日照新聞網通訊員 張建鋒
　　東方欲曉。歷史發展的前方，一切都是新的，都需要去開辟、去創造。
　　從高樓林立的沭水兩岸，到淳樸自然的美麗鄉村，三月的莒州大地，處處洋溢著蓬勃發展的奮進氣氛。
　　只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。只有艱苦奮斗的創業者，才能成為時代的勝利者。
　　觀念就是生產力。新時代莒縣應該樹立怎樣的觀念？
　　從落實中央“五大發展理念”和莒縣實際出發，特別是從莒縣發展的階段性特征出發，從解決思想觀念中存在的突出問題出發，莒縣縣委書記孟青提出，要牢固樹立“六種觀念”。
　　春風起，春潮涌。
　　“換道超車”的智慧——從后發崛起到高質高效
　　實踐證明，誰能在發展面前“無問西東”，誰就能踩準鼓點、走在前列。
　　后發崛起，是指經濟發展暫時落后的地區，通過先進的理念，不走過去的老路、彎路，實現“換道超車”，從而趕上甚至超過發達地區，實現后發趕超、后來居上。
　　莒縣為什么要定位后發崛起？
　　在歷史上曾經輝煌過，近代以來衰落了，現在是莒縣歷史上規制最低、地盤最小、經濟總量占比最少的時期之一。最基本的縣情是經濟欠發達，最基本的特征是總量小、人均水平低。
　　從經濟總量看，人口和面積在全省第10位、11位，gdp、地方財政收入僅占全市的18.4%、12.8%，占全省的0.5%、0.3%。
　　從人均水平看，人均gdp只占全省平均水平的一半，人均3.7萬元，全省人均7.2萬元；人均財政收入僅是全省平均水平的四分之一，人均1800元，全省人均6000元。
　　從工業經濟看，莒縣規模以上工業企業只有231家，工業產值504億元，僅占全市的18%。諸城、壽光工業產值均已突破2000億元，沂水也超過1200億元。
　　從城鎮化看，城市規模小、人口少，老城、新城加起來，規劃面積只有46平方公里，建成區面積36平方公里。城鎮化率分別低于全市、全省、全國15.9、18和16.4個百分點。
　　在縣域經濟群雄逐鹿的形勢下，樹立正確觀念，抓住重大機遇，縣域的排名完全可以“重新洗牌”，莒縣完全可以后來居上、后發趕超。
　　當前，莒縣后發崛起的最大動能就是“機遇”：
　　宏觀政策機遇。中央和省委、市委作出的高質量發展，本身就孕育著重大機遇，特別是國家批復了山東省新舊動能轉換綜合試驗區，這是送給山東人民的一份“大禮包”。省委、省政府2月22日召開動員大會，出臺了貨真價實、真金白銀的綜合試驗區建設方案，一輪新的解放思想、加快發展的大潮正在齊魯大地興起。
　　基礎設施機遇。莒縣有兩條高速、兩條鐵路，206國道已完成拓寬。今明兩年，313省道改線、212省道西延、莒北路網升級改造，總投資40多億元。特別是曲阜至日照高鐵在莒南設站，離莒縣40公里，京滬高鐵二線爭取在莒縣設站，莒縣將進入“高鐵時代”。
　　產業基礎機遇。近些年，莒縣“六大產業”、“十大企業集團”、重點骨干企業等，不斷轉型升級，呈現出良好發展勢頭。浩宇集團去年納稅超過3個億；海匯集團正在轉型升級，投資過百億元上馬新能源“整車項目”；晨曦集團加快戰略性重組，產能將進一步釋放。一些中小企業雨后春筍，去年新增市場主體1萬多戶。
　　項目支撐機遇。今年莒縣確定了總投資850億元的103項重點工程重點項目，其中66個工業項目，投資540億元；投資300多億元的基礎設施項目；總投資200多個億近5萬戶的棚戶區改造項目，將成為拉動莒縣經濟實現后發崛起的最大引擎。
　　干部隊伍機遇。經過兩年來的解放思想和實踐鍛煉，干部群眾加快發展的思想高度統一，激情創業氛圍空前濃厚，干事創業的能力不斷增強。特別是莒縣全縣上下空前團結，人心齊泰山移。人是最寶貴的財富，干部是最寶貴的資源。
　　機遇總是青睞有準備的人。歷史的機遇再次光臨莒縣，必須緊抓機遇，加快莒縣崛起。
　　在經濟總量上崛起，按照“主要經濟指標達到全省中游水平”、建設“經濟強縣”的目標，到2021年，gdp、地方財政收入進入全省前55名、70名，年均分別需增長12%、20%以上。2018年，gdp力爭前進三個位次，超過萊陽、羅莊、東平，進入前60名；到2020年達到550億元，力爭再前進5個位次，趕超沂水，進入前55位。地方財政收入達到22億元左右，到“十三五”末接近30億元，進入全省前70名。
