行為可能構成欺詐，要承擔相應法律責任，從而起到警示作用，督促經營者嚴格自律。
規范大宗消費關系，拓展消費者權益保護范圍
【焦點話題】條例制定的過程中，對于營利性醫療、非學歷教育、商品房、汽車、金融等領域消費關系是否納入調整范圍，各方面普遍關注。上述消費領域，與民眾生活息息相關，對消費者影響較大，由于消費者與經營者雙方經濟能力不對等、信息不對稱等原因，一旦出現消費糾紛，消費者明顯處于弱勢地位，合法權益難以得到保障。
【解決之策】條例明確營利性診療機構不得過度診療和夸大診療效果，規定家用汽車銷售者不得強制消費者購買、使用其配套產品和相關服務，汽車4s店不得提供不必要的收費服務，要求家用二手汽車銷售者應當保證其銷售的二手汽車安全性能，規定商品房的質量保修期不低于“八年”。這一系列制度設計切實維護了消費者的合法權益，突出了我省消費維權工作的重點、亮點和地方特色，增強了條例的針對性和可操作性。（記者 趙彩云 通訊員 程寶華）

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