　　在城市建設上崛起，莒縣建成區面積要達到46平方公里，才能承載近50萬的城市人口。按照建設現代化中等城市的目標，城鎮化率年均提高3個以上百分點，“十三五”末達到50%以上，“十四五”末達到65%左右，城市人口超過50萬人，打造日照名副其實的次中心。
　　在文化旅游上崛起，按照“三山兩河一城一區”總體布局，加快建設“文化名城”“旅游名城”。特別是“莒國古城”，今年重點突破，先行啟動莒王宮、城陽王府等文化景點和部分主商業街基礎設施建設，力爭“三年建成、四年開城”。抓好浮來山、屋樓崮、青龍湖等“龍頭”項目，帶動“龍身”“龍尾”擺起來。把全縣作為一個大的景區來規劃，每個鄉鎮都有旅游項目，創建省級全域旅游示范區。到2020年，接待游客超過1000萬人次，年均增長30%以上。
　　在現代農業上崛起，深入貫徹十九大提出的“鄉村振興戰略”，依托“山水林田湖草”綜合發展試驗區、田園綜合體等龍頭項目，與美麗鄉村、林水會戰、脫貧攻堅等工作統籌推進，用好國家現代農業示范區、全國農村產權制度改革試點縣等政策，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，讓莒縣農村富起來、美起來、強起來。
　　“高質高效”，是實現后發崛起的關鍵要素。
　　莒縣準確把握上級要求，深化對基本縣情、發展階段的認識和把握，抓住新舊動能轉換重大機遇，努力推動高質量、高效率發展。
　　緊盯“三個對接”，加快推進新舊動能轉換重大工程。
　　規劃對接。突出總體規劃，對照省里的實施規劃，加強與市里對接，結合莒縣實際，高標準、高層次制定具體實施規劃方案。突出產業規劃，堅持在升級傳統動能中催生新動能，在聚力招引中培育新動能，在跨界融合中孕育新動能。對傳統的化工、機械、食品、建材、塑料“五大產業”進行升級改造，重點培育壯大兩個“千億級”產業，高端裝備重點抓好海匯新能源汽車、永利電動車項目，精細化工做大海右石化，實現“老樹發新芽”。加快培育戰略性新興產業，重點抓好3d打印、智能制造、現代服裝、大數據和云計算等，加速壯大新動能，實現“換道超車”。
　　項目對接。把新舊動能轉換落實到具體項目上，把招商引資作為新舊動能轉換的“生命線”，牢固樹立“企業家老大”理念，當好“店小二”，落實振興工業、招商引資“雙十條”政策，創新招商模式，以產業園區建設為載體，瞄準產業龍頭、行業巨頭，貫徹“精準”理念，主攻工業招商、產業鏈招商、資本市場招商，加大“莒商回歸”力度，力爭全年新引進過5000萬元產業項目70個以上。對照省里出臺的實施規劃、產業目錄和重點項目庫，抓緊完善莒縣的實施方案、產業體系和項目庫。
　　平臺對接。融資平臺，國有企業積極與省、市融資平臺對接，加快做大做強，提高融資能力。
　　園區平臺，按照“提升經濟開發區、突破高新技術產業園、壯大海右工業園、拓展高端塑料產業園”的思路，加快打造南北兩個“千億級”園區，特別是高新技術產業園，按照“四高”要求，積極爭創省級高新技術產業園區，打造新舊動能轉換的示范區、產城融合的試驗區和高質量發展的先行區。
　　科技和人才平臺。依托高次層人才創新創業園、劉官莊塑料產業園等載體，建立各類共享科創平臺。堅持以企業為主體，以市場為導向，制定出臺鼓勵科技創新的激勵扶持政策，引導企業加大研發投入。加強高端人才的引進和培養，推動產學研協同創新，讓科技為莒縣高質量發展插上騰飛的翅膀。
　　綠色是新時代發展的底色。
　　“藍藍的天上白云飄”“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“一閃一閃亮晶晶，滿天都是小星星”……這一句句廣為傳唱、朗朗上口的歌詞，描繪的是我們身邊曾經常見的美景。
　　轉變發展方式，牢固樹立“綠色發展”理念，加快建設天藍地綠山青水秀美麗莒縣。按照中央打好“污染防治攻堅戰”的要求，大力開展“林水會戰”，在繼續推進“六綠”工程的基礎上，加快實施513項“六大興水工程”，超前謀劃新一輪林水會戰項目，重點抓好青龍湖“山水林田湖草”綜合發展示范區、招賢五彩田園綜合體，以及涉水涉地項目整合。
　　嚴格落實工業項目生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”制度，大力發展綠色低碳循環經濟、清潔生產，鼓勵企業發展節能環保產業，落實減煤和總量替代工作，最大限度減少工業生產對生態環境的消耗和破壞。
　　加大對大氣污染、水體污染、工業污染、城鄉環境污染等綜合整治力度，決不能以犧牲環境為代價換取一時的發展，決不要黑色的、帶血的gdp。
　　高質量與高效率是統一的。繼續開展“近趕沂水、遠學慈溪”對標行動，縣直各部門單位工作在全市爭第一、全省爭上游；各鄉鎮（街道）“比學趕超”，進位爭先；各村街也要有追趕目標，一年一個臺階。
　　提高工作效率，堅持“工程化、項目化”理念，按照“分線作戰”機制，對今年確定的重點工程、重點項目、重點工作，逐項明確時間節點、責任單位、責任人，每項工作什么時間、干到什么程度，都要有明確要求，嚴格按時間節點進行考核，“時辰可以拖、日期不能拖”。
　　“動能轉換”的密碼——從改革創新到開放包容
　　“入之愈深，其進愈難”，改革仍需蹄疾步穩推行。
　　“正入萬山圈子里，一山放出一山攔”。在推進事業的征程上，困難和挑戰就像攔在我們面前的一座座險峰、一道道溝壑。克服風險、戰勝挑戰，每一次成功、每一個勝利都將為這個事業創造一份新的財富、注入一種新的能量。
　　新舊動能轉換，是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。改革創新的過程，本質上就是解放思想、轉變觀念的過程。近兩年來，莒縣把“改革創新”作為“五項措施”之一，堅持哪里體制不順、機制不活就向哪里“動刀子”，取得顯著成效。但仍存在一些突出問題。
　　動力不足“不想改”。有的工作缺乏創新思路，發展沒有目標，當一天和尚撞一天鐘，缺乏工作激情。內部管理制度缺失，崗位職責不明，人員責任不清，干孬干好一個樣，壓力傳導不到位。
　　擔當不足“不敢改”。改革就會觸動利益，就會遇到難題。有的奉行“好人主義”，不想觸及矛盾、不敢承擔責任、不愿得罪人。有的教條主義，對政策理解不透、機械執行，遇事只說“不能辦”、不說“怎么辦”。
　　能力不足“不會改”。很多干部不愿學習、不善學習，對新常態、新情況、新政策掌握不夠，眼界不寬、能力不足，工作憑經驗、靠慣性，“腳踩西瓜皮，手抓兩把泥，能溜就溜、能抹就抹”。
　　今年是改革開放40周年，按照中央和省委、市委部署要求，莒縣形成了全面深化改革“1+8+ 10”制度體系，“1”就是全縣全面深化改革領導小組統一領導，“8”就是推進8大改革領域，“10”就是實施“10項改革措施”。
　　重點改革抓突破。園區體制改革，莒縣經濟開發區深化“職員制”和績效工資制改革，高新技術產業園探索建管分離模式，海右工業園、劉官莊高端塑料產業園探索推開職員制和績效工資制。
　　投融資體制改革，堅持政策性融資與市場化融資并舉，用好財政政策，創新融資模式，年內發行債券實現新突破。全力做好防范化解貿易融資風險工作，采取有效措施“破圈解鏈”。
　　“放管服”改革，切實抓好新組建的行政審批局的運行，縣直部門敢于刀刃向內，自我革命，把能拿出的審批職能盡量放到審批局，實行“一個章子、并聯審批”。重點抓好流程再造、便民審批服務，按照“只跑一次”的目標，切實提高行政效能。探索實行招商引資項目“全代辦”制，發揮好“項目代辦小組”作用，讓投資商“零跑腿”，真正做到“投資來莒縣，一切我們辦”。
　　難點改革抓攻堅。教育體制改革、醫藥衛生體制改革等，事關民生發展大計，涉及面廣、情況復雜，找準癥結、攻堅克難，實現新的突破。
　　醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，加快推進“醫聯體”建設。
　　教育體制改革，引入競爭機制，改革學校評價考核辦法，健全校長選聘、交流輪崗制度，深化教師“縣管校聘”改革，全面激活教育內部活力。
　　創新改革抓亮點。干部動態管理體系，認真總結經驗，改進提升，進一步創新動態管理機制，完善績效考核辦法，強化結果運用，更好激發活力。
　　人才制度改革，探索構建縣域“1+n”人才政策體系，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，落實人才服務“綠卡”制度，年內啟用100套人才公寓，引進100名急需緊缺人才、100名以上高層次創新創業人才。對10項改革行動，分管縣級領導深入研究謀劃，鄉鎮（街道）、縣直部門一把手爭做“改革書記”“改革局長”。
　　盛世源于開放，衰敗源于封閉。
　　市場經濟本質上是開放經濟，現代化經濟體系理應是開放的經濟體系。凡是發展速度快、發展質量高的地方，都是高度開放的。臨沂市場僅溫州人就有10多萬，開放成就了“臨沂模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”“珠江模式”并稱為我國快速轉型期的四大發展模式。
　　作為莒縣來講，不開放，永遠只是一個小縣城；一開放，就會發展為現代化中等城市。
　　莒文化是一種開放包容的文化，莒縣人重義氣、講感情，莒縣干部務實實在、莒縣群眾淳樸善良，這都為莒縣開放發展提供了基礎。但任何一種文化，如果不能與時俱進，如果不吸收先進的觀念，那就會產生負能量。有的過于注重人情關系，囿于傳統發展模式，封閉保守、部門利益、盲目排外，就無法適應市場經濟，就跟不上新舊動能轉換步伐，就會影響甚至阻礙發展。
　　實現后發崛起，開放包容是必由之路。
　　樹立合作共贏的理念。干部之間、部門之間、企業之間，講多贏共贏，這是先進的理念，我贏你輸、你死我活，是落后的觀念。
　　主動“走出去”，把莒縣發展融入到全市、全省、全國的大局中來謀劃、來定位，主動融入對外開放大潮流。要主動融入“一帶一路”，加大對外經貿合作。莒縣有進出口權備案企業360多家，但去年有實績的僅105家，不到1/3，需要加大對外貿企業支持力度，擴大對外開放。
　　積極“引進來”，莒縣外來企業、外來人口少，堅持公平競爭、市場配置，打破政策、地域的限制，敞開胸懷歡迎一切愿意來莒縣投資興業的企業家、創業者。
　　開放需要有包容精神。干部要包容。黨員干部不能拉幫結伙，搞團團伙伙，這是黨的政治紀律和政治規矩。干事創業，需要襟懷坦蕩、寬以待人、相互包容，決不能心胸狹隘、自以為是、各自為政。
　　企業要包容。企業之間善于“抱團取暖”，互相幫助、共渡難關；主動參與市場，拿出優質資產、優勢產品、潛力項目，與大企業集團開展戰略合作，通過參股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，發展混合所有制經濟。
　　社會要包容。對外來的項目、人口、企業等熱情服務、一視同仁。對干事創業的干部，對敢闖敢試的企業家，也要理解、包容、接納，營造“大眾創業、萬眾創新”良好氛圍。
　　“機制之變”的勇氣——從市場競爭到民生為本
　　“競爭是激發活力的良藥”。市場規律就是高度競爭、優勝劣汰。
　　莒縣近年的成功，其中秘訣之一就是運用市場化手段推進投融資體制改革、招商機制改革，把競爭機制引入干部隊伍管理、教育體制改革等，一競爭就能激發動力、釋放活力，取得明顯成效。
　　縣域經濟發展尤其需要市場競爭的觀念，之所以落后，關鍵就是沒有處理好政府與市場的關系，“兩只手”的作用沒有發揮好，政府一方面統的過多、管的過死，另一方面指導不夠、服務不足，有的對企業家發號施令、指手劃腳，干預企業生產經營；企業是市場主體，但有些企業市場意識不強，對政府存有依賴思想，遇到問題不找“市場”，而是找書記、找縣長。
　　實現后發崛起、高質高效發展迫切需要樹立市場競爭的觀念，核心是處理好政府和市場的關系，凡是能交給市場的盡可能交給市場，政府重點發揮服務作用，財政資金重點發揮杠桿作用。
　　用市場競爭的手段振興工業。積極推動10個國有融資公司實體化發展、市場化運營，把國有企業做強做優做大。今年，省里設立6000億元規模新舊動能轉換基金，制定出臺省級ppp獎補政策，發起設立總規模1200億元的ppp發展基金。莒縣將運用好“產業引導基金”“股權引導基金”等方式招商引資，推進項目建設。
　　用市場競爭的手段建設、管理和經營城市。樹立“經營城市”理念，把城市資源作為“第一資本”來經營。莒國古城推動與國企、央企等有實力的企業集團合作，通過市場化運作，利用社會資本投資，多方籌集財力建設。沭東新城按照“產城融合”的模式，搞好“中央活力區”“城市商業圈”等片區規劃，走出一條“以城建城”“以城養城”的新路子。加強與省土地儲備中心和市土投集團的合作，采取優惠政策，鼓勵支持民營企業參與新城開發建設。
　　用市場競爭的手段發展文化旅游和現代農業。發揮旅游產業引導基金“四兩撥千斤”的作用，引進專業旅游公司參與，浮來山、屋樓崮、丹鳳山等加快市場化運作，吸引社會資本投入。大力推動“工商資本下鄉”，培育新型農業經營主體，強化農村產權交易平臺市場功能，推動農村生產要素合理流動和優化配置。
　　用市場競爭的手段推進民生事業發展。道路交通、公共文化服務等基礎設施建設，城鄉公交、養老、林水會戰等工作，都可通過政府購買服務、ppp模式等引入社會資本進入。
　　人民群眾是歷史的創造者。黨的十九大報告開篇就提出“不忘初心、牢記使命”。這個“初心”就是為人民謀幸福，滿足人民對美好生活的需要。
　　群眾在你心里有多重，你在群眾心里就有多重。堅持以人民為中心，把“民生為本”的觀念貫穿到各項工作中。
　　切實抓好棚戶區改造，這是莒縣近些年來最大的民生工程，按照“三年攻堅、五年收官”的要求，今年將拆遷1.36萬戶，三年累計完成4.3萬戶。在加快棚戶區拆遷的同時，高質量、高標準建好安置樓房，確保今年完成1.5萬戶，讓群眾早日回遷上樓。
　　堅決打好脫貧攻堅戰。把脫貧質量放在首位，聚焦責任落實、政策落實、工作落實，深化“四百共建、雙萬結親”活動，重點抓好莒北區域貧困地區路網升級改造、產業項目扶貧，以環青龍湖“山水林田湖草”綜合發展示范區為龍頭，實現產業發展、基礎設施、公共服務全面提升、整體脫貧。加強動態管理，貫徹“精準”理念，確保真脫貧、脫真貧，新納入的709名貧困人口全部實現脫貧，已脫貧的36443人鞏固脫貧成果，建立長效機制。
　　全面提升社會保障水平，織密扎牢覆蓋“人的一生”民生保障網，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，扎實推進教育、醫療、交通、公共文化、水電路氣等公共事業和公共服務向基層延伸。
　　深入推進“平安莒縣”建設，按照管理“屬地化”、責任“網格化”、治理“法治化”的理念，抓好信訪維穩、社會治安、公共安全等領域的隱患排查和風險化解，扎實開展好“掃黑除惡”專項斗爭，為人民群眾營造和諧穩定的社會環境。
　　樹立新的“六種觀念”，是莒縣進入新時代條件下，根據變化了的縣情，對“一二三四五”發展思路、沖刺全省中游水平、建設現代化中等城市、打造“一強三名”建設富強美麗幸福新莒縣奮斗目標的深化豐富完善發展。
　　“后發崛起”的觀念，是新時代莒縣發展的新定位；“高質高效”的觀念，是推動莒縣高質量發展的新統領；“改革創新”和“開放包容”的觀念，是莒縣后發崛起的兩大動力；“市場競爭”的觀念，是實現高質量發展的有效手段；“民生為本”的觀念，是根本出發點和落腳點。
　　這“六種觀念”是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央“五大發展理念”的具體化、實踐化、莒縣化，符合中央和省、市部署要求，符合莒縣實際，“六種觀念”相互聯系、相互貫通、相輔相成，是有機統一的整體。觀念一經和實踐相結合，就會產生強大的物質力量。
　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。時代的考題已經列出，我們的答卷正在進行。

